机场工程造价结算审核控制的重点、难点探讨

陈迫进

(厦门翔安机场投资建设有限公司，福建 厦门 361000)

随着我国经济的不断发展，机场工程的建设数量也在逐渐增多，规模也在逐渐增大，因此要注意结算审核控制，提高工程的建设效益。在结算审核与造价控制的过程中，需要以相关手段进行深度优化，对工程项目中涉及到的人力、物力、财力等进行严格确定，提高资金利用效率，发现问题尽早解决，保证所需数据的真实性，提高机场工程的建设质量，使工程结算审核控制能够顺利实施。

1 运营机场结算案例痛点分析

1.1 特殊费用，结算难度提高

厦门高崎机场P206西侧钢箅子沟工程改造，改造区域位于T4站坪主要滑行通道上，施工单位报价与咨询单位定额计算费用差距较大。最终参考2015年厦门机场停机坪现有篦子沟修补工程并结合现阶段实际修补“工、料分析”情况，最后甲乙双方确定改造价格为12000元/m。

1.1.1 结算难点

本项目在停机坪滑行道上，属于机场控制区内，工程施工应在航后，属于抢修工程，工期赶、施工时间短，且由于施工条件限制，需人工凿打混凝土沟箅，人工工作量需求量较大，同时价格与市场价格偏离严重，所以建设单位做好基础资料的整理、审核，确保其准确性和完整性至关重要[1]。

1.1.2 解决措施

①成本审核人员深入施工现场进行踏勘，结合实际情况计取措施费，测算价格。

②结合有民航经验咨询公司编制市场价格作为参考依据之一。价格制定需要遵循从普通到特殊，从普案到个案的原则，以市场价格为基础进行偏离分析。

③建立历史施工价格台账，进行历史价格对比，并各工艺的材料价格进行整理分析，以便工程结算更合理、更精确。

④根据机场运行特点，控制区、飞行区施工安全要求，依据民航定额编制机场特殊抢修项目定额。

⑤工程部门、设计部门、成本部门共同对特殊施工项目价格制定，根据施工工艺，施工现场条件，施工方案等信息，确定施工项目结算价格。

1.2 材料变更，施工单位以各种理由，索要高价

福州长乐机场二轮扩能施工过程中业主要求更改为带铠装，由于2016年至2017年期间铜价涨幅大，变更后造成此条电缆成本上升的情况。

1.2.1 结算难点

施工过程中施工单位坐地起价，谈判被动，且由于项目工期难以保证，可能导致项目成本增加,因此在实际应用的过程中，要根据类似工程的不同条件做好区别对待，工作人员要给予足够的重视[2]。

1.2.2 解决措施

①工期和成本双重把控，工程部门在推动工期的时候要兼顾成本，成本部门在把控成本的时候需要兼顾工程进度，全过程工程相关全员参与。

②做好工程变更的测算工作，成本异常的方案及时反馈至设计部门及工程部门。

③把控前端环节，做前期踏勘和工程定性定档工作，确保工程量及清单编制范围准确性，把使用单位需求融进前期设计中。

④原材料未变更的，按投标清单内单价进行处理；原材料发生变更的，按等比例变更，双方先协商后变更等原则进行处理，未达成协议的，原则上不建议变更。

2 机场工程造价结算审核控制要点

2.1 土石方的预算价确定

厦门翔安新机场城际铁路R1线翔安新机场土建预留工程、轨道3，4号线新机场土建预留工程土方造价控制，在报价时按将一些隐性问题转变为显性问题，充分发挥工程造价预结算审核的作用[3]。

2.1.1 控制难点

①土方运距 政策计算与实际运距差距问题。根据厦财审[2018]2号—岛外土方运距不超过7km, 城际铁路R1线翔安新机场土建预留工程，工程指挥部协调的弃土点运距约在10-20km外，100万m3运土方运距20km增加费用3650万元左右。为避免扯皮，土方运距及弃土点应尽量采用包干进行清单编制。

②运输工具降效问题 智能型渣土车：根据厦建筑[2017]49号厦门市建设局关于调整福建省建筑安装工程费用定额(2017版)有关内容的通知采用经核准的智能型渣土车运输建筑废土的，相应定额自卸汽车消耗量乘以系数1.33，城际铁路R1线翔安新机场土建预留工程，采用智能车费用增加1200万元左右。

2.1.2 解决措施

①多余的土方及渣土要求承包人自行考虑弃渣，并应当自行承担因弃渣运距变化产生的费用，并承担使用期间弃渣场的防护、环保和水保责任。弃方、残方不得随意弃置在新机场大红线范围之内及周边。

②通过充分讨论土石方运输根据土质类别不同分为三种情况 一是需要用于回填的场内就近堆放，二是可利用的海砂等按照业主指定地点运至临时堆放场(新机场用地范围内)，三是淤泥、淤泥质土、石方等其他不能利用的土石方运至弃土场。

③充分调查了解上述弃碴场场地管理、运输线路等相关情况，调查道桥、隧道等限制通行情况及当地交通管理部门限制通行的有关规定，所需费用均计入在合同价款中[4]。

④为了避免后续财政审核出现争议，深入在实施的周边工地调研岛外是否采用智能车,并在清单中计入。

2.2 材料价格的确定

2.2.1 控制难点

①机场工程项目建设规模大，施工过程中市场价格波动大,未来项目体量大，整体价格影响大。

②施工单位在投标报价中，对于部分材料未报价价格，后续变更后物价格参照依据。

③机场工程施工周期长，新机场从开工到起飞运行需要4年多时间，部分材料、设备型号更替无具体调整方案。

2.2.2 解决措施

①施工过程中市场价格波动大的材料，在合同中除根据政策文件约定调整种类、调整幅度之外，还应约定相关调价规则、基价标准等。

②合同中应明确材料价格调整依据，避免开口条款，加强合同的执行力度。

③合同中可明确不平衡报价的处理办法。

2.3 暂定设计方案的造价控制

由于各种原因，施工图设计时常常有个别做法无法明确，只出具暂定做法，需在施工过程现场试验或测算才能确定(例如：搅拌桩水泥含量、桩基全截面入岩深度、桩基及连续墙后注浆量)。

2.3.1 控制难点

①现场实际使用量难于确定，容易与施工单位扯皮(例如什么情况下达到全截面进入岩层)。

②设计使用量偏高，造价难以控制(例如搅拌桩水泥含量高，现场很难确定是否采用那么高的含量)。

③设计含量现场无法达到，造价大幅度增加(例如桩基及连续墙后注浆量，实际现场可能注入量远大于设计量，造价大幅度增加)。

2.3.2 解决措施

①需在招标文件及合同中约定以暂定方案为基础的变更调价方法。

②设计单位对暂定方案的设计，应尽量切合实际，招标清单依据暂定方案尽可能列出清单子目让投标人报价，以便结算时有依据，避免扯皮。

③业主工程部门在施工过程中要做法相关工程量确认工作，特别是隐蔽工程部分。

3 结 语

通过分析促使机场工程建设过程中进度、成本、质量三大控制有机协调，造价控制不是以“压榨”施工方的利润作为目的，是以保证施工单位合理利润的价格做出最优高质量为目标,其能够避免工程建设造价问题最后结算环节统一暴露，使结算具有时效性，解决工程结算特别是大型工程项目结算问题久拖不决，达到互利共赢。