西安市果业标准化发展现状及存在问题

郭晓成 冯武焕 张淑霞 郝蕊平

西安所在的陕西关中地区是世界第一代果树桃、杏、李、枣、栗等的原产地，也是中国石榴、葡萄等引进果树的原生地。果业是西安农林业的特色和标志性产业，是西安都市型现代农业发展、农民增收致富支柱产业，也是西安的一张新名片。

1   西安果业发展现状

目前西安全市栽培有11大类果树树种（桃、葡萄、大樱桃、石榴、猕猴桃、李、杏、梨、枣、柿子、苹果），面积近百万亩，年产鲜果超百万吨，特色水果产区涵盖城郊的11区2县，年总产值超过65亿元。

西安已成为全国乃至全球最大的猕猴桃集中产区、全国露地成熟期最早的大樱桃产地、精品鲜食葡萄基地和西北优质水蜜桃产地，全市果业规模、质量、品牌、市场占有率都有了新的跨越，实现了由水果输入型城市向水果输出型城市的转变，初步确立了“北方时令水果之都”地位。

周至猕猴桃、临潼石榴、灞桥樱桃、户县葡萄等11个特色果品相继获得国家地理标志保护产品认证，灞桥区、周至县、临潼区、鄠邑区分别被授予“樱桃之乡”“猕猴桃之乡”“石榴之乡”“户太葡萄之乡”称号。周至猕猴桃以47.06亿元品牌价值位列中国果品区域公用品牌十强，居猕猴桃类区域公用品牌第1位;“户县葡萄”品牌价值从7.48亿元提升到10.19亿元，排名第73位，区域公用品牌价值凸显;“灞桥樱桃”区域公用品牌是国家西部地区第一个大樱桃区域公用品牌。

临潼石榴种植系统、蓝田大杏种植系统被国家农业农村部确认为“中国重要农业文化遗产”。

2   西安果业标准化情况

2.1   基本情况   农业标准化工作开展以来，西安市级果业部门制定了20个农业地方标准，32个市农业技术规程，初步建立起本市果业生产标准体系。

国家临潼石榴农业标准化示范园区、周至猕猴桃农业标准化示范园区、长安区王莽鲜桃国家级桃标准园创建基地，西安市果树标准园区创建进入国家层次。

建成9个国家农业农村部水果标准园、42个省市级现代果业园区，扶持建设90个市级标准果园和观光果园项目。同时启动了省级农业标准化示范区建设，目前建成5个省级标准化示范园区，在建3个省级标准化示范园区。

建成汉风台果林庄园、白鹿原现代农业示范区、西安市葡萄研究所示范园等185个市级标准化示范园区，示范面积16万亩;建成6个千亩新品种示范区、4个省级果业生态示范村、20个精品果示范园;注册登记17个出境水果果园;启动建设白鹿原葡萄主题公园、西安周至万亩有机猕猴桃现代农业示范区和西安市现代果业展示中心。

绿色食品供应果品基地认定面积13万亩，全市果品优果率达到80%。

依托农业标准化工作，强化果业生产、销售商品意识，重视适时采摘、分级选果、合理包装等采后处理环节，注册登记了“灞苑”“白鹿原”“好娃娃”“临绿”“汉城”等一批水果品牌。其中“灞苑”葡萄、“临绿”石榴、“好娃娃”水果、“户太”葡萄、“秦灞”猕猴桃等已成为“西安市名牌产品”;“好娃娃”水果、“户太”葡萄也被中国果品流通协会授予“中华名果”称号。

以果业为载体的旅游观光农业，每年吸引着大批市民春季踏青赏花、夏季避暑观光、秋季采果体验农家生活，显示出果业的多功能性，形成“一业带多业”发展的良好局面。已形成白鹿原现代农业示范园、汉风台果林庄园、西安市葡萄研究所基地、王莽鲜桃基地及秦岭北麓时令水果观光带等一批果业观光示范区。

2.2   突出特点   西安果业标准化工作有以下几个特点：

1）紧密围绕主导产业制订和完善标准。目前，西安市优势果树生产基本做到有标准可依，极大促进了西安现代果业发展。

2）敢为人先制订标准。结合生产实际制订的《猕猴桃人工授粉技术规程》《猕猴桃溃疡病防治技术规范》《第三代水果八月炸人工栽培技术规程》等是国内首发的相关地方标准，为我国果树产业发展做出了贡献。

3）广泛进行标准宣贯。充分利用各种活动和机会，开展果业技术标准宣传和现场示范，让广大果农了解标准、熟悉标准、应用标准。

4）积极开展标准示范。围绕主导产业，合理规划建设标准化示范园，严格執行果业生产规范，示范带动果业标准化工作，大幅提高果业标准在果品生产中的应用范围和应用率。

3   西安果业标准化存在的问题

3.1   管理分散难成合力   西安果业标准包括市场监管局主导的地方标准和农业农村局制订的技术规程，多头管理造成地方标准和地方行业规程重叠，内容、指标有出入，同时对标准的宣贯和采纳也有一定的影响。

3.2   标准体系不够健全   目前西安发布的地方标准和行业规程大部分只涉及产中，而且基本都是单一标准，缺乏产前、产后及产品深加工部分的标准，以及系统化的标准综合体，大大降低了标准的应用效果。

3.3   标准相关指标陈旧   目前西安发布实施的部分果业标准，涉及农产品质量卫生安全方面的一些指标较国际化要求低，且项目不全，难以满足市场需求。

3.4   重视制订轻视修订   国外农产品相关标准每隔2年或5年就要修订1次，西安果业地方标准修订间隔时间长达10年以上，难以适应技术发展和消费升级变化，导致发布时先进，应用中逐渐落后的现象。

3.5   标准实际应用率低   一是果业从业者标准化生产意识弱，二是“小农户”与标准化生产矛盾突出，三是气候气象导致的自然灾害影响标准应用，四是市场变化导致标准失去采纳的合理性。

3.6   标准推广缺乏经费   实施农业标准化生产是一个长期的过程，不可能一蹴而就，由于合作社的农业生产经营仍受自然和市场双重风险制约，经济实力较差，难以长期维持标准化生产的经费支出，也不利于标准化生产的开展，需要政府部门设立专项资金在标准的制定、宣贯和推广方面进行支持。

3.7   缺乏相关激励机制   在地方标准制定方面，虽然农业标准化行政管理部门设立了标准创新奖等奖项，但每年获奖的标准几乎清一色是工业和高新技术标准，农业项目几乎没有;而且标准创新奖还存在评奖过程不透明、获奖项目水平参差不齐等问题。另外，市级果业标准化项目本身数量少、资金少、覆盖面窄。这些问题的存在影响了科研人员、企业等对地方标准的制定、宣贯与示范推广积极性。

4   促进西安果业标准化工作的几点建议

4.1   统一标准的管理   以市场监管局地方标准为主，及时升级农业农村局行业规程为地方标准，凡与地方标准重叠的行业规程要及时废止。

4.2   提高标准系统性   以西安特色水果为主，制定标准综合体，从产前、产中、产后全方位服务果业生产。

4.3   及时修订地方标准   无论地方标准还是行业规程，发布应用5年后应自动废止，加大标准修订工作力度，及时采纳先进模式和技术体系，修正标准内的陈旧指标。

4.4   完善标准化体系   抓好标准管理、制（修）訂、宣贯、示范应用、推广等方面体系建设，落实农业标准化生产推广经费，提高地方标准采纳率，促进西安果业标准化水平。

4.5   健全标准化工作激励机制   设立果业标准化激励机制，在市级标准创新奖项设置上要给现代农业特别是果业标准化以合理地位，避免多年没有农业奖项的问题，同时加大标准化示范推广工作奖励力度，以实际行动促进西安都市型现代果业发展，为乡村振兴做贡献。