习近平新时代党的政治纪律建设思想探析

蒋光贵

（中共云南省委党校，云南 昆明 650111）

党的十九大指出：“党的政治建设是党的根本建设，决定党的建设方向和效果。”[1]党的政治纪律是党的政治建设的重要内容。十八大以来，习近平阐述了一整套关于党的政治纪律的思想。深入研究这些思想，对于贯彻落实十九大和党的十九届四中全会精神具有重要意义。

一、新时代严明党的政治纪律的必要性和重要性

（一）政治纪律在各种纪律中的突出地位

严明党的纪律，首先要严明政治纪律，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[2]为什么呢？因为：其一，政治纪律是各级党组织和全体党员的言论和行动守规矩的保证。中国共产党是一个大党，有近九千万党员，政治纪律不但是全党团结的保证，而且是我们党的战斗力的保证。如果没有严明的政治纪律，党组织和党员在政治方向、政治立场、政治言论以及所有的政治行为方面就无所依归，那么，我们的党就会是一盘散沙，不但无法实现民主集中制，而且也不可能有战斗力，就不可能成为坚持和推进中国特色社会主义的坚强领导核心，改革开放就无法继续下去，全面建成小康社会、中国特色社会主义现代化强国就无法实现，中国梦就没有希望。其二，政治纪律具有引领和核心的作用。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，这些纪律中都内在地含有政治纪律，政治纪律贯穿了所有这些纪律。而且，政治纪律强，就会带动和正面影响其它纪律的遵守；政治纪律弱，就会从负面影响到其它纪律。政治纪律弱了，党的组织就会松散，就会滋生腐败，就会脱离群众，工作就不会真、实、勤，生活就容易变质。因此，“政治纪律是打头、管总的。”[3]其三，政治纪律是各项纪律的纲。违背任何一项纪律，都会危害政治纪律。例如，严重违背组织纪律，破坏党的团结统一，实际上就会抹杀党的性质和宗旨，就会出现政治立场、政治方向上的问题。违背廉洁纪律，也会违背党的性质和宗旨，就会将个人利益摆在第一位，就会脱离共产党员的崇高追求，就会脱离群众，也是一个政治问题。违背群众纪律，造成党群关系紧张以致对立，仍然丢掉了党的性质和宗旨，丢掉了共产党的本色，仍然是政治问题。违背工作纪律，就会出现形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，这仍然是政治问题。因此，只要是违背党的纪律，无论是哪方面的纪律，都会侵蚀党的执政基础，“说到底都是破坏党的政治纪律。”[4]其四，我们党自身和前苏联、东欧国际共产主义运动的实践经验证明，政治纪律是最重要的纪律。政治纪律建设关系一个执政党的生死存亡，关系其事业的成败。我们党在民主革命和社会主义建设时期政治纪律好的时候，党自身就得到巩固和发展壮大，党内政治生活就健康，党就充满活力和战斗力。民主革命时期三次“左”倾错误使党的政治纪律不能得到很好的遵守，使革命遭到很大损失。“文革”时期，由于破坏了政治纪律，党内政治生活和党的事业就遭到挫折和损失。前苏联和东欧国家的一些共产党组织丧失执政地位，从纪律来看，最致命的就是丢掉了政治纪律，例如，前罗马尼亚共产党总书记齐奥塞斯库，居然漠视一个共产党员的起码要求，自己存在贪污等丑恶行为。前苏联共产党不少官员的吃喝住行具有特权性质。这些都破坏了共产党的政治纪律，严重脱离群众，甚至与群众对立，教训是深刻的。可见，抓好政治纪律，对于一个执政党来说，其重要性无论怎么强调都不过分。

（二）大国大党要求严明政治纪律

习近平指出：中国是一个大国，有960万平方公里，56个民族，14亿人口。面积大，从东到西，从南到北，各地情况差异很大。我们党是一个大党，有九千万党员，分布在广大的城市和农村。世界上任何执政党都没有我们这个党大。在这样一个民族复杂、历史悠久、人口众多、特别需要发展和振兴的国家里，面临的需要解决的问题很多，旧问题解决了，新问题又不断涌现，尤其是在这种前无古人的改革开放的新时代，如果没有充满凝聚力和战斗力的执政党的领导，是不可能前进的。试想，在这种情况下，如果我们不严明政治纪律，不但会大大削弱党的凝聚力和战斗力，而且“党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”[5]

改革开放四十余年来，我们之所以取得如此伟大成就，实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最重要的经验之一，就是我们党有严格的政治纪律。如果没有党的集中统一领导，是不可能的。只有党中央的权威，才能把全党凝聚起来，把全国人民紧密团结起来，实现中华民族伟大复兴的目标。

（三）党肩负的任务要求严明政治纪律

中国特色社会主义进入了新时代，我们党正领导着人民进行具有许多以前没有的新的历史特点的伟大斗争；正在发展中国特色社会主义的伟大事业；正在实现中华民族伟大复兴的伟大梦想。在这种时候，把我们党建设好就是解决好一切中国问题的关键。辛亥革命推翻清王朝后，伟大的民主革命的先行者孙中山先生曾经试图振兴中华，他在南京颁布了不少发展实业的政策，希望将中国发展起来。然而，当时的国民党不但组织涣散，而且成员复杂，缺乏共同的信仰和追求，其政治纪律相当软弱，根本无法担当领导发展中国的重任。不久，孙中山先生又重组中华革命党，这个党局限于狭小范围，不少革命党人不愿加入，因而仍然不能担当领导重任。当前，我们进行的伟大斗争、伟大事业、伟大工程、伟大梦想的“四个伟大”中，党的建设这项新的伟大工程是起决定作用的。“四个伟大”不仅对党的历史使命提出了新要求，而且进一步明确了新时代党治国理政的总战略、引领全局的总蓝图、各项工作的总坐标，这就要求在奋斗目标、实现路径、前进动力方面高度统一；在历史传承、现实任务和未来方向上高度统一；要求将党的命运、国家的前途命运、人民对美好生活的向往高度统一。所有这些高度统一，都有赖于我们党集中统一领导。而全党的统一和力量的来源，关键是要严明政治纪律。所以，习近平强调：在各种纪律中，“第一位的是政治纪律和政治规矩。”[6]

（四）党的自身状况需要严明政治纪律

习近平指出：“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。”[7]这些“挑战”是指党内存在一些问题：部分干部缺乏理想信念，部分干部个人主义严重。有的干部当了第一把手，就认为自己是最大，做任何事、任何时候都是自己说了算，将自己凌驾于组织之上，不把规矩放在眼里，没有敬畏之心。部分干部拉帮结派，部分干部造谣生事。有的人喜欢传播小道消息，乱发议论，热衷于传播网上不良信息，甚至聚在一起妄议中央大政方针。这不但破坏了党的民主集中制，其腐蚀性、涣散性也是非常严重的。部分干部存在一些认识上的误区。有的干部由于理论水平不高，存在一些认识上的误区，例如，有的不知道各级党组织应该向党委负责、向党委报告工作；有的以为党政分开，党委就不要过问人大、政府、政协、法院、检察院的工作， “干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”[8]

（五）纪律严明是党的光荣传统和独特优势

习近平深入地研究了我们党领导民主革命和社会主义建设的历史，充分分析了革命和建设取得胜利和巨大成就的根本原因之一就是有严明的纪律。习近平指出，加强了纪律性，中国革命才取得了胜利，这也是毛泽东、邓小平中央领导核心强调过的基本经验。

二、新时代加强政治纪律建设的路径

习近平指出：遵守党的政治纪律，最核心的，就是要坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。党的十九大明确指出：在新时代，党要有新气象新作为，“必须保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[9]

（一）必须树立“看齐”意识，强调“看齐”行动

同党中央保持高度一致的内涵必须是全面的，就是全党要在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐。全党有了看齐意识和行动，才能真正同党中央保持高度一致。这就必须全面落实“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

1.思想上向党中央看齐，坚定理想信念。党的基本理论是行动指南，丢掉这些理论，我们就会迷失方向，必须坚持和发展这些理论，坚定理想信念。有理想信念，我们才会有坚定正确的政治方向、政治立场、政治言行。同时，我们要按照中央的统一部署，做好现阶段的工作。习近平指出：我们既要有共产主义远大理想，也要坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，做好当前各项工作。“没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。”[10]一个合格的共产党员必须将远大理想与现实紧密结合起来，坚持党的领导，坚持党的性质和宗旨，勤勉工作，为理想信念去拼搏、去奋斗，去献出自己的全部精力甚至生命。因此，认真学习认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，才能同党中央保持一致。在基本理论方面，认真学习马列主义唯物辩证法和唯物史观，学习中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是“四个全面”战略布局思想。在基本路线方面，要坚定地坚持以经济建设为中心，以深化经济体制改革牵引其他方面的深化改革，坚定地建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在基本方略方面，要坚定地贯彻中央关于“五位一体”的总体布局安排工作，注重深化改革中各方面的相互促进、良性循环。认真学习党中央对中国特色社会主义建设经验的总结，尤其是要学习改革开放经验，特别是十八大以来改革开放的经验。要注重人民主体地位、解放和发展社会生产力、推进改革开放、推进社会公平正义、走共同富裕道路、促进社会和谐、坚持和平发展、坚持党的领导等要求。

2.政治上向党中央看齐。在党内政治生活方面，“要讲政治、讲原则、讲规矩”。不搞假大空，不搞随意化、平淡化，更不能讲原则娱乐化、庸俗化。在党内上下级关系、人与人的关系、工作氛围都要讲和谐、纯洁、健康、正气，决不搞拉帮结派、个人主义、本位主义，“必须维护党的团结”。

3.行动上向党中央看齐。首先，在行动上坚决与党中央保持一致。因为，只有在中央的统一领导下，全党才有力量，全面深化改革才能形成合力。因此，要正确处理保证中央政令畅通和根据实际创造性开展工作的关系。各级党组织和党员干部要同党中央保持一致，在任何具有地方特点的工作部署中，都必须以贯彻中央精神为前提。在这里，要防止和克服地方保护主义、部门保护主义、本位主义，不能出现“上有政策、下有对策”，不能出现有令不行、有禁不止的现象，贯彻中央决策部署不允许“打折扣、做选择、搞变通”。党员对中央的决议和政策有不同意见，“在坚决执行的前提下”，有权利可以声明保留意见，可以向党的上级组织向中央提出。但是，党员不能散布违背中央决定的意见，不能发表违背中央决定的言论，不能泄露党和国家的秘密，不能参与非法组织和非法活动，不能制造和传播政治谣言，不能丑化党和国家的形象。其次，要遵守组织程序，不能擅自主张、我行我素，“重大问题该请示的请示，该汇报的汇报”，不能越权办事，不能先斩后奏。各级党组织要对党委负责，经常向党委报告工作。历史证明，请示报告制度是一项切实有效的制度。一九四八年九月，党中央在西柏坡召开政治局扩大会议，这次会议强调了建立请示报告制度。这项制度建立后，有力地保证了当时军令政令的畅通。

（二）加强政治纪律制度建设

习近平指出，从长远来看，制度建设是治本，为此，必须从宏观、中观和微观层次加强制度建设。

1.要完善党的领导制度体系。坚持和完善党的领导制度体系，对于党的政治纪律建设具有重要的指导意义。为此，应该坚持以政治建设为统领，全面推进党的体制机制建设。这就要求从以下方面入手：“建立不忘初心、牢记使命的制度”[11]；完善加强党中央集中统一领导的各项制度；完善为人民执政、靠人民执政的各项制度；增强党组织政治功能和组织力的制度；完善党内各种政治生态制度等。

2.要形成配套的管用的具体制度。习近平提出了许多切实可行的加强政治纪律具体制度建设的思想，例如：制定制度要广泛听取意见；党纪要严于法律；注重党内法规与国家法律的衔接与协调；制度要配套，要增强制度的整体功能；制度不在多，而在管用，突出针对性和指导性；制度要党员有敬畏之心；制度要标本兼治；要坚持明制度于前，明威刑于后；党内监督没有禁区没有例外制度；巡视制度；党内民主生活会制度；党内谈话制度；干部考核制度；领导干部个人有关事项报告制度；领导干部插手重大事项记录制度；等等。

（三）党的优良传统和工作惯例也要成为党内规矩

习近平指出：我们党有许多优良传统和作风，有许多好的工作惯例，这些都是规矩，都是行为范式，都是必须遵守的，因为“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[12]将一些成功的做法形成文字，是必要的，但文字不能概括所有的东西，而且，文字本身在新的做法和经验中也要不断赋予新的涵义。成文的与不成文的是相互补充的、相互促进的，成文的离不开不成文的，不成文的可以不断转为成文的。习近平将党的优良传统和工作惯例列入党内规矩，不但在理论上有充分的根据，在治党方面是一个重大突破，而且有很强的现实意义。

（四）高级干部要带头遵守政治纪律

习近平提出：高级干部要带头树立政治意识、大局意识、责任意识，要自觉在大局下想问题、做工作。只有这样，才能带动各级干部遵守政治纪律。他提出：中央委员要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头，做好表率。只有这样，才能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造积极的风清气正的政治环境。因此，政治局要带头抓起。习近平深刻地分析了这样做的根据：我们党不但要追求真理，而且每位党员特别是高级干部要有高尚的人格。“真理力量体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风”[13]。因为真理要靠具有高尚人格的人去发现、坚持和发展。如果有了真理，却无高尚的人去坚持、去发展，手中的真理也会失去，事业也会失败。可见，真理与人格统一起来，事业才会有成。