北京市农业水价改革进展状况与成效评价

魏巍

摘 要：概述北京市农业水价改革状况，包括确定农业用水限额使用标准，按照标准将用水限额指标下达到乡镇、村和每一家用水农户，严格控制农业灌溉用水总量;建立包括农业水价形成机制的政府指导价（限额价）+超限额价+水资源费三个组成部分的农业水价形成机制;完成计量设施安装工程，建立村级水价改革登记表填报制度，打牢农业水价形成保障机制基础;市级财政补助大型骨干水利设施建设和灌溉工程运行维护费，建立精准补贴制度和农户节水奖励机制。同时，简述农业水价改革取得的成效。

关键词：农业水价;改革状况;主要成效;北京市

中图分类号：F327        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）36-0005-02

2015年至今，北京市农业水价经历了五年时间改革。工作分两部分，2015年在房山区试点，2017年在全市开展。2017年市水务局印发《关于加快推进“两田一园”高效节水有关工作的请示》（京水务郊〔2017〕81号），全面部署实施农业水价改革工作。本文描述了农业水价改革过程、现状，初步取得的成效。

一、北京市农业用水限额用水标准的执行状况

一是北京市对全市农业提出了限额使用农业用水的标准，即“两田一园”限额用水标准：“设施作物每年用水量不超过500m3/亩，粮田、露地菜田每年用水量不超过200m3/亩，鲜果果园每年用水量不超过100m3/亩。”二是各区将全市用水限额指标下达到乡镇、村，严格农业灌溉用水总量控制;利用农业用水村级管理平台，根据用户种植作物及面积，将用水指标分配到户。三是各区全部实行农业灌溉机井取水许可证发放制度。目前，还无法查实各区各自提出的农业用水限额总量信息，只有通州区提出了0.96亿m3，密云区提出了0.33亿m3的用水总量限额指标。

二、建立農业水价形成机制

农业水价形成机制包括政府指导价（限额价，两田一园“521”限额内用水价）+超限额价+水资源费三个部分组成。各区出台农业水价的政府指导价，包括动力费（机井用电费）+维修费。超限额价（用水加价）由村民代表大会讨论表决（“一事一议”）确定本村农业水价，海淀区还制定了超限额累进加价制度，并加收水资源费（各区执行2007年北京市《水资源费管理办法》收费标准）。超限额价和加收的水资源费，也是用于节水设施的运营和维护。

目前，农业水价形成机制中暂时不包括人工费、折旧费、大修费和管理费部分，这部分费用由市区两级通过基本建设投资、农民用水协会和管水员改革、田间精准补贴、大修补助资金等几个方面的资金筹措安排。另外，有的区的超限额价只加收水资源费部分，例如顺义、延庆区。

从表1看出，各区政府指导价（限额价）在0.25～1.0元/m3之间浮动不等。举通州区例子说明，农业灌溉用水价收费标准：限额内，最低水价0.36元/m3。其中，电费0.26元/m3，维护费0.1元/m3，超限额部分最低水价为0.43元/m3，并加收水资源费。

三、打牢农业水价形成保障机制基础

一是完成“计量设施安装工程。紧紧围绕高效节水灌溉工程（包括骨干基础设施、田间节水设施）建设”，各区建立健全计量设施，包括安装了农业灌溉智能计量设施，实现了以水计量收取水费，“建设更新机井、井房、水泵、过滤施肥设备、输水管道等骨干基础设施，同时配套安装滴灌管、微喷带、输水支管等田间节水设施。”截至2019年底，全市12个涉农区“两田一园”范围内，“近2 000个村安装了机井计量设施，累计安装农业灌溉智能计量设施1.7万套，基本实现了以水计量收取水费。”为建立农业水价收费保障机制打下了基础。二是完成村级水价改革登记表填报。深入推动落实《关于做好“两田一园”农业水价综合改革完成情况登记工作的通知》要求，对已完成农业水价改革的村，逐村进行登记填报。

四、实施精准补贴政策

一是大型骨干水利设施建设。生态涵养发展区的大型骨干基础水利设施建设，市政府全额投资支持;城市发展新区市政府投资70%支持，30%的资金由各区自筹。二是田间节水设施建设，市政府投资50%支持。三是智能计量设施确定材料设备费，市级财政补助最高12 000元/套。四是“两田一园”灌溉工程运行维护费，市政府补贴25元/亩/每年。五是全市农村管水员，市财政补贴全年每人500元/月，7 300人上岗在职在责，开展计量收费、巡查监管。据不完全统计，仅2018年市级财政对每名管水员每月补贴，对“两田一园”内微灌、喷灌高效节水灌溉工程运行维护费市级每亩每年补贴25元，总计补助各区7 000多万元。

五、出台节水奖励政策

奖励内容包括考核调整种植结构（高效节水灌溉面积）、建设农业节水工程（年度建设任务执行及灌溉设施使用）、灌溉水有效利用系数、农业用水总量控制、工程设施良性运行管护机制、计量收费和用水月统月报等指标，与中央财政投资、市财政对区专项转移支付资金挂钩。一是市级每年安排3.2亿元的节水型社会建设奖励资金，将提高用水效率作为奖励的重要指标。二是市级每年安排3亿元菜田补贴资金，其中将节水工作成效作为资金发放的一项重要考核指标。目前，各区基本一致的政策是在不超过用水额度的前提下，每节约1m3用水奖励1元。

六、北京市农业水价改革成效

农业生产新用水量提前完成规划目标。在节水新模式的带动下，自农业水价综合改革的2017—2019年，农业生产新用水量连续三年三连降，提前完成规划目标（见表2）。

表2显示，2017年、2018年和2019年全市全年新水总用量为25.2亿m3、24.3亿m3、25.6亿m3，变化不是很大。生产用水（包括农业、工业和建筑业）逐年递减的恰恰是农业用新水;农业新用水占全市新用水的总量三年分别占到20%、17%、14%。农业生产用新水量提前完成规划目标。《“十三五”水务发展规划》提出的农业生产用新水在2020年控制在5.0亿m3内的要求，《“两田一园”节水工作》提出2020年时，每年的农业生产用新水量要降至4.5亿m3左右，2019年全市农业用新水量达到了历史最低点3.7亿m3，提前完成规划指标。

1.农业节水灌溉工程面积控制比例完成规划目标。2018年全市农业节水灌溉工程面积为317万亩，较2017年的301万亩增加了16万亩;2018年农业节水灌溉工程面积控制比例（节水灌溉工程面积占总灌溉面积的比例）为99.7%，较2017年的95%增加了4.7个百分点。“十三五”《水资源保护与利用规划》提出，农业节水灌溉工程面积控制比例要达到98%，2018年已经达到了99.7%，完成规划任务。

2.农田灌溉水有效利用系数接近完成规划目标。《“十三五”水务发展规划》要求，2020年农田灌溉水有效利用系数需要达到0.75%的约束性指标;《“两田一园”节水工作》提出，2020年时，农田灌溉水有效利用系数要达到0.75%以上，实际2018年达到0.742，2019年达到了0.747，距离“十三五”时期规划的约束性指标0.75仅差0.003，2019年的指标非常接近规划目标。

3.水价形成机制完成数量及比例。截至2019年底，全市“两田一园”2 194个村有2 102个村安装了机井计量设施，其中的2 136个村通过“一事一议”确定了水价，开始实行用水收费。按村计算，96%的村的灌溉机井已经安装机井计量设施，实现了精准计量，并确定了水价，水价形成机制初步完成。

七、北京市农业水价改革绩效评價

北京市“以水定产、以水定业”，创造了“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的节水新模式与现代化的农业高效节水建设、管理、运营的“建管一体化”管理体系，这是北京市总结自“十五”规划以来的节水农业建设诸多问题以来的一种新的节水灌溉新机制。这种管理模式将农艺节水、工程节水、管理节水等节水方式，通过灌溉工程建设和节水计量结合起来;节水农业各项技术由独当一面向相互融合发展、由应用单项技术向节水技术体系整合发展。市政府建立10个职能部门组成的联席会议制度，统筹规划全市农业高效节水政策和具体措施，各区按照实施细则贯彻执行;全市成立了农民用水协会，建立了一支由7 300多人组成的村管水员队伍，强化了农户末端生产用水的管理，形成了市、区、协会、镇村的四级节水农业管理体系。三年来，在市区两级政府的大力推动下，在农民群众的配合支持下，农业水价迈开了深层次、大范围、高水平和新跨越的综合改革步伐，彻底结束了大水漫灌的历史，为建设节水农业做出了有益的探索与尝试。简言之，北京市节水农业的新模式推进了体制机制创新，初步建立并完善了农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制。

参考文献：

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[4]  市发改委市水务局《关于农业水价制定有关工作的通知》（京发改〔2017〕1816号）[EB/OL].北京市政府网站，2017-11-20.

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