海盐县引入第三方船舶检验机构的必要性和可行性

韩强

【摘 要】 为更好地推进海盐交通系统事业单位改革后船检业务的有序开展、创新船检工作方式、提高船检工作水平、确保船舶检验质量和船舶安全，对海盐船检机构及其体制机制运行等进行分析，借鉴平湖船检引入第三方船舶检验机构的成功经验，认为海盐船检工作具有业务类型单纯、利于操作、便于监管、船数较少、资金成本低、周边具有船检资质的企业较多等优势，建议海盐县政府引进船检第三方服务，从而推动船检工作“检管合一”走向“检管分离”，实现“检测机构、政府职能、监管方式”的转变。

【关键词】 政府购买服务;船检第三方;检管分离

0 引 言

当前海盐县交通运输局下属事业单位机构改革已基本完成，海盐县船舶检验工作如仍按改革前的模式将难以开展，新有模式还在摸索建立，事业单位机构改革后在如何能更好保持船检机构和船检工作正常开展并持续改进等方面面临新情况，也对其提出新要求。

为推进政府部门简政放权、加快职能转变、全面提升海盐县船检机构检验监管能力，提高船舶检验专业化水平，确保船舶检验质量和船舶安全，可积极推进船舶检验工作的检管分离改革，面向社会公开招投标，以政府购买服务的方式将船舶检验工作委托给具有资质的船检机构来完成。第三方船检机构对船舶检验质量、检验报告、证明文件等的真实性负责，并承担相应的法律责任。

1 购买第三方船检服务的必要性

1.1 是海盐船检机构改革的要求

（1）海盐县交通系统事业单位机构改革后未设船检部门。机构改革前，辖区船舶的检验业务由海盐县港航管理处船舶检验科负责。2020年初，海盐县交通运输局下属事业单位进行机构改革，组建成立了海盐县交通运输综合行政执法队和海盐县港航管理服务中心等多个单位，原海盐县港航管理处所负责的业务交由海盐县交通运输综合行政执法队和海盐县港航管理服务中心承接。根据县机构编制委员会办公室的文件要求，撤销原海盐县港航管理处（兼具海盐县船舶检验处职责），明确了港政业务、海事业务、航道业务、办证审批业务等职能归属单位或科室，但未提及船检科且未明确船检职能的归属单位或科室。

（2）渔船检验职责由农业部划归交通运输部后尚未建立渔船检验机构。根据国务院机构改革方案，农业部的渔船检验职责划入交通运输部。海盐县交通运输局与农业农村局就渔船检验业务正在对接，渔船检验业务已划转但农业农村局渔船检验人员的人事关系未跟随职能转入交通系统，省、市、县等有关部门对于渔船检验业务的开展尚未出台相关文件。海盐县渔船检验机构未成立，商船验船师也不具备渔船检验资质，渔船检验业务难以正常有序且有效地开展。

1.2 是海盐船舶检验体制机制改革的要求

（1）注册验船师少，船舶检验工作量大，难以承接全部的船舶检验业务。原海盐县港航管理处负责监督检验的船舶包括内河船舶400余艘、内河渔船200余艘、海上渔船20余艘，船舶检验工作主要在杭嘉湖地区、苏南地区和上海等地开展。通常一艘三四十米长的中型船舶的检验工作需要两人花费约半天时间（外地的需要1天）才能完成。现海盐县交通运输综合行政执法队中具有注册验船师资格并在岗的检验人员仅有2人，而需检验的船舶多达600余艘，难以保质保量地完成全部船舶现场检验工作。由于船舶检验人员必须持注册验船师证上岗，而验船师事权大、职责重，待遇与事权、职责不匹配，再加上注册验船师考试通过率低，因此工作人员考注册验船师证书的积极性并不高，结果是整个交通系统持证人员少，难以合理、有序地开展船舶检验工作。

（2）购买第三方船舶检验服务更符合政府職能的转变。船检机构既是船舶现场检验的“实施者”，又是检验状况和船检证书办理的“监管者”“审查者”，可谓既当“运动员”又当“裁判员”;船多人少又造成有限的验船师将大部分精力投入到现场检验中，出现“重检轻管”现象。此种“检管合一”的工作模式与政府部门简政放权、职能转变的精神相违背，不利于提高船舶检验的专业化水平。“检管合一”的工作模式已无法适应新的发展形势，船舶检验的“检管分离”改革迫在眉睫。将船舶现场检验工作委托给具有资质的第三方来完成，工作重点由原来的“自己检、自己认”转变为“监督检、集体认”，将工作重心转移到制定标准、审查现场检验报告、动态监督管理、建立质量考核机制等方面，可彻底消除检管不分的弊端。

2 平湖市引入第三方船舶检验概况

2020年初，平湖市港航管理处向社会公开招投标引入第三方船舶检验机构，嘉兴市金航船舶设计有限公司中标承接了未来3年平湖辖区商船及渔船的建造检验和营运检验业务（含其他船检机构的委托检验、上级船检机构的指派检验和嘉兴辖区申请通检互认的船舶），预算金额80万元/年，合同一年一签，年底考核合格后续签。平湖市船检服务内容、预算及数量见表1。

平湖市引入第三方船舶检验机构的主要成效体现如下：

在“检”方面，自2020年4月，船舶检验由原来的分散检验改为集中检验，第三方船舶检验机构主动上门开展船舶检验工作，在保证船检效率的同时保证船检质量，降低了船舶的通航安全隐患;在“管”方面，平湖船检机构重点审查船检第三方船检资质保持情况并对其内部管理制度、船舶检验工作质量、档案资料管理，以及办公设施、船检设备、船检工具书配备等运行情况进行监督。

平湖市率先推行船舶检验由政府购买服务方式，在浙江省起到了承上启下的作用，“平湖样板”为嘉兴市所辖其他县市区引入第三方船舶检验机构提供了经验参照。

3 海盐县引入第三方船舶检验 机构的可行性

（1）业务单纯，利于操作，便于监管。海盐辖区内已没有船厂，辖区内船舶检验业务基本都是营运检验，业务类型更加单一，现场检验更易实施，检验难度相对较低。如果通过政府购买服务方式引进第三方船舶检验机构，船舶现场检验的效率更高，效果更好。对船舶检验第三方公司的动态监管可通过建立健全质量考核机制来实现。

（2）船数较少，费用支出少。海盐县船舶总数仅600多艘，参照依据平湖市购买船舶检验服务预算标准，预估海盐县购买船舶检验服务费用是34.45万元/年（见表2），用不多的资金就可完成繁重繁杂的船舶现场检验业务。

（3）船检服务资源丰富。周边具有船检资质的企业较多，仅嘉兴市具有船检资质并从事船舶设计或建造等业务的企业就有金航船舶设计有限公司和飞龙船舶技术服务有限公司，再加上湖州、宁波、杭州、上海、苏南等地的公司，海盐县周边相关的船检服务资源比较丰富，利于择优引入第三方机构。

4 结 语

探索推进政府购买第三方船舶检验服务新机制是国家“放管服”政策的具体体现，意义重大。引入第三方检验机构进行实船检验，将有效提升船检质量和检验效率并大大缓解政府船检机构遇到的“船多人少”的问题，有利于推动船检工作“检管合一”走向“检管分离”，最终实现检验机构、政府职能、监管方式的转变。