新时代市域共建共治共享的社会治理制度研究

司海燕

（中共镇江市委党校，江苏 镇江 212000）

党的十九届四中全会《决定》对建立新时代市域共建共治共享的社会治理制度提出了明确要求，为新时代市域共建共治共享社会治理制度创新提供了理论依据、政策支撑和研究方向。如何适应市域社会治理面临的新情况新问题，是摆在我们面前的一个全新的重要课题。

一、新时代市域共建共治共享社会治理制度的时代内涵

党的十九大报告明确提出打造共建共治共享的社会治理新格局的要求，共建共治共享的社会治理制度体系的完善，是衡量社会治理现代化的重要标志之一。要把握共建共治共享方向，从资源整合、治理方式和成果分配三个角度理解市域共建共治共享的社会治理制度科学内涵，使之三者之间相互交融、相互促进、辩证统一，不断提高人民群众的幸福指数。

1.共建凸显了社会治理的基本要求，强调了责任担当。共建即各类社会治理主体发扬社会建设主人翁意识，社会建设人人有责，有钱出钱、有力出力，通过适当方式，共同参与到市域社会建设中来，是社会治理内在的基本要求，也是共建共治共享的大前提。市、县区各级党委政府应充分认识在新时代的社会治理中，企事业单位、社会组织、群众自治组织等都在社会建设中扮演着重要角色，是市域社会治理的引领者、合作者和参与者。共建要以制度建设为抓手，促进各类社会建设主体加强协商合作，充分发挥其在社会事业建设、社会法治建设以及社会力量建设领域的独特作用。在社会事业建设方面，遵循政府主导和合作共羸的原则，政府要为各种社会力量和各类市场主体提供政策支持，为他们公平参与建设创造条件。在社会力量建设方面，市、县区党委政府要充分调动社会组织的积极性，增强他们参与社会建设的责任意识，而且要给予更多的信任和政策支持，营造全民共建的氛围，通过政府购买社会服务等办法，促进各类社会组织健康可持续发展。

2.共治凸显了社会治理的重要手段，强调了权利意识。共治即各类社会治理主体人人有权力参与社会治理，是社会治理的重要手段。现阶段，人民对于民主法治、公平正义和个人价值实现的愿望越来越强烈，更加注重自身社会治理的参与权利，更加展现个性化的需求。进入社会治理的新时代之后，善于发挥社会力量尤其是社会组织的作用，通过平衡权责，补齐结构短板，解决公权板块过长而社会板块过短的问题，推动形成政府治理和社会调节以及居民自治之间的良性互动。积极支持社会力量在供给侧结构上发力，找准传统供给主体结构的弱点，把握供给端主体结构再造的正确方向，发挥社会组织和其他的供给主体的协同作用。完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分，落实好基层民主，保障公民的共治参与权利，是基层群众实现自己的事情民主管理的重要途径，通过细致工作把矛盾化解在基层，有利于真正实现社会和谐稳定。

3.共享凸显了社会治理的目标导向，强调了利益保障。共享即各种社会治理主体及广大人民群众通过制度安排人人享有社会治理成果，是社会治理的目标导向。改革开放四十年来，我国经济社会发展取得了全世界瞩目的成就，然而东西部地区之间、城乡之间、社会不同群体之间还存在较大差距，这种不平衡不充分的发展已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。共享要坚持公平正义，形成共享发展平台，进入新时代，包括政治成果、经济成果、生态成果、文化成果等的改善不仅惠及一部分人，而且讲究人人平等享有社会治理成果，推进社会治理内容、方式的共享，推进治理成果的共享。从保障和改善民生做起，保证“脱贫攻坚”目标任务顺利实现，保障低收入群体和弱势群体的基本生活，在体制机制、法律政策上系统谋划，作出更有效的制度安排，要让人民群众拥有更强的幸福感、安全感和获得感。

二、新时代市域共建共治共享社会治理的多元主体及职能定位

十九届四中全会《决定》提出：“必须加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”明确了社会治理中的多元主体构成架构，也给出了多元主体各自职责的基本区分,厘清了多元主体的权利边界。

1.完善市、县区党委总揽全局、协调各方的领导体制。党的领导制度是我国的根本领导制度，东西南北中，党是领导一切的。市域共建共治共享社会治理对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义国家现代化具有重大而深远的意义。应健全完善党委领导社会治理体制，将推进市域共建共治共享社会治理工作列入党委重要议事日程，加强顶层设计，整合资源力量，完善政策措施，强化督导考核。认真研究解决有关重大问题，推动市域共建共治共享社会治理融入市域经济社会发展全过程。充分发挥市、县区政法委牵头抓总部门职能作用，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，搞好调查研究，建立市域共建共治共享社会治理形势定期分析制度，健全考核评价体系，完善奖励政策，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。市、县区组织部门积极探索党建与基层社会治理深度融合的途径和载体，推动将党支部或党小组建在网格上，党组织有效嵌入各类社会基层组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动的基层党建工作格局。

2.完善市、县区政府联动融合、集约高效的主导体制。在市域共建共治共享社会治理中，各级政府是起负责作用的关键主体，关键在于政府要发挥主导作用。要把加强和创新社会治理纳入各级政府经济社会发展规划，统筹考量。要制定市域社会治理规划，明确可量化、可评估的阶段性目标，每年推进落实一批市域社会治理重点项目，保证公正财政有效保障社会治理工作顺利开展。深入推进“放管服”改革，让市场在资源配置中起决定性作用，强化政府市场监管等职能，营造优良发展环境，推进“互联网+政务服务”建设，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。着力提高市县区政府运行效率，推行扁平化管理，提高快速响应、精准落地能力。建设并打通政务服务APP、微信公众号、服务热线等渠道，广泛收集社情民意，更好精准及时地提供公共服务，打通公共服务“最后一米”。厘清职能部门与街道社区之间的社会治理权责，推进基层整合审批服务执法力量，完善条块协同机制。

3.完善市、县区人大政协利益表达、广泛协商的民主诉求体制。创新社会治理体制，激发社会协同活力和公众参与热情，必须畅通群众利益表达渠道，统筹好群众的现实利益和长远利益。市、县区人大政协应充分发挥广泛联系社会各党派、各界别、各级代表的优势，明确各自在社会治理中的职责任务，充分发挥各自主阵地作用，完善利益表达功能和平台。统筹推进政党协商、政府协商、人大协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，就市域内事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，统筹协调和处理好发生在人民内部的各种矛盾纠纷，找到全社会意愿和要求的最大公约数，增进共识、增强合力，确保社会治理各项工作更好地顺乎民意。要健全人民利益保护机制，树立把改革发展成果更多更好惠及老百姓的理念，围绕教育、就业、医疗、养老住房等民生问题，议大事办实事，依法严厉打击损害群众利益的违法行为。

4.完善社会力量互利共羸、人人享有的共同参与体制。针对目前政府职能越位、错位和缺位并在的现象，作为社会治理的重要补充，企事业单位、社会组织和人民群众等多方面有序参与的治理主体必不可少。新时代社会治理更要调动社会治理各方，注重多元主体之间的协商合作，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。优化社会组织发展环境和发展空间，引导社会组织积极参与社区治理。发挥市场机制作用，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。创新社会力量组织和发动方式，为更多有能力的社会公众搭建参与平台。推进志愿服务的法治化、规范化，加快制定志愿服务记录与证明出具、扶持发展、服务标准等配套政策法规，推进志愿服务的社会化、常态化，大力推广项目化运作，社会工作者和志愿者协同服务，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。把党的优良传统和新技术新手段结合起来，广泛动员人民群众参与社会治理，发挥离退休人员作用，壮大群防群治队伍，搭建群众参与的网络平台，规范和引导网络社团社群健康发展。

三、新时代市域共建共治共享社会治理的方式方法

在日益复杂的现代社会，必须改变政府传统的单一化至上而下的行政管理方式，顺应经济社会发展新形势新任务，不断创新社会治理的理念和方式方法，逐步实现有效的社会治理和良好的社会秩序。

1.发挥政治引领功能，体现新时代特征的先进理念。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，国内外环境复杂多变，社会矛盾多发，社会治理更是一项复杂的系统工程。要把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实市域社会治理共同思想基础。紧跟党的理论创新步伐，健全落实“不忘初心、牢记使命”学习教育制度，坚持和完善各层级学习制度、集中轮训制度、理论宣传研究制度等，用先进的科学社会治理理念凝聚全党全国各族人民的思想共识和智慧力量，使其成为人民群众参与社会治理中的共同思想和行动指南。广泛生动地开展理想信念教育和中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，挖掘中华优秀传统文化和优秀革命传统，用先进的社会主义文化陶冶人民群众道德情操，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，树立新时代社会主义新风尚。健全完善政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风巡查等制度，更好地把党的理论优势、政治优势转化为社会治理效能。

2.发挥自治固本强基功能，体现人人有责、人人尽责、人人享有。自治是现代社会治理题中应有之义，在我国社会治理中发挥着“安全阀”的作用,应广泛调动社会各方主体积极性,充分发挥群团协作、基层自治、家风熏陶、公民自觉,建立多主体多层面的社会自我调节机制,将社会各种矛盾化解在基层，实现“粗线条”到“微治理”的转变。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进行政执法权限和力量向基层下沉，依法确定社区工作事项。加强基层群众性自治组织标准化建设，合理确定其管辖范围和规模，明晰基层群众性自治组织与其他经济组织的关系。发挥街道社区党组织的主导作用，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设，确保党的领导落实到基层社会的神经末梢。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，创新基层自治的实现形式，加强网格力量配备，实现网格化服务管理“多网合一”，建立议事协商载体，开展民情恳谈、群众说事、百姓议事、民事民办、民事民管等协商活动。

3.发挥法治保障功能，体现社会治理公平正义。法治是最稳定的社会治理形式，与社会治理相关的各类探索实践，必须在法治框架内进行，以良法促发展、保善治。当前我国社会治理的诸多困境与法律不健全或执法不严有关,推动用好地方立法权，围绕市域社会治理急需的制度需求，制定务实管用、便于操作的地方性法规规章，构建市域社会治理法律规范体系。以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法治化，重点研究安全生产、公共卫生、食品药品安全等领域执法不严以及城市管理等领域选择性执法问题,树立法律权威，推动社会治理领域有法必依、执法必严。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，建成覆盖全市域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服务网络，着眼社区，开展“以案说法”活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，构建开放透明便民的阳光司法机制。

4.发挥德治教化功能，体现新时代共同价值观。道德是中国几千年来人们心中尊崇的法律，德治教化是中华文化之精髓传承，用德治“春风化雨”，是提升社会治理水平的“软实力”，是对人心的治理。推进市域社会治理现代化,要重点发挥德治涵养共同价值观、维系社会认同与促进社会教化作用。深入实施公民道德建设工程，建立未成年人思想道德建设联席会议制度，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。创新社区道德评议会、善行榜等平台，展示社会治理新气象，牢牢掌握宣传舆论主导权、主动权，弘扬公序良俗，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的良好氛围。在市级层面健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，在基层开展创新“信用社区”“道德银行”“诚信居民”等载体活动，发放守信红利，增加失信成本。加强居民公约、行业规章、团体章程等建设，将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守的行为准则。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深入开展“文明家庭”创建和传承好家风好家训活动，以良好的家风传承促进社会风尚的健康发展。

5.发挥科技支撑功能，体现智能化水平。从具体的治理手段来看，科技助推社会治理创新是大势所趋。应充分发挥市域技术、人才、资源、基础设施等优势，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。紧密结合“智慧城市”建设、“城市大脑”建设，在市级层面执行统一标准，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，完善市域智能化建设，把市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、推进社会治理多网融合，推动设施联通、信息互通、工作联动，实现“数据多”到“数据活”。加强“天网工程”“雪亮工程”建设，运用物联网、云计算、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。依托市域跨部门大数据中心平台，在市级层面建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，不断拓展基于大数据分析的智辅决策、智能监管、智能服务等应用模块，建设社会治理线上协同指挥通道，促进横向打通、纵向贯通、内外融通，优化流程，提升实战效能。加强对新技术可能带来的风险分析，研究制定智能治理有关法规政策和标准体系，加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管。

四、新时代市域共建共治共享社会治理的保障机制

新时代市域共建共治共享社会治理，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安，是一项涉及面广的重大战略决策部署，要切实加强组织领导，创新推进保障机制，才能确保各项工作落到实处、取得实效。

1.建立统一领导指挥组织机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，必须建立统一高效的指挥系统，保证各项工作任务扎实有序进行。市级层面要在党委领导、政府负责的前提下，成立由市委政法委牵头、相关部门参与的市域共建共治共享社会治理领导小组，重点抓好统筹谋划、顶层设计、政策制定，加强人财物保障力度，进一步理顺市、县区、街道社区在社会治理中的权责关系，构建市级统筹主导、县区组织实施、街道社区抓好落实的工作格局，形成工作合力，为市域社会治理提供基本遵循。全面研究制定实现社会治理现代化的时间表、路线图、任务书，明确责任分工，深入组织实施，建立健全考核评价体系，促进形成创先争优的良好局面。

2.建立社会治理干部专业化机制。针对社会治理日益复杂的局面，加快建设一支思想政治工作人才、社会组织工作人才、社会工作专业人才、基层工作人才在内的现代社会治理人才队伍势在必行。要健全政法干警激励保障政策，健全律师、基层法律工作者、公证员等法律服务工作者职业道德和行风建设政策，提高公共法律服务水平。落实司法辅助人员、警务辅助人员管理制度，健全法律服务工作者职业道德和行风建设政策。深化社会工作人员专业化建设，推进网络员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。建设政法网宣铁军和政法网络新媒体矩阵，创新完善同步机制，精准引导、稳妥处置各类涉法敏感舆情。广泛运用新技术、新媒介，不断提升广大群众的社会治理参与度和参与能力。充分发挥市域内各类大专院校、党校等资源人才优势，深入开展社会治理理论研究和队伍培训，为推动市域社会治理向纵深发展提供智力支持。

3.建立政治安全、公共安全、社会稳定风险防范化解机制。预防化解矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定的第一道防线。要健全市域维护国家政治安全体系，增强全民国家安全意识，完善对敌斗争思路策略。密切跟踪人民群众反应强烈的社会治安问题，健全经常性专项打击整治机制，以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，搭建跨区域合成作战平台，以增强社会治安防控整体性、协同性、精准性为目标，织密织牢社会治安防控网络。补强公共安全防控短板，提高动态化、信息化条件下社会治安管控能力，提高对大要案件、多发性案件的侦查打击能力。完善打黑除恶常态化机制，强化行业治理，做到打防并举。严格落实公共安全责任，特别是在当前疫情下，健全市、县区、街道社区三级应急综合指挥平台，构建统一指挥、上下联动的应急管理体制，完善突发公共卫生事件应急处置体系，大力推动行业治理现代化。必须探索新时代矛盾纠纷预防化解新路子，努力使市域成为社会矛盾的“终点站”。利用信息化手段提升化解水平，建立“一站式”解决纠纷服务的实体平台和在线平台，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，发挥好仲裁、行政复议、诉讼等作用。大力推行市、县领导干部接访下访制度，发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，最大限度把矛盾化解在本地。

4.建立社会治理系列制度成果创新机制。随着经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会治理面临的形势环境变化之快迫切需要将制度现代化作为驱动市域社会治理现代化的强大动力，注重从制度层面破解市域社会治理难题，以政策制度成果创新推动实践创新。统筹推进各领域、各层面、各环节市域社会治理制度建设，增强各项制度政策的衔接性。积极探索建立市、县区、街道社区三级社会治理建设协调制度，建立社会力量社会治理责任评估和激励制度，健全社会志愿服务激励保障制度、网格化社会服务管理标准化制度，建立社会治安防控制度，健全维护国家政治安全制度等。健全权威高效的制度执行机制，推动各级领导干部强化制度意识，加强对社会治理有关制度执行的监督，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，确保各项制度执行到位，提高市域社会治理水平。