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北京市农业水价改革进展状况与成效评价

2020-02-21魏巍

经济研究导刊 2020年36期
关键词:北京市

魏巍

摘 要:概述北京市农业水价改革状况,包括确定农业用水限额使用标准,按照标准将用水限额指标下达到乡镇、村和每一家用水农户,严格控制农业灌溉用水总量;建立包括农业水价形成机制的政府指导价(限额价)+超限额价+水资源费三个组成部分的农业水价形成机制;完成计量设施安装工程,建立村级水价改革登记表填报制度,打牢农业水价形成保障机制基础;市级财政补助大型骨干水利设施建设和灌溉工程运行维护费,建立精准补贴制度和农户节水奖励机制。同时,简述农业水价改革取得的成效。

关键词:农业水价;改革状况;主要成效;北京市

中图分类号:F327        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2021)36-0005-02

2015年至今,北京市农业水价经历了五年时间改革。工作分两部分,2015年在房山区试点,2017年在全市开展。2017年市水务局印发《关于加快推进“两田一园”高效节水有关工作的请示》(京水务郊〔2017〕81号),全面部署实施农业水价改革工作。本文描述了农业水价改革过程、现状,初步取得的成效。

一、北京市农业用水限额用水标准的执行状况

一是北京市对全市农业提出了限额使用农业用水的标准,即“两田一园”限额用水标准:“设施作物每年用水量不超过500m3/亩,粮田、露地菜田每年用水量不超过200m3/亩,鲜果果园每年用水量不超过100m3/亩。”二是各区将全市用水限额指标下达到乡镇、村,严格农业灌溉用水总量控制;利用农业用水村级管理平台,根据用户种植作物及面积,将用水指标分配到户。三是各区全部实行农业灌溉机井取水许可证发放制度。目前,还无法查实各区各自提出的农业用水限额总量信息,只有通州区提出了0.96亿m3,密云区提出了0.33亿m3的用水总量限额指标。

二、建立農业水价形成机制

农业水价形成机制包括政府指导价(限额价,两田一园“521”限额内用水价)+超限额价+水资源费三个部分组成。各区出台农业水价的政府指导价,包括动力费(机井用电费)+维修费。超限额价(用水加价)由村民代表大会讨论表决(“一事一议”)确定本村农业水价,海淀区还制定了超限额累进加价制度,并加收水资源费(各区执行2007年北京市《水资源费管理办法》收费标准)。超限额价和加收的水资源费,也是用于节水设施的运营和维护。

目前,农业水价形成机制中暂时不包括人工费、折旧费、大修费和管理费部分,这部分费用由市区两级通过基本建设投资、农民用水协会和管水员改革、田间精准补贴、大修补助资金等几个方面的资金筹措安排。另外,有的区的超限额价只加收水资源费部分,例如顺义、延庆区。

从表1看出,各区政府指导价(限额价)在0.25~1.0元/m3之间浮动不等。举通州区例子说明,农业灌溉用水价收费标准:限额内,最低水价0.36元/m3。其中,电费0.26元/m3,维护费0.1元/m3,超限额部分最低水价为0.43元/m3,并加收水资源费。

三、打牢农业水价形成保障机制基础

一是完成“计量设施安装工程。紧紧围绕高效节水灌溉工程(包括骨干基础设施、田间节水设施)建设”,各区建立健全计量设施,包括安装了农业灌溉智能计量设施,实现了以水计量收取水费,“建设更新机井、井房、水泵、过滤施肥设备、输水管道等骨干基础设施,同时配套安装滴灌管、微喷带、输水支管等田间节水设施。”截至2019年底,全市12个涉农区“两田一园”范围内,“近2 000个村安装了机井计量设施,累计安装农业灌溉智能计量设施1.7万套,基本实现了以水计量收取水费。”为建立农业水价收费保障机制打下了基础。二是完成村级水价改革登记表填报。深入推动落实《关于做好“两田一园”农业水价综合改革完成情况登记工作的通知》要求,对已完成农业水价改革的村,逐村进行登记填报。

四、实施精准补贴政策

一是大型骨干水利设施建设。生态涵养发展区的大型骨干基础水利设施建设,市政府全额投资支持;城市发展新区市政府投资70%支持,30%的资金由各区自筹。二是田间节水设施建设,市政府投资50%支持。三是智能计量设施确定材料设备费,市级财政补助最高12 000元/套。四是“两田一园”灌溉工程运行维护费,市政府补贴25元/亩/每年。五是全市农村管水员,市财政补贴全年每人500元/月,7 300人上岗在职在责,开展计量收费、巡查监管。据不完全统计,仅2018年市级财政对每名管水员每月补贴,对“两田一园”内微灌、喷灌高效节水灌溉工程运行维护费市级每亩每年补贴25元,总计补助各区7 000多万元。

五、出台节水奖励政策

奖励内容包括考核调整种植结构(高效节水灌溉面积)、建设农业节水工程(年度建设任务执行及灌溉设施使用)、灌溉水有效利用系数、农业用水总量控制、工程设施良性运行管护机制、计量收费和用水月统月报等指标,与中央财政投资、市财政对区专项转移支付资金挂钩。一是市级每年安排3.2亿元的节水型社会建设奖励资金,将提高用水效率作为奖励的重要指标。二是市级每年安排3亿元菜田补贴资金,其中将节水工作成效作为资金发放的一项重要考核指标。目前,各区基本一致的政策是在不超过用水额度的前提下,每节约1m3用水奖励1元。

六、北京市农业水价改革成效

农业生产新用水量提前完成规划目标。在节水新模式的带动下,自农业水价综合改革的2017—2019年,农业生产新用水量连续三年三连降,提前完成规划目标(见表2)。

表2显示,2017年、2018年和2019年全市全年新水总用量为25.2亿m3、24.3亿m3、25.6亿m3,变化不是很大。生产用水(包括农业、工业和建筑业)逐年递减的恰恰是农业用新水;农业新用水占全市新用水的总量三年分别占到20%、17%、14%。农业生产用新水量提前完成规划目标。《“十三五”水务发展规划》提出的农业生产用新水在2020年控制在5.0亿m3内的要求,《“两田一园”节水工作》提出2020年时,每年的农业生产用新水量要降至4.5亿m3左右,2019年全市农业用新水量达到了历史最低点3.7亿m3,提前完成规划指标。

1.农业节水灌溉工程面积控制比例完成规划目标。2018年全市农业节水灌溉工程面积为317万亩,较2017年的301万亩增加了16万亩;2018年农业节水灌溉工程面积控制比例(节水灌溉工程面积占总灌溉面积的比例)为99.7%,较2017年的95%增加了4.7个百分点。“十三五”《水资源保护与利用规划》提出,农业节水灌溉工程面积控制比例要达到98%,2018年已经达到了99.7%,完成规划任务。

2.农田灌溉水有效利用系数接近完成规划目标。《“十三五”水务发展规划》要求,2020年农田灌溉水有效利用系数需要达到0.75%的约束性指标;《“两田一园”节水工作》提出,2020年时,农田灌溉水有效利用系数要达到0.75%以上,实际2018年达到0.742,2019年达到了0.747,距离“十三五”时期规划的约束性指标0.75仅差0.003,2019年的指标非常接近规划目标。

3.水价形成机制完成数量及比例。截至2019年底,全市“两田一园”2 194个村有2 102个村安装了机井计量设施,其中的2 136个村通过“一事一议”确定了水价,开始实行用水收费。按村计算,96%的村的灌溉机井已经安装机井计量设施,实现了精准计量,并确定了水价,水价形成机制初步完成。

七、北京市农业水价改革绩效评價

北京市“以水定产、以水定业”,创造了“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的节水新模式与现代化的农业高效节水建设、管理、运营的“建管一体化”管理体系,这是北京市总结自“十五”规划以来的节水农业建设诸多问题以来的一种新的节水灌溉新机制。这种管理模式将农艺节水、工程节水、管理节水等节水方式,通过灌溉工程建设和节水计量结合起来;节水农业各项技术由独当一面向相互融合发展、由应用单项技术向节水技术体系整合发展。市政府建立10个职能部门组成的联席会议制度,统筹规划全市农业高效节水政策和具体措施,各区按照实施细则贯彻执行;全市成立了农民用水协会,建立了一支由7 300多人组成的村管水员队伍,强化了农户末端生产用水的管理,形成了市、区、协会、镇村的四级节水农业管理体系。三年来,在市区两级政府的大力推动下,在农民群众的配合支持下,农业水价迈开了深层次、大范围、高水平和新跨越的综合改革步伐,彻底结束了大水漫灌的历史,为建设节水农业做出了有益的探索与尝试。简言之,北京市节水农业的新模式推进了体制机制创新,初步建立并完善了农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制。

参考文献:

[1]  北京市农业水价综合改革情况汇报[EB/OL].中国节水灌溉网,2019-12-13.

[2]  北京市人民政府办公厅关于印发《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》的通知(京政办发〔2017〕32号)[EB/OL].中国节水灌溉网,2017-06-30.

[3]  北京市农业水价综合改革实施方案(京水务郊〔2017〕76号)[EB/OL].北京市政府网站,2017-11-10.

[4]  市发改委市水务局《关于农业水价制定有关工作的通知》(京发改〔2017〕1816号)[EB/OL].北京市政府网站,2017-11-20.

[5]  北京市水务局关于加快推进“两田一园”高效节水有关工作的请示(京水务郊〔2017〕81号)[Z].2017.

[6]  北京市“两田一园”范围内已安装机井计量设施村全部实现用水计量收取水费[EB/OL].中国水利网,2019-01-09.

[7]  裴永刚,田海涛.北京市农业水价综合改革分析[J].北京水务,2018,(4):29-31.

[8]  北京市水务局.北京市水务统计年鉴(2017—2019)[K].

[9]  赵明华.水资源约束下的山东半岛经济与环境协调状态定量评价研究[J].中国人口·资源与环境,2006,(3):119-123.

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