加强行政事业单位固定资产的管理分析

姚盖蓉

摘要：随着新政府会计制度深入实施以来，行政事业单位的固定资产管理工作发生了一定的变化，对行政事业单位的固定资产管理也提出了更高的要求。为了进一步提高行政事业单位资产管理水平，优化对固定资产管理的会计核算方式，行政事业单位必须要健全固定资产管理制度，明确固定资产统一配置和采购的标准，依据新政府会计制度中提出的有关固定资产管理的规范和要求，分析当前行政事业单位在固定资产管理方面存在的问题和不足，进而提出有效的应对之策。

关键词：行政事业单位  固定资产管理  问题与措施

行政事业单位的固定资产主要就是指使用年限在一年以上，并且形态相对固定的一类资产科目，具体来说主要就包括房屋、办公设备（如计算机）、事业单位档案等。我们之所以要强调对这类固定资产的管理，主要目的就是避免这类资产的闲置和浪费，因为这类固定资产在长期使用的过程中有可能会发生出租、转让以及报废等的问题，通过对固定资产进行管理可以对资产的实际价值进行准确的评估，方便做折旧或维修处理，能够最大限度的保证财政资金的有效利用。我就主要从分析行政事业单位加强固定资产管理的重要意义入手，对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行探讨并提出有效解决措施。

一、行政事业单位加强固定资产管理的意义

（一）提升行政事业单位固定资产管理水平

行政事业单位通过不断的优化固定资产管理方式能够切实的提高对固定资产的管理水平。随着新政府会计制度的推进和落实，对行政事业单位的固定资产管理工作做出了新的规定和要求，增加了相应的会计核算科目，就比如新增对固定资产的价值初始确认和再确认，同时还增设了待处理资产损益率分析，进一步优化了固定资产会计核算处理方式和审批流程，完整实现了对行政事业单位固定资产的科学和有序管理，提高了行政事业单位固定资产管理水平。

（二）保证国有资产的保值增值

行政事业单位作为重要的政府协调机构，其资金来源主要就是依靠国家财政划拨，行政事业单位的各项固定资产在进行购置或统一配置时也需要财政资金的支持，因此行政事业单位的固定资产绝大部分都是属于国有资产，如果行政事业单位的固定资产存在着管理漏洞，出现资产配置不合理以及资源浪费的情况，这就会造成国家财政资金的流失，也不利于行政事业单位的健康发展。因此，通过加强固定资产管理，规范固定资产管理制度，建立固定资产价格目录、明确采购标准，严格执行价值评估再确认工作，能够有效保证这部分国有资产的保值和增值，提高国家财政资金利用率。

二、行政事業单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理制度不健全

行政事业单位固定资产管理制度还不够健全和完善。导致这一问题的首要原因就是目前许多行政事业单位的工作人员对固定资产的管理意识淡薄，对固定资产的所有权和处置权的主体认知存在一定的不足，在发生固定资产转让或变更时没有上报有关部门或国有资产管理部门，而是擅自的进行处置或变卖，造成了国有资产的流失。另一个原因还在于行政事业单位没有在单位内部建立起一套标准明确和系统完备的固定资产管理体系，对行政事业单位现有固定资产的采购、验收、登记管理、计量评估、维修管理都方面存在着诸多不足，需要加以改进。

（二）固定资产管理会计核算方式落后

当前行政事业单位在进行固定资产管理的过程中，所采用的会计核算处理方式方法还比较落后，就是说对于固定资产的清算和折旧处理都存在一定的不合理现象，严重影响了事业单位固定资产的价值评估与确认，一定程度上造成了行政事业单位财务资金的流失。主要问题：一是体现在许多行政事业单位还没有建立固定资产管理目录，对于行政事业单位内部固定资产的种类和数量都比较模糊，这就很容易导致固定资产的闲置和浪费。二是体现在行政事业单位固定资产管理部门同会计核算部门之间存在着信息不对称的情况，使得在制定固定资产采购预算以及折旧或转让方案的过程中，资产管理部门所掌握的账目同财务部门掌握的实际账目存在着严重不符的情况，出现相应的资金漏洞。

（三）缺乏对固定资产配置审批与采购环节的监管

行政事业单位在固定资产管理的过程中还存在着缺乏对固定资产配置审批与采购环节的监管问题。首先从固定资产配置工作上来看，缺乏配置的灵活性，也就是说不能及时的实现固定资产的合理调度，这就很容易导致固定资产闲置的情况存在，另外一些行政事业单位没有严格的执行固定资产配置审批的流程，在固定资产没有达到折旧和报废年限，就提前的进行资产更新。其次在进行固定资产采购的过程中，由于缺乏相应的预算管理与监督管理举措，使得采购工作存在盲目性，甚至还存在着采购人员吃回扣的现象，不能保证固定资产的价值与质量。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施研究

（一）建立健全行政事业单位固定资产管理制度体系

行政事业单位要提高固定资产管理水平，就必须要建立健全固定资产管理制度体系。首先要从思想层面入手，强化事业单位内部工作人员对固定资产管理重要性的认知，尤其是要明确行政事业单位的职权，对于固定资产事业单位只是享有使用权和保管权，而最终的处置权是要由上级有关部门和国有资产管理部门所承担的，因此必须要规范固定资产的报批流程，无论是采购申请还是固定资产的转让和报废，都需要经过上级有关部门的确认才能够执行。其次，行政事业单位要制定包括申报、预算、采购、确认、计量、价值评估、维修管理、再确认以及资产处理等内容在内的资产管理业务量化管理标准，可以在行政事业单位等门户网站上以流程图的形式进行公示，同时要构建事业单位固定资产管理责任制，通过建立固定资产管理卡片，对负责人以及固定资产的基本信息进行登记，确保责任到人，提高行政事业单位固定资产管理的有效性。

（二）优化固定资产会计核算方式

行政事业单位要不断的优化对固定资产的会计核算和处理方式，可以借助相应的信息技术来构建固定资产管理信息平台，加强固定资产管理部门和财务部门的沟通与联系。首先，事业单位固定资产管理部门可以利用这一信息系统设立固定资产管理目录，全面的清算和盘点行政事业单位固定资产的数量和种类，一行一个的卡片记录，在信息系统中录入有关固定资产数量、购入成本、购入时间等的基本信息，以这些基本信息为依据对固定资产的折旧年限进行科学的计算，保证投入与产出相对平衡。其次，对于固定资产在使用过程中发生的盈亏、损毁以及折旧或转让费用等有关事项，资产管理部要与财务会计核算部门进行信息互通，定期的对固定资产账目对账，避免出现账实不符的情况。

（三）完善对固定资产配置与采购的管理约束标准

行政事业单位要进一步完善对固定资产配置与采购的管理约束标准。首先，国有资产管理部门需要明确行政事业单位固定资产的配置标准，强化监督与审核，建立流动性配置机制，在进行总量控制的基础上，可以实现跨部门的资产配置与调度，从而避免资产闲置的情况。另外要进一步规范行政事业单位固定资产审批流程，对需要更新的固定资产国有资产管理部门指派专业人员进行现场实际评估与考核后方可确认，行政事业单位才能进行资产更新。其次是在采购管理方面，一方面要加强采购人员的责任意识，强化对采购流程的监管，另一方面是要执行严格固定资产验收工作，提出一切质量不合格不达标的固定资产，并且实行严肃的责任追究制。

行政事业单位加强固定资产管理，处理好固定资产管理中的问题和乱象，建立完善的固定资产管理制度、优化固定资产会计核算方式、加强配置和采购监管能够有效的提升固定资产管理水平，保证了国有资产的安全和有效利用，为行政事业单位的健康和有序发展奠定了重要基础。

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作者单位：浮山县财政局