新时代中国共产党依规治党的基本特征研究

黄雪英 王中原

（赣南师范大学 马克思主义学院，江西 赣州 341000）

党的十九大报告指出: “经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。”[1]在新时代背景下，“四大考验”仍然艰巨、“四大危险”仍旧存在，党内突出矛盾和问题尚未解决，党面临的执政环境依然复杂。对此，党中央深刻认识到管党治党绝不能放松，全面从严治党永远在路上，全面从严、依规治党正是新时期党中央管党治党的鲜明主题，党中央针对依规治党提出了一系列新思想和创新举措，把“坚持依规治党”郑重地写入了党章，将依规治党进一步提升到战略任务的高度，推动依规治党向全面深化阶段前进，不断开启党建新常态、党治新征程。依规治党是党长期领导的客观需要、是党自身建设与发展的必然要求、是新时代推进党的建设伟大工程的重要组成内容与核心方式，系统把握依规治党的基本特征，对优化管党治党、提高党的建设质量具有重要意义。

一、从治理的战略看——体现科学性

科学性是中国共产党建党治党发展过程中的重要原则和重要特点，“只有在建党治党过程中增强科学性，把握规律性，才能承担起人民和历史赋予的重大使命，党的生命才会充满生机与活力。”[2]治党务必科学，在新时代背景下，中国共产党依规治党坚持运用法治思维和法治手段进行科学治党，通过运用辩证唯物主义的方法来准确分析问题、妥善解决问题，将科学精神贯穿建党治党全过程。站在全局之高度，坚持党的全面领导、把政治建设放到首位、坚持从实际出发依规治党、坚持依规治党与以德治党相结合，在治理的战略上体现出更高的科学性。

（一）坚持党的全面领导

如歌词里所唱“没有共产党就没有新中国”，中国共产党对中国有着无可比拟的意义，正如党的十九大报告所指出的，“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”[3]过去我国的建设和发展之所以能取得如此大的成就，其中一个关键因素就在于不断加强对党的全面领导。党和国家深刻地认识到坚持和完善中国共产党领导的重要性，指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[4]依规治党是一个大工程，在这个工程中，党必然处于引领地位，依规治党和加强党的领导具有内在统一性，加强党的全面领导为依规治党奠定正确的方向。在新时代背景下，只有始终坚持党的全面领导，才能砥砺前行，推动党内建设一步一步完善，完成党的伟大事业。

（二）把政治建设放到首位

“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[5]。政治建设在党的建设布局中摆在统领地位，与其他五大建设有着密切的联系，对其他建设的成效起着重要作用。中国共产党历来高度重视党的政治建设，进入新时代，外部环境的变化及党内政治生活问题的凸显带来了许多新挑战，2019年《关于加强党的政治建设的意见》的颁布更是从战略上将政治建设提到前所未有的高度，指出“政治功能是党组织的基本功能”[6]，要求全党必须牢固树立政治意识，将政治建设放到首位，以党的政治建设为统领不断巩固党的建设成果，切实解决党内问题，推进依规治党取得成效。

（三）坚持从实际出发管党治党

“党的建设只有与本国国情相结合，与时代发展同进步，实现指导思想的与时俱进，才能焕发出强大的生命力、创造力和感召力。”[7]新时代中国共产党依规治党必须坚持与时俱进，在整体治理上坚持从中国实际出发，借鉴国外治理经验时不忘“中国根”；在基层治理上坚持从地区实际出发，着眼大局时不忘从小处着手。坚持用改革创新精神弥补治理的不足，针对新情况为新形势下建党治党工作提供战略准备，根据实际情况的变化对党规党纪进行及时的调整，不断对其进行更新和完善。牢记从实际出发抓主要矛盾，坚持走中国特色治党之路，更好地落实依规治党，为党的长期稳定奠定坚实的基础。

（四）坚持依规治党与以德治党相结合

“全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。”[8]管党治党既要有道德基础也要有制度保障，没有制度保障的以德治党极大可能变成空洞的说教，没有道德基础的依规治党最终也难以执行并发挥效用。“德”是“规”的前提，“规”是“德”的保障，既要发挥以德治党的支撑、基础和引领作用，又要发挥依规治党的约束、规范和保障作用，将其高度地结合起来，筑起道德之墙，扎紧制度之笼，刚柔并济、“内外”并进，使其同时、同向发力。在依规治党与以德治党相结合中开拓两者的协同路径，正向推进依规治党取得成效。

二、从治理的维度看——具有全面性

进入新时代，党的十九大对政党治理提出了新要求，“全面”仍是治理的重点，全面性是依规治党最显著的特征。“全面”二字，体现党中央在新时期对党建治理的整体要求，坚持全覆盖、系统性地依规治党，能够为党的全面领导提供牢固的基础和充足的养料。“全面”是一个不断更新的系统，新时代背景下中国共产党依规治党以“全面”为导向，超过以往的“全面”维度，主要体现在治理对象全覆盖、治理内容全方位、治理时间全时段三个方面，在覆盖面上确保治理的有效性，实现治理全面化，努力建立新时代依规治党的新理念、新方向和新策略，依规治党的全面性也不断得到深入和发展。

（一）治理对象全覆盖

从治理对象覆盖范围来看，上至党中央下至地方基层，主体全囊括。各级党组织和九千多万名党员都必须自觉履行管党治党责任，无论是党的领导班子、一般党组织干部还是普通党员都在依规治理的范围内，党规党纪面前所有党员一律平等，无一特殊、无一例外。全体党员都要坚持严格要求、严格管理、严格监督，以确保每一个被管治的对象都成为强有力的政治保障。在不放过“绝大多数”的同时牢抓“关键少数”，把领导干部这个“牛鼻子”抓好了、抓牢了，很多的问题和困难就迎刃而解了。新时代下中国共产党依规治党坚持结合纵向的由中央到地方再到基层和横向的党内监督、党外监督体制，扎进制度的笼子，立体统筹规划，实现“全面”的无死角推进，做到治理人员无遗漏、治党对象全覆盖。

（二）治理内容全方位

依规治党要全面，关键要保证治理内容的完整性、全面性。党的十九大报告指出“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。”[9]深刻体现党的建设的系统性和整体性。新时代中国共产党依规治党必须坚持“5+2”建设布局。抓思想，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，增强“四个自信”；抓政治，用习近平总书记提出的“七方面”要求不断加强政治建设；抓组织，严格选人，培养优秀党员，建设先进党组织；抓作风，狠抓、常抓，严整“四风”；抓纪律，坚持用铁的纪律管党治党；抓制度，建立科学完善的党内法规和治理体系，增强制度执行力；抓反腐，将不能腐笼子越扎越牢固。做到党的各领域全覆盖并从严设计、从严要求、从严推进、从严考核，全面提高党的各方面能力，不断增强党的执政水平和执政能力，以保证党自始至终都是坚强领导核心。

（三）治理时间全时段

新时代下党内外许多矛盾和问题尚未得到根本解决，面临的新挑战众多，依规治党这样一个大工程，全面落实并不是短时间就能做到的，这是个艰巨的任务，要清楚地认识到这个任务是长周期的，哪怕在取得初步成效时也不能放松警惕，必须做好长期作战的准备，不分阶段、不分环节地将其贯穿治理的全过程，做到经常抓和反复抓，持之以恒，毫不放松。将依规治党落实到党的日常实践中，彰显在日常行动上，在时间节点上不间断，真正做到治理时间全时段，长治长严，在时间上攻克困难，打赢时间战，使依规治党取得成效。

三、从治理的依据看——凸显规范性

中国共产党依规治党离不开党内法规，纵观中国共产党的建设和治理历程其实也是党的制度建构不断完善和发展的过程。邓小平曾指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[10]制度问题至关重要，科学完善的党内法规和制度治理体系是统筹推进依规治党的重要核心和载体。新时代下党中央加快推进以“1+4”为构架的党内法规制度体系的完善，坚持将系统的制度建设与具体的实施细则紧密结合起来，增强制度的实际可操作性；广泛吸收国内外制度建设的优秀成果，不断进行党内制度的改革和创新，在制度建设、制度执行、制度治理和监督中进一步体现出新思维，实现制度的不断优化完善，通过制度由“外”以强制性、规范性手段约束广大党员的行为，充分发挥制度的刚性约束力。十八大以来，党中央根据新形势在党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度上又制定了一系列与时俱进的制度，使依规治党在治理依据上不断增强治理的刚性，凸显出更强的规范性，将管党治党的“螺丝”越拧越紧。

（一）党的组织法规制度

党的组织法规制度是以民主集中制为核心，强调解决党员和党组织的相关问题，全面规范党的各级各类组织的产生和职责的制度。为解决党员发展的相关问题和保障党员的权利，党中央出台了一系列相关制度为其提供基本遵循。在党组织方面，中央、地方、基层分别出台了相应的制度，如《关于中央直属机关领导体制问题的通知》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》等，这些相应制度的颁布，使各级党组织能够清楚地参照与执行。除此之外，在党组和党的机关方面也颁布了相关制度规定，为处理党组和党的机关事项提供了制度依据，并形成了基本的主干法规，未来仍需加大力度进行完善，争取早日完成对党的各级各类工作的全覆盖，为新时代依规治党在党的组织方面提供强有力的制度依据。

（二）党的领导法规制度

党的领导法规制度是加强和改进党对各方面工作领导的相关制度。其中，在党的领导工作制度方面蕴含着对改革、经济、法治、农村、城市、军事、外事、群团、人才、港澳台等的相关工作制度。在党的思想领导方面包括思想政治、军事政治、意识形态、宣传、文化、新闻舆论等相关工作制度。十八大以来党中央不断加强法制建设，印发多部相关法规预防领导干部干预司法并推动党政主要负责人切实履行法治建设。2015年颁布了关于统一战线工作的首部条例，使党组织在统一战线工作方面有所遵循。社会治安、信访工作、脱贫等具体事项均有相应的制度可供遵循，这些制度的推行，对巩固党的领导地位、加强社会治理，促进管理的制度化、规范化，推进国家治理现代化等具有重要意义。当前党的领导法规制度正在不断完善，未来还需在党的领导法规制度上不断明确党的领导权力、规范党的领导程序、加强党的领导法规制度与国家法律的协调，使依规治党有“规”可依，具有坚强的党的领导法规制度基础。

（三）党的自身建设法规制度

党的自身建设法规制度是关于加强党的五方面建设和深入推进反腐败斗争的制度。十八大以来，党的自身建设法规制度得到了不断完善。在政治建设上，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中强调规范党员政治生活，净化党风，为党的政治建设创造良好的政治环境；在思想建设上，党中央颁布了理论学习规则及加强教育培训的系列重要法规，对加强理论武装工作、加强党员及领导班子的思想建设具有重要意义；在组织建设上，领导干部选拔条例、遴选规定以及有关事项査核处理办法等相关制度的出台规定了任用标准，用科学化的制度来优化党组织干部的提拔方式，为党在组织建设上提供基本遵循；在作风建设上，党中央颁布的关于改进工作作风、密切联系群众、反对浪费条例、“三严三实”教育、办公用房管理等众多条例，将党内存在的铺张浪费和享乐主义等不良作风，用强制性的党规从根本上消除，不断建设节约型政党，继续发扬艰苦奋斗作风；在纪律建设上，《中国共产党纪律处分条例》的出台对党员和各级党组织在纪律上有重要规范作用，不断加大力度解决纪律过宽、过松、过软的问题，充分发挥纪律的刚性约束力。

（四）党内监督法规制度

党的监督法规制度是切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等的相关制度。在监督方面，《中国共产党党内监督条例》对党内的监督工作做出了进一步的明确规定，同时出台了相关巡视制度以及有关党务方面的公开条例，除此以外，针对各级纪委颁布了相关制度规定，对其提出更高的要求，要求其必须起到模范带头作用，在监督他人的同时务必做好自我监督，这些制度的颁布是在新形势下加强反腐败建设的必然要求，对党的监督起到了十分重要作用。在考核方面，制定了如党员民主评议、党性分析、党内功勋荣耀表彰、党员领导干部考核等相关制度，对促进党员工作具有重要意义。在惩处方面，党中央持续加强关于党组织的纪律处分和制度反腐工作，以制度化方式出台了廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，不断加强治理的重要抓手，促进有关惩处事项的法制化、制度化，为反腐倡廉建设提供重要依据。在保障方面，相关申诉条例的出台为处理党员的申诉、检举控告提供重要保障。

四、从治理的要求看——注重严肃性

“有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”[11]治党不是停留在口头上的形式主义，不严治不好党，只有动真格才能发挥实效，“严”才能真正发挥治理的作用。新时代下必须牢牢把握从严依规治党，在治理的要求上注重严肃性，在“严”字上下更大功夫，在“严”上使劲，不松嘴，不歇脚，把力道下足，做到态度之“严”、处置之“严”、制度之“严”，将严的标准和严的要求贯穿到治理的全过程，做到时管时严、长管长严，充分利用“严”这股力量形成依规治党的良好势头。党的十八大以来，中国共产党在推进依规治党上更是充分彰显出“严”的风格，突出地体现在以“严”之标准立规、以“严”之要求遵规、以“严”之尺度执规，把严肃性贯穿到治理的全过程，将依规治党向纵深处推进。

（一）以“严”之标准立规

“党的成熟不仅表现于思想上、理论上，更体现于制度上。”[12]依规治党需要依据严格的制度体系来实施，一套完善的法规制度是依规治党实施过程中的根本保障，因此党建工作态势上必须保障制度的“严”，做到立规标准从严、质量从严，严格立规，严明纪律制定严密的制度。党的纪律要比其他类型团体的纪律更加严明，党内法规要严于国家法律，严明违纪的惩处规定和范围，做到严管严治，严纪律、严规矩，真正体现党的先进性和纯洁性；增强制度建设的力度和刚性，扎紧制度笼子的篱笆，做到“规矩在前、规定在前、规范在前”，坚持依规办事、按制行事，让制度充分发挥出本身应有的功能和作用，把制度建设落到实处，运用系统完善的党内法规体系来管住绝大多数，实现依规治党。

（二）以“严”之要求遵规

“党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。”[13]严守党规党纪是依规治党题中应有之意，依规治党要求把遵规守纪贯穿于全体党员的教育中，切实提高党员对党规制度的遵从能力，增强对制度的敬畏感和忠诚感，使其做党规制度的拥护者和捍卫者，让遵规守纪成为全体党员的日常习惯。坚持严明党员责任，使其明白“什么必须做，什么不能做”，坚持做到“红线”不可踩，“雷区”不可闯。把“严”的要求落实到党员对党规制度的遵从上，尤其是各级党组织的主要负责人，“关键少数”“一把手”是权力的重要掌握者，必须以“三严三实”加强领导干部队伍建设，使其以身立教，充分发挥先锋模范作用，做遵规守纪的带头人，带头引领党员学习、遵守、维护党规党纪。将严格遵守党规党纪融入到全体党员的思想里、彰显在行动上，使其全面恪守党规制度要求，形成全党遵规的良好势头，推动党正风肃纪常态化，树立党的新形象，从主体上推进从严依规治党。

（三）以“严”之尺度执规

依规治党想要取得实效关键在于党内法规制度的执行到不到位，这就要求执纪必须动真格，在维护党规党纪权威的同时不断提高制度的执行力，做到从严约束、从严追究、从严问责、从严查处，防止党规党纪成为“稻草人”。除此之外，狠抓对党纪的监督和检查工作，构建反腐败监督体系，加强作风建设和巡视制度的完善等，严格督查违纪违法行为，从严执行违纪惩处，全面监督执纪架起通电的“高压线”，彻底清除各类违纪现象，对“四风”与腐败问题的“零容忍”，任何违法乱纪分子决不手下留情，任何违规行为绝不姑息，做到惩前毖后，深化和运用党内监督执纪“四种形态”，在新时代背景下继续深入推进执纪必严、违纪必究常态化。