事业单位财政项目支出绩效评价

李红莲（固原市原州区会计核算中心）

引言

事业单位绩效评价体系是否完善非常重要，能够对单位财政支出管理工作产生重大影响。拥有一套完善的绩效评价体系对于事业单位的财政支出管理工作有促进作用，能够加强资源分配的合理性，有利于工作效率的提升[1]。然而，当前事业单位财政支出绩效评价体系还不够完善，在绩效评价工作过程中仍存在许多问题。

事业单位财政项目支出绩效评价的作用

事业单位财政支出绩效评价工作对单位项目进行预算改革有促进作用，项目预算改革又对资金利用的高效性有所提高，并让事业单位财政支出更加透明化。财政项目支出绩效评价工作的顺利进行，能够加强事业单位财政资金管理工作，还可以规范事业单位对于资金的预算工作，从而让预算对财政项目支出的约束力得到提升，有利于提高事业单位财政决策的科学性和合理性。通过了解单位各个部门财政支出数据的具体情况，对财政资金的使用效益进行更深层次的分析，能够把更加准确的数据提供给预算工作，最后实现资金调用的合理性。此外，开展事业单位财政项目支出绩效评价工作，对于事业单位的财政公开具有推动作用，并能有效避免腐败的发生。

事业单位项目支出绩效评价存在的问题

（一）绩效目标设定不够合理

绩效评价工作开展的起点就是对于绩效目标的设定，设定绩效目标的高低会对绩效评价工作的成果产生直接影响。目前，绩效目标设定存在以下几点问题：（1）绩效目标设置不够明确，会发生错误的将工作内容作为目标的情况，工作内容和目标是两个不同的概念，目标是通过工作内容最后得到的成果，工作内容是为实现目标而进行的实践过程，不可将二者搞混。（2）指标设置错误，导致指标与具体项目之间无法契合，部门为了追求指标的全面性，而增加与项目无关的指标，导致项目在实施过程中出现与实际偏离的情况。（3）指标设置不够具体，细化程度不够，无法达到明确的可量化、可考核的指标值。（4）绩效目标设置不够合理，对长期目标和短期目标划分不够明确，应对长期任务和年度任务进行界定。这种不合理的绩效目标设定会导致财政项目支出绩效评价的结果缺少公平性，并且会影响相关工作人员的积极性，出现对工作懈怠的情况，不利于财政项目支出绩效评价工作的顺利进行[2]。

（二）评价指标体系缺乏科学性和规范性

当前一部分事业单位是采取固定的管理指标对项目支出绩效进行评价，主要评价方面是技术、工程、资金使用合理性，而对项目资金使用效益方面评价不足。另外，设置的评价指标过于单一，不具备科学统一的完整评价体系。导致无法进行多层面的综合性评价，在很大程度上对事业单位项目支出绩效评价的科学性和合理性造成影响。

（三）评价结果反馈机制不完善

绩效评价不但可以对项目过程和执行结果进行衡量，而且还能对衡量的结果进行应用，这也正是绩效评价能成为绩效管理的重点。衡量结果在实际工作中的应用，对部门预算管理的良性循环有积极的影响，因此，事业单位应该重视绩效评价反馈机制的建设。目前的实际情况是事业单位在运用绩效评价结果时，只是对绩效评价报告进行简单反馈，并没有形成系统的反馈机制，没有做到将绩效结果与项目负责人绩效以及项目预算挂钩，对于评价结果仍采用约谈的形式进行，实质性效果并不明显[3]。由于很多项目是属于一次性项目，这些项目进行完以后的反馈机制得不到保障，那么项目中出现的问题与缺陷就无法处理，导致资金的严重浪费，这也不符合预算绩效管理的初衷。

（四）绩效评价方式有作弊空间

公平和公证是绩效评价工作的基本要求，为了避免出现作弊手段，应该建立相应制度进行制约。从目前来看，采用的绩效评价方式存在很大的作弊空间，财政部门不断推进绩效评价工作，有选择的对重点项目进行绩效评价，同时推动部门进行整体支出的绩效评价。因为每个预算单位的绩效管理基础不一样，所以目前比较倾向于将评价工作交给第三方机构，这种模式虽然让绩效评价工作更加专业，但同时也存在很大的风险性，为作弊手段提供了空间。

（五）绩效评价体系得不到落实

当前，我国事业单位项目支出绩效评价方面的法律体系不够完善，缺乏具有指导性的细则，这会对事业单位项目支出绩效评价工作的顺利进行产生严重影响。缺少法律法规进行强制性约束，会导致事业单位的项目支出绩效评价工作也不具备强制性，绩效评价工作的重要性也会被忽略，那么事业单位的绩效评价体系就得不到很好的完善和发展。

事业单位项目支出绩效评价问题的解决措施

（一）注重绩效目标申报

（1）绩效目标应具有统一的设定，同一类别的财政项目绩效目标应具备科学性、统一性及合理性。（2）加强对相关人员绩效目标申报业务的培训工作，同时对所培训内容进行考核，以此提升相关人员的专业技能。（3）结合当下实际情况制定绩效目标有利于促进绩效管理的发展，加强对绩效目标申报的重视程度，保证财政项目具有绩效目标之后再入库[4]。另外，还应该设立相应的财政项目申报标准，在财政项目申报标准中融入绩效目标，可以避免在绩效目标申报工作中受到人为因素的影响。

（二）建立科学规范的绩效评价体系和指标体系

管理层应对绩效评价体系的建立加以重视，科学规范的绩效评价体系的建立，能够让事业单位充分认识绩效评价体系的重要性，有利于在实际应用中发挥财政支出绩效评价体系的作用。因此，事业单位管理人员应加大对绩效评价体系的关注度和重视程度，加大宣传力度，让绩效评价体系的重要性得以实现。财政支出绩效评价指标应在政府收支分类的要求下，将服务绩效和社会贡献指标纳入进来，建立起系统全面的，具有科学性的指标体系。比如，社会贡献指标可以通过社会名誉和资本积累进行考核，能够反映出政府支出为社会做出的各种贡献，为群众带来的各种福利。服务绩效指标可以根据服务人员的服务态度和职业水准进行科学的设计，使事业单位的服务水平与效益都能得到显著提升。

（三）完善评价结果反馈机制

绩效评价结果无法得到有效反馈的重要原因是没有问责制度，针对这一弊端绩效管理部门可以加大对预算资金支付进度和项目实施进度的监控，并且以绩效评价结果为依据开展全面的问责机制，以此来彰显进行绩效评价的意义和重要性。从预算单位角度出发，财政部门要对没有达到预期绩效的项目进行约谈，并适当减少财政项目的预算拨款支出。此外，还应建立并实行绩效评价结果内部通报制度，在单位内部各相关部门进行财政支出绩效评价结果的通报，对于表现好的单位予以表扬鼓励，不但可以促进财务管理水平的提高，还能够增加财政支出的透明度。

（四）优化完善绩效评价方式

财政部门主导的绩效评价、第三方绩效评价以及财政支出项目自评是目前绩效评价工作的三种常用方式，为了避免或减少绩效评价工作中存在的舞弊现象，可以采取成本效益分析法、对比法、公众评判法等多种评价方式进行结合的办法，在实际财政项目支出自评全覆盖的基础之上，加强对重点项目的绩效评价工作，并让第三方机构进行复核。在绩效评价自评方式中，应该由第三方机构来主导评价过程，摒弃部门为主导的评价方式，这样可以更好的避免人为因素对绩效评价工作的影响[5]。此外，应由财政部门对第三方机构直接传达评价任务，可以有效防止合谋现象的出现。

（五）贯彻落实绩效评价体系

绩效评价体系需要引起事业单位的足够重视，只有对其加以重视才能实现它的价值和作用。事业单位的绩效评价体系应该贯彻落实到整个项目当中，不能够只在某一环节发挥作用，单位还应保证每一个员工都能得到公平公正的绩效评价体系的考核，积极促进更加完善和健全的绩效评价管理体系的形成。

结束语

绩效评价对于绩效管理工作可以起到监控作用，是绩效管理工作的前沿，预算单位应加强对绩效评价工作的重视程度，绩效目标要明确，评价指标要合理，并对绩效结果的反馈工作进行到底，从而促进绩效评价工作顺利有序的进行。另外，对于在事业单位财政项目支出绩效评价工作当中出现的各种问题，要加以重视，分析其形成原因并积极采取相对应的措施去解决问题。通过对事业单位财政项目支出绩效评价水平的提高，来促进预算管理工作的正常有序进行，对预算管理体制进一步完善，保证事业单位资金利用的高效性。