公共场所母婴室设置现状及发展策略思考

田昊博 明司雯

摘 要：目前，大众对公共场所母婴室的需求不断增加，但是公共场所母婴室的设置现状不尽如人意。本研究以河北省保定市为例对公共场所母婴室供需现状及问题进行了调研，并提出了未来的发展建议及改革措施，为相关部门的工作提供参考。

关键词：公共场所母婴室;供给;需求;建议

公共场所母婴室是人类文明不断发展的优质产物，是可以有效保障妇女儿童方便出行，保护妇女儿童权益的有力工具。近年来，我国全面放开“二孩政策”以及全社会对健康母乳喂养的倡导，使大众对公共场所母婴室的需求不断增加。但是，以河北省保定市为例，公共场所母婴室设置相对于大众需求来说是比较滞后的。针对我国公共场所母婴是设置现状中供需不平衡的现状，国家卫计委2016年发布了《关于加快推进母婴设施建设的实施意见》，积极引导母婴室规范化并大力支持母婴室普及化。由此可知，市场对公共场所母婴室设置现状与问题的了解愈加迫切，合理规划建设管理公共场所母婴室更应该高度重视并迅速解决。

一、现状及问题

（一）需求现状

1.母婴室在公共场所设置的必要性

设置公共场所母婴室便是提升人民生活质量的惠民项目之一，是为母婴出行提供便利的有力工具。本次调查中，认为在公共场所设置母婴室“非常有必要”与“有必要”的人数占总人数的90.6%，在选择商场时也有91.7%的人将“商城内是否设有母婴室”作为考虑因素，89.5%的妈妈认为公共场所没有母婴室是她们出行的较大困扰之一。保定市2016年的全市总出生人口为130323人，其中二孩为63658人，比例达48.85%。鉴于婴儿出生数量的增加以及母乳喂养成为众多家庭的首选哺乳方式，母婴室的需求将明显增加。

2.母婴室室内配套设施的需求程度不同

通过科学测评，根据人们对母婴室室内配套设施的需求程度不同，可将各类设施可分为：需求程度高——尿布台>洗手台>婴儿床;需求程度较高——饮水机>烘干机>沙发座椅;需求程度低：其他（纸尿裤、卫生湿巾、尿不湿等）>温奶器>微波炉。由此可见，母婴室室内配套设施的安置应以使用者刚需为主来进行配套设置。

3.不同公共场所对母婴室的需求有所不同

根据问卷调查及实地走访的数据显示，商城、医院、公共运输场所、公园是母婴室需求较高的地点，需求比例均超50%，尤其是医院和商城的需求比例更是高达80%，婴幼儿出现频率较高的地点，急需完善母婴室的投放。

4.母婴室的优劣之分影响公众的使用选择

使用者选择使用母婴室时考虑的因素主要为母婴室的卫生条件是否达标以及是否可以维护母婴权益保护母婴隐私，由此可见，使用者更注重的仍然是基础需求，同时，也反映出我国母婴室仍然处在仅仅可以满足使用者基础需求的低端水平，无法提供更优质更高端的服务。调查显示，如果有即可满足基础需求又可体现人文关怀的母婴室推出，她们将选择更优质的母婴室。

（二）供给现状

1.整体数量极少、密度低、覆盖范围小

以保定市为例，公共场所母婴室数量极少，鲜少可见，保定市较为繁华的万博广场等知名商场的公共场所母婴室也寥寥无几，因此母婴室设置密度较低、覆盖范围小，从而导致人们的需求无法被满足，便造成了今日母婴出行寸步难行的窘境。

究其原因，一方面是成本与收益的不对等，高成本低收益的盈利模式使得各大企业望而却步，想要占领母婴室市场却因收入微薄为不敢轻易踏入。二是政府政策落实不到位，保定市对该方面的重视程度不够，并未出台过类似于《忻州市关于加快推进母婴设施建设的实施意见》、《博罗县关于加快推进母婴设施建设的实施方案》等地方性的相关政策，而恰恰是这些政策可以为公共场所母婴室的建设提供有力保障。本次调查数据显示，75.7%的受访者认为有必要快速推进公共场所母婴室建设并进行规范化管理。

2.规划不合理、管理不规范的现象普遍存在

通过对保定市市区内多处母婴室的实地考察，60.3%的母婴室的卫生条件并不处于较优状态，只能是基础达标。71.4%的母婴室并无专门化规范化的管理，基本上都是由其所在场所的保洁员工进行打扫，然而这类员工并无专业的母婴护理专业知识，对母婴室的卫生标准并不了解，因此导致了母婴室的不规范化。相关政策要求有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所，应当建立使用面積不少于10平方米的独立母婴室，并配备基本设施。然而保定市内的许多大型商城却并没有母婴室的设置，少量母婴室的设置展现出了供不应求的现象，且大多数母婴室内部设施防止并不合理，缺乏科学规划和安全防护。

二、发展建议及改革措施

（一）利用公共政策推进母婴室发展，弥补市场供给缺失

公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。自2016年国家卫计委公布《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》后，苏州、南京、广州等多地均已出台相应规范性文件，而保定市目前还没有明确的政府性文件对公共场所母婴室进行规范，应当抓紧确立相关规定，具体可以在卫计委《指导意见》的基本要求上进一步改善并抓紧实施。

公共政策的作用主要在如下两个方面：（1）利用政策弥补母婴室高成本低收入的劣势，鼓励各大企业机构进入母婴室市场，对市场空缺进行填补以满足社会公众对母婴室的需求。（2）利用政策引导社会公众关注对母婴室相关制度的确立及实施反馈，不断促进相关制度的发展与完善。

（二）采用循序渐进原则

对公共场所母婴室的不断完善需要采取循序渐进原则，把握“从无到有、从少到多、从普到优”的发展路线，即首先，从没有母婴室向有母婴室发展。然后，从母婴室数量较少向较多的可以满足基本需求的母婴室发展。最后从只能满足基本需求的母婴室向可以提供更多服务更专业化更规范化的优质高端母婴室发展。

（三）与相关机构合作，实现多方协调并进共同治理

公共场所母婴室是公共产品，是每个家庭需要时可使用的公共设施，因此公共场所母婴室的最佳实施方式就是“多方协调并进共同治理”，妇联、政府、企业、社会组织机构乃至个人都可以参与到其中。政府可以进行资金支持政策倾斜，企业可以提供技术支持，妇联及其他社会组织机构可以起到模范作用，为使用者建立起心理保障，清除使用者的各类心理障碍，个人也可通过多种形式参与其中，例如，以志愿者身份为公共场所母婴室的治理贡献力量或用正确的使用行为起到模范带头作用。

（四）公共场所母婴室建设的具体发展措施

1.依据当前供需现状完善相关建设

医院是新生儿出生地，是婴幼儿集中地，应首先考虑医院的母婴室建设。可根据个医院的婴幼儿出生情况及婴幼儿生病就诊情况对母婴室的投放数量进行合理规划，要求医院、政府及妇联三方合理建设并承担后期治理责任，鉴于医院具有公共服务性质且所需数量较多，政府应采取措施补贴或扶持医院的母婴室建设。

商城作为育龄女性的高频出现场所，为了方便其带娃出行，应加强商场母婴室的建设。根据本次的实地采访数据表明，商城没有母婴室造成带娃出行不便是母亲不愿带娃出行的主要原因之一。商场母婴室建设应避免的几个问题及相关解决措施。商场作为本次调研的重点调查对象，依据调查数据提出几个问题及相关解决措施：①避免除母婴及其家属外的其他社会人士的非正规用途使用。母婴室的非正规用途使用频发，对于此类现象，我们可以对母婴室进行少量适量的收费，以此方式来防止一定程度的滥用。②避免使用次数频繁造成的卫生条件不合格。每层应设置两个或两个以上的母婴室，这样可以保证当一间母婴室进行卫生清洁时，另外一间母婴室可以被使用。同时，还要加强清洁工作，规定与使用频率相匹配的清洁次数，提高清洁团队的服务水平。

公共运输场所的母婴室建设是大众所需，包括火车站、飞机场等在内的公共运输场所人流量巨大，而母婴室的设立可以为母婴提供安静、卫生、安全的哺乳环境，是缓解母亲带娃出行压力的有效方式，但考虑到该场所的复杂性，母婴室在此处的设立应该更加注重保护隐私、保护安全、严格管理等方面以保证母婴室使用的有效性。

公园包括一些景点及生活广场，此处母婴室可与卫生间同地点建设，以方便寻找，但是要严格确保卫生性、私密性。

2.完善保定市母婴室建设及管理流程

首先，保定市人民政府及相关部门应通过实地考察等方式对公共场所母婴室现状进行科学考察来获取可靠数据，经过分析，結合保定市实际情况出台相关意见或者政策，适当对相关企业的母婴室建设领域进行补贴政策等来吸引其参与母婴室建设，同时下发任务给各相关组织机构协助母婴室建设及后续管理的逐步开展，同时提高市民素质，加强相关宣传，号召市民正确使用母婴室。

结束语：

以保定市为例，当前公共场所母婴室的发展仍处于“从无到有”的阶段，当其发展到中后期时，需要完整规范的管理制度与之相匹配。调查结果显示，母婴室存在着卫生被破坏、非适用、非正规用途使用等行为，因此需要建设相关规定对此类行为进行相应的处罚，简单地批评教育及少量的罚款处于大众可接受的范围内，该类管理规定可行性较高。

未来的母婴室除了满足基本需求外，还需要提供高品质的服务，结合高精尖技术来对母婴室极其相关配套实施进行革新，不断推陈出新，满足时代需求。