坚持生态文明制度体系加强吉林省矿泉水资源的保护和永续利用

李 芳

（中共安图县委党校，吉林 安图 133600）

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(简称《决定》），对我国生态文明制度提出总体要求并作出战略部署，将“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”纳入到国家治理体系当中，从实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度等四个方面进一步做出部署[1]，为吉林省的生态文明建设，特别是加强吉林省矿泉水资源的保护和永续利用指明了方向。

一、吉林省矿泉水生态环境与资源保护制度建设现状

吉林省长白山地区是国内外少有的矿泉水集中分布区，具有资源储量丰富、类型多样、生态环境优越等特点，是世界三大天然矿泉水资源富集地之一，曾得到国土资源部、国际饮水资源保护组织的高度评价[2]。从上世纪八十年代起，吉林省就开始对矿泉水资源状况进行踏勘调查，由此开启吉林省矿泉水资源的保护和开发利用工作。延边州安图、白山市抚松、靖宇等县（市）都已成为吉林省主要矿泉水产业发展基地，矿泉水产业已成为吉林省经济实现跨越发展的一个支柱产业。农夫山泉、乐百氏恒大、农心、统一等一些大集团公司在吉林靖宇县、安图县等建厂投产，吉林长白山地区已成为我国最大的矿泉水生产基地。

近年来，吉林省在矿泉水产业发展中，坚持保护与开发并重，保护优于开发的原则，全力做活“水”文章，做大“水”市场，做强“水”产业，呈现出产业发展园区化、产品生产品牌化、生产工艺现代化、保护开发法制化等特点。安图县、靖宇县等都设立矿泉水管理局，建设矿泉水产业园区。在产业园区建设中坚持“高标准、高定位”入园门槛，以“建名厂、创名牌”的发展战略，先后引进广州恒大、台湾统一、韩国农心等国内外知名企业，倾力打造自有矿泉水品牌，助推长白山天然矿泉水知名度的提升，矿泉水产业逐年加大。

在开发利用长白山天然矿泉水的同时，吉林省高度重视长白山区域矿泉水资源的保护制度建设。从建立最严格的矿泉水资源生态环境保护制度抓起，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，设立矿泉水生态资源三级保护区，在重点路段和重点区域设置界石、界碑、防护栏、防护标志牌，在水源地、入园矿泉水开发企业厂区和生活区安装监测系统，统筹划定落实生态保护红线。吉林省委、省政府先后颁布实施《关于进一步促进我省长白山矿泉水产业发展的意见》《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例》《吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法》《长白山区域矿泉水资源保护与开发利用规划》等，在天然矿泉水的保护、开发、管理及奖惩措施和各级人民政府的职责等方面作出相应规定，为矿泉水产业发展提供了政策法制保障。各矿泉水主要产区也先后出台矿泉水资源保护政策和措施，如延边州出台《延边朝鲜族自治州天然矿泉水水源环境保护条例（草案）》，安图县成立长白山天然矿泉水保护区管理局编制《安图长白山天然矿泉水产业园区规划》，将园区定位于打造低碳、绿色、生态、环保的特色工业园区，打造成全国乃至世界一流的长白山高端天然矿泉水产业基地。白山市制定出台《吉林省白山市长白山天然矿泉水产业发展规划》，成立长白山天然矿泉水靖宇、抚松水源保护区管理局，积极开展矿泉水资源保护工作，切实加大矿泉水资源开发利用的监督与管理。

经过30多年的不懈奋斗，吉林省矿泉水产业高速度、高质量发展，成绩喜人。如延边州安图县被誉为“中国矿泉水之乡”。2014年以来，安图县长白山矿泉水通过国家生态原产地产品保护认证，先后被评为中国矿泉水之乡（城）建设标兵单位、长白山大型天然矿泉水基地、中国生态原产地品牌示范园区、国家级出口食品质量安全示范区、全国知名品牌示范区以及吉林省特色工业园区、吉林省特色小镇等称号[3]。白山市被吉林省命名为“长白山天然矿泉水白山市保护开发园区”“中国白山市长白山矿泉水可持续开发示范基地”，建立全国唯一一家国家级火山矿泉群地质公园。抚松县、靖宇县被命名为“长白山特大型天然矿泉水基地”和“中国长白山靖宇矿泉城”[4]。

二、吉林省矿泉水资源保护与开发利用中存在的问题

近年来，随着吉林省矿泉水产业的不断发展壮大，在矿泉水资源环境保护与开发利用中存在的一些问题也日益凸显，这些问题不仅危害长白山国家自然保护区的生态环境建设，也严重地危及了长白山天然矿泉水资源保护和可持续利用。

一是天然矿泉水水源地保护亟需加强。由于历史原因，吉林省各地矿泉水资源位于林权、矿权、第三人承包权交集地，其保护区划与国有林区全部交叉，林地承包给第三人，如需搬迁加以保护时，涉及多方利益纠纷，直接影响到矿泉水资源的保护与开发。这不仅使保护区划未能得到有效的严格落实，而且在入园矿泉水开发企业之中有的未达到一级保护区标准，二级保护区和准保护区更是难以达标。同时，矿泉水水源保护区内存在较多种植、养殖、旅游等项目，多数项目未经科学处理自行排放废弃物，不利于矿泉水水源及流经区域的环境保护。

二是矿泉水产业配套基础设施不够完善。部分产业园区没有单独建设污水处理厂，入园矿泉水开发企业生产、生活废水的处理不符合建设项目环评要求。产业园区的产品运输和仓储能力有限，不能适应矿泉水产业的长远发展需求。产业园区的电能没有接入国家电网，因雷雨天气等因素有时出现瞬间停电，影响企业正常生产，增加维修费用。产业园区的拆迁改建等补偿标准难以满足一些搬迁户的利益诉求。产业园区银行贷款还贷压力很大，后续建设资金单靠县级力量难以完成，在一定程度上制约配套基础设施的建设速度。

三是缺乏适用于本县域内矿泉水资源保护的相应配套制度和实施细则。吉林省各矿泉水产区主要依据《中华人民共和国矿产资源法》和《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例》，延边州有《延边朝鲜族自治州天然矿泉水水源环境保护条例》，白山市有《白山市饮用天然矿泉水资源开发利用与保护管理办法》，但是由于没有及时跟上适合本县域内特点的与之配套的实施细则，就不免造成管理上的缺失。在资源保护责任上，部门间陷入相互推诿扯皮的困局，导致实际应用中遇到棘手问题时，不能真正运用法律法规及时解决问题。

四是缺乏矿泉水资源可持续发展的整体与长效保护机制。对政府、企业、个人的开发与保护责任缺少全面、系统、具体的规定，在监管体系、预警机制、生产工艺、技术力量、人才培养等方面相对薄弱。矿泉水资源开发与利用的法律监督机制不完善，制约并影响吉林省矿泉水产业的长期持续发展。

五是产业链不长，附加值较低。矿泉水产业停留在天然矿泉水资源初始开发层面，相关产业链没有得到延伸。开发高附加值的中、高端水产品，产品附加值较低，经济效益有限；产值与税收难成正比；产销量不高，市场份额不大[5]。

三、加强吉林省矿泉水资源保护和利用的对策

党的十九届四中全会《决定》提出，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，为吉林省加强矿泉水资源保护和利用指明方向，我们一定要认真贯彻落实全会精神，在矿泉水产业发展中走出一条生态文明健康发展的道路。

1.强化各级政府的组织领导，严明长白山矿泉水生态环境保护责任制度。为做大做强吉林省矿泉水产业，各级政府要认真贯彻落实四中全会提出的严明生态环境保护责任制度。加大长白山矿泉水资源保护与开发的组织协调力度，解决产业发展中存在的困难和问题，与省级规划有效衔接，编制矿泉水资源保护与开发利用规划，统筹制定有针对性的全省矿泉水产业发展政策措施，争取国家、省有关部门的政策和资金支持，重点保障相关法律法规，保护区划、产业规划、扶持政策的有效落实。各主产县(市)和产业园区主要领导要常抓不懈，督促落实各项政策措施，并探索和规范合作发展矿泉水资源的新模式，增强矿泉水产业发展的整体合力。

2.坚决推进依法发展，全力保护长白山天然矿泉水的生态环境。以四中全会精神为指引，本着在保护中开发，在开发中保护的原则，依法加强矿泉水资源的环境保护工作。在产业发展中实行最严格的生态环境保护制度，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，实现吉林省长白山天然矿泉水资源的永续开发利用，促进矿泉水产业可持续发展。

要严格制定落实保护区划。各有关县(市)和部门要根据相关法律法规的规定，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，通过协调、化解林业部门、林地承包经营者与矿泉水开发企业之间的利益纠纷，既要保护生态环境，又要维护开发企业合法权益，也要兼顾林业职工再就业的利益，分区域、分阶段实施保护区内的搬迁，尽快完成一级、二级和准保护区的保护设施建设。

要按照《决定》提出的健全生态保护和修复制度，加强长白山地区矿泉水资源的生态环境保护。严格贯彻执行矿泉水水源环境保护条例，坚持依法保护原则，加强水源保护联合执法行动，切实加强水源保护力度，实现水源保护常态化。要严格控制长白山天然矿泉水资源的开发规模，确保生态平衡。在矿泉水产业开发过程中，要坚持一手抓产业开发，一手抓生态保护，控制矿泉水开发企业数量和产能，严格执行开发利用比例，依法限量开采，全力保护矿泉水含水层位和水质，确保上下游生态平衡。

3.进一步完善园区配套基础设施建设，促进产业发展。要科学划分产业园区生产、物流、文化等功能区，加强园区供水、污水处理、垃圾中转等配套项目建设，落实产业园区道路交通、产品运能、货运中心、国家电网入园等基础设施建设，尽早实现产业集聚、功能完备、科技领先、环境优美的规划目标。主产县(市)或者产业园区应成立天然矿泉水产业开发投资公司，收储矿泉水泉眼的探矿、开采权，增强当地政府管控矿泉水资源的能力，努力打造世界一流的长白山矿泉水生产基地。

4.建立健全吉林省长白山矿泉水资源保护法律法规体系，统筹划定落实生态保护红线，构建可持续发展的整体与长效保护机制。一是加快制定和完善各种与矿泉水产业有关的实施细则，推动法律条例的全面落实。二是明确政府与企业间的权责划分，明确政府内部各职能部门的权责划分，做到各尽其职。三是加强企业监管力度，提高矿泉水开采企业的环保投入力度，通过绿色信贷政策，拓宽环保融资渠道，规范企业环保投资。四是改革涉及矿泉水资源的税费制度，激励企业改进生产技术和工艺，纠正企业环境成本与社会环境成本之间的矛盾，达到节约、保护和减排的协同效应。五是推行生态补偿制度，重点建立矿泉水水源地保护的生态补偿机制并开展试点工作。六是加大矿泉水资源的保护投入力度，提高其在政府财政支出中所占比重。

5.加大政策扶持力度，提高产业链和税收。为将资源优势转化为经济优势，各级政府应出台相关政策，促进吉林省矿泉水产业快速发展。要引导矿泉水产业园区开发企业加大新产品开发、新市场开拓力度，扩大市场份额，逐步构建完善的矿泉水产业体系。要在保证产业园区生态环境的前提下，积极引进域内外知名企业和社会资本，投向与矿泉水产业相关联的物流、包装印刷、科研、养生、保健、展会等配套产业，利用“互联网+”等现代化平台，推动产业融合发展。 要提高矿泉水开发企业纳税能力。用好、用活、用足中央、省赋予的各项优惠政策，研究并制定配套措施，在提供矿泉水产业发展配套资金、促进移民搬迁改建、推进矿泉水产业发展等方面予以重点支持。各主产县(市)应设立矿泉水产业发展资金，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引导金融机构和社会资本多元化参与矿泉水产业发展，推动强强联合或行业整合，提高市场竞争力。在吉林省组建矿泉水产业联会，提高市场议价能力，提高税收贡献率。

6.加大宣传力度与品牌创建。进一步营造长白山天然矿泉水文化氛围，成立吉林长白山天然矿泉水文化研究机构，开展好“中国·吉林长白山天然矿泉水节”和长白山矿泉水文化高端论坛活动，搭建矿泉水文艺作品创作平台。建设好长白山天然矿泉水小镇，发挥长白山浓厚的历史、生态、文化底蕴，以“产城融合、文旅结合”思路打造矿泉水小镇，举办长白山矿泉水文化旅游节活动。加强吉林长白山天然优质矿泉水品牌创建工作，将品牌建设作为突破口，着力突出地域特色，全力创建吉林省特有长白山矿泉水品牌，提升吉林长白山天然矿泉水产品知名度。