企业化管理事业单位实行预算管理的思考

高 敏

（烟台打捞局，山东 烟台 264000）

实行企业化管理的事业单位，既要满足国家及上级部门对事业预算的上报要求，也要采用全面预算管理的现代企业管理理念、满足经营预算管理的实际需要，必须将事业预算与企业预算有机结合。但是，两种预算的管理体系不同。本文通过企业化管理事业单位实行企业预算管理和行政事业单位预算管理的必要性分析，明确两种预算管理的区别与联系，通过分解预算管理项目、厘清预算管理责任单元，将预算管理分解融合，最终将两种预算管理相互结合成有机统一的整体。

一、企业化管理事业单位预算管理的必要性

（一）预算在企业管理中具有极为重要的意义

古语有云，“凡事预则立，不预则废”，这句话高度阐述了预算管理的必要性。预算管理涉及企业的生产经营、筹融资等各项经济活动的全过程，促使各部门各负其责、相关人员分工配合，提高生产经营效能，改进资源配置，促进企业经营目标和经营利润的实现。预算管理作为企业内部控制和风险防范的重要管理手段，有助于增收节支、实现企业战略目标。

（二）国家对行政事业单位预算管理的要求越来越高

十八大以来，预算管理相关法律法规相继出台，对行政事业单位预算管理的要求日趋严格、规范。

《预算法》规定各行政事业单位要遵循“先有预算，后有支出”的原则，将所有的收入和支出列入预算中，严格进行预算管理。

《行政事业单位内部控制规范》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中央本级基本支出预算管理办法》《中央本级项目支出预算管理办法》《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》等，都对行政事业单位的预算管理、预算资金的使用提出了要求，要求各行政事业单位应对预算业务实施控制，发挥预算对经济活动的管控作用。

企业化管理事业单位，要取得好的运营效果，必然要实施企业预算管理，更要履行国家对事业单位的要求，实行部门预算管理。

二、企业预算与行政事业单位预算管理的区别与联系

企业预算与行政事业单位预算管理有显著的区别。一是两者的内容不同，企业预算以财务预算为主体，涵盖经营预算、投资预算等内容，行政事业预算主要指的是部门预算，内容包括收支预算与项目预算等。二是两者的目标不同，企业预算要为企业利润最大化服务，行政事业单位预算管理要确保行政事业单位职能的实现。

企业预算与行政事业单位预算管理存在联系。一是两者都具有货币属性，都要以货币形式反映；二是两者都具有全面性要求。不管对于企业预算来说，还是对行政事业单位预算来说，预算管理不仅是财务部门编制、决策层决定的简单过程，而是具有“全员、全过程、全方位”特征的重要管理工具，意味着需要全体人员参与预算的编制与实施，各项经济活动都应该纳入预算的范畴，预算的范围要涵盖一个单位所有的收入和支出。

企业预算和行政事业预算都具有全面性的特点和要求，这也是我们将两者结合的切入点，即企业化管理事业单位要实现预算全覆盖，包括所有的经济业务事项，两者的结合就要从预算项目的分解开始。

三、企业化管理事业单位预算管理方法

（一）确定预算项目，确保预算全覆盖。

预算项目的确定是整个预算管理体系的起点，预算项目必须要明确和具体，原因是预算项目是会计科目设置的重要基础，也是预算指标落实到责任主体的主要前提。预算项目的确定，要对收支活动进行深入分析，根据本单位各项经济活动的性质，对预算进行科学分类，构建预算项目网络，对经济活动实现预算全覆盖，达到全面预算的要求。具体实施方法，首先确定概括性项目进行项目大类的划分，对于企业化管理事业单位，一般可以分为财务收支预算、基本建设项目预算、其他项目预算三大类；再确定细化项目，以本单位企业报表和事业预算表的收支项目为基础，分别对各大类预算进行进一步细分，细分的原则是既有利于预算项目同时可以汇总形成企业预算与部门预算，又有利于预算指标落实到各个责任主体，例如财务收支预算可以分为财务收入和支出预算，财务收入按照收入种类进行细分，财务支出预算可以按照企业支出要素和事业预算支出项目继续细分至可以同时汇总形成两种预算。

（二）理清预算编制责任单元，保证预算管理工作有序开展。

预算项目分解是厘清预算编制责任主体的基石，最终的目的是要由预算编制的责任单元也就是具有相应职责的部门进行预算项目的控制与执行。通过研究各单位、部门职责与管理权限，根据业务的特点，厘清预算编制的责任单元，即为每个预算项目确定其责任主体，保证预算编制及后续工作有序开展。

（三）多措并举，做好预算管理落地与实施工作。

确定预算项目和预算项目的责任单元，将企业化管理事业单位预算项目进行分解融合，这是预算管理的起始和基础，要想将预算管理工作做好，还需要多方配合。一是要强化预算管理工作的组织领导，相关负责人要高度重视和大力支持预算管理工作，有效推动预算管理工作的落地与实施。二是财务部门要发挥指示引导作用，作为预算管理的牵头机构，要下大力气进行预算管理相关政策研究，提高对预算管理相关法律和政策的把握。三是相关预算归口管理部门应履职尽责，按照编报预算规定的时间节点和预算项目，提前谋划预算需求，编报全面收支预算，尽量做到不漏项。

通过预算项目的分解融合，达到做一次预算满足两套预算需要的目的，提高了预算管理效率。在实施预算管理的过程中，加强分析预测和计划编制的能力，及时发现预算管理和生产经营中的问题，研究增收节支的具体措施，不断推进本单位的精细化、规范化管理。