界面管理在大型建设工程实施中的应用

李外华（上海市工程建设咨询监理有限公司，上海 200433）

0 引 言

根据有关文献统计，在建设项目中因界面管理缺失或无效而造成的界面问题的占比高达 60%。通常大型建设项目具有建设体量大、专业系统多、实施分项工程多等特点，如何对这些项目展开科学有效的界面管理，颇值得工程建设者在项目实施过程中进行探究和学习。笔者基于上海证券交易所金桥技术中心基地项目的工程实践，针对项目建设过程中界面管理的经验进行交流和总结，以期给开展项目建设的工程人员带来一些启示。

1 界面管理的概念与内涵

1.1 建设项目界面管理的界定

根据有关文献资料对建设项目界面管理的定义，可以将建设项目界面管理理解为：识别项目各参与方之间、部门之间、部门成员之间或者工程实体连接部位流程之间，在信息、物资、财务等要素交流方面的相互作用，解决界面双方（或多方）在专业分工与协作之间的矛盾，以利于控制、协作和沟通，提高管理的整体功能，实现项目绩效的最优化。

1.2 工程界面的分类

在建设项目中，界面主要包括实体界面、合同界面和组织界面。实体界面是真实存在于几个建设因素间的实体连接。合同界面是因项目被分解成不同的合同包而产生的不同专业承包商之间的责任界面。组织界面是建设项目各参与方之间相互联系而产生的关系。

1.3 建设项目实施阶段界面管理的意义

我国现行的基本建设程序为：决策阶段→实施阶段（包括设计阶段、招标投标阶段、施工阶段）→运营阶段。项目实施阶段是项目建设周期最长、重要性最高的阶段。该阶段的界面不仅有建设单位内部各部门间的界面，还有建设单位与各参建单位（设计单位、施工单位、货物供应商、各专业咨询单位）间的界面。该阶段也是建设工程过程中出现界面问题频率最高、数量最多的阶段。

鉴于在项目建设过程中存在的问题，如参与单位多、专业复杂、目标差异、信息迟滞和文化冲突等，项目管理单位在实施过程中应结合建设项目的自身特点、工程类型、工程规模、技术复杂程度和工作内容，并且兼顾业主对工程的质量、进度、安全和生态环境等方面的要求，加强界面管理的事前管控和动态控制，及时处理在实施过程中出现的偏差。因此，在项目界面管理中，识别和解决项目各参建单位在分工与协作之间的界面问题，明确参建者的责任，实现界面的动态控制，是成功进行项目管理的关键。

2 案例分析

2.1 项目简介

上海证券交易所金桥技术中心基地项目位于上海市浦东新区金桥出口加工区（南区）海关封关区内。总建筑积约为22 万 m2，其中净数据机房面积约 4.7 万 m2；集数据中心、能源动力、生产辅助于一体，总体采用“向心、围合式”布局。本项目主要由 8 栋数据中心机房楼、2 栋动力楼、1 栋110 kV 总降压站及 2 栋生产辅助楼等 18 个单体共同构成。其中配置数据机柜 2 万台、大型设备 500 多台、500 kVA高频静态 UPS 260 台、柴油发电机 52 台、中央空调 15 套等。将打造成为目前亚洲规模最大、标准最高的金融行业数据中心机房。

2.2 实施阶段界面分析

2.2.1 设计界面管理

工程设计是以施工图的形式分专业、分阶段地将建设前期设想呈现于设计图纸的过程。基于大型数据中心工程项目专业性强、复杂性高的特点，其设计工作往往由多家设计单位共同配合完成，因而各专业系统之间存在交叉界面；由于设计各阶段的设计工作内容不同，侧重点也不相同，在设计过程中也会存在界面交叉问题。这些界面相互关联、相互制约。

考虑到本项目为建设高等级、高标准（数据中心设计为 Tier-IV 和 Tier-Ⅲ 标准）的数据中心，将项目全部设计工作委托给一家综合实力雄厚、设计能力突出的 A 公司作为本项目设计总包单位，而将数据中心工程项目中重要的专项设计（如数据中心机房工程、110 kV 总降压站、幕墙工程、景观工程等）委托给各设计领域的知名公司；同时A 公司承担本项目设计的总协调工作。与此同时，建设单位还另外签约了一家专业机电顾问单位为其提供机电咨询服务，包括负责对数据中心深化设计方案从技术和经济角度提出意见和建议等。本项目最终以“业主（项目管理单位）设计管理、专业机电顾问＋设计总包单位”的设计管理模式搭建起组织结构，将设计阶段各专业之间的界面问题弱化为设计公司的内部界面工作。

设计工作分为方案设计、总体设计（扩初设计）和施工图设计三个阶段。不同的设计阶段存在不同的设计深度和技术侧重点，因而各阶段界面管理的工作重点也有所不同。为确保设计各阶段工作有条不紊地开展和无缝衔接，必须合理规划内部界面的管理工作。例如，在设计前期阶段以设计总包单位为总协调，依据设计任务书确定设计界面任务，分解设计过程中的界面管理流程，编制设计联络与设计审查阶段的界面管理程序文件、设计界管理手册文件，等等。

2.2.2 招标界面管理

一般来说，工程建设项目的招标类型可分为工程类招标（如施工总承包单位、专业分包单位等招标）、货物类招标（如大宗材料或设备招标）和服务类招标（如勘察设计单位、施工监理单位、投资咨询单位、项目管理单位、各类工程材料检测单位、各评审咨询单位等招标）。在招标合同界面的梳理过程中，考虑到数据中心项目专业性强、建设周期紧、机房设备多且类型杂（含商用机电设备）的特点及项目的实际情况，与建设单位、造价咨询单位一起召开关于划分招标合同界面和实体界面的专题会议，确定采用施工总承包招标模式。

在施工招标时，通过施工范围，划分施工总承包与各专业分包单位之间的工作界面如下。

（1）总承包工程的招标范围包括：桩基及围护工程（含支撑工程、土方及降水工程），地下室及上部结构所有钢筋混凝土结构工程、砌体工程、屋面工程、防水工程、金属工程和室外总体工程，除机房区及精装修范围以外的粗装修工程、机电工程（含强电系统、暖通系统、给排水系统和消防系统等）。

（2）专业分包工程包括电梯供应及安装工程、外立面工程、机房工程、精装修工程、弱电系统、安防工程、园区供配电工程和景观绿化工程等专业工程。

（3）货物供应：柴油机、不间断柴油发电机、冷水机组、冷却塔、不间断应急电源 UPS 系统、密集型母线槽、变压器设备、测试假负载箱、精密空调、ECC 大屏、机柜设备等供电、采暖、IT 等重要机电设备的货物供应。

（4）独立工程：110 kV 总降压站变配电工程、园区自来水工程、燃气工程等。

上述的界面划分原则势必会对施工总承包与各专业分包之间、施工总承包与独立分包之间、机电工程与各类货物机电设备之间的交叉界面管理提出更高的要求。因此，造价咨询单位在编制工程量清单过程中，必须根据界面划分原则再次对界面进行细化梳理。例如：结合以往工程经验，按照分部工程或施工区域划分界面；对该区域所涉及的各专业工程的具体界面，详细定义施工内容和界面职责，以便统一协调分部或单个区域内全部的界面管理工作，包括在表格中明确安装工程中的预留孔洞、套管、预埋件、预埋管、消防防火封堵、设备基础，以及开孔洞后防水及结构封堵等工作内容为总承包单位工作职责的内容。划分此项工作内容的目的在于：将这些交叉界面工作职责全部转化为总承包单位内部的界面管理工作，由总承包单位内部统筹处理。

对于可能存在的界面纠纷，制定合理的处理原则和办法是必需的。例如：在机房工程招标时，编制工程界面清单表，对机房工程分项工程内容进行排序，统一用定义好的符号标注相关责任方的工作内容；将界面工作结构分解与组织结构分解结合在一起，使得施工总承包单位、母线供应商、精密空调供应商、弱电单位、供配电单位、安防单位等专业分包单位与货物供应单位之间的工作职责更加清晰明了。

2.2.3 施工界面管理

施工阶段界面管理的重点在于执行、落实和跟踪。在工程建设过程中，各参建单位陆续进场施工，相互之间的界面需要统筹梳理。当发生工程变更时，不同单位之间的界面会发生变化，使得界面管理更加复杂并引发新的界面。因此，为界面管理制定相应的审批流程和实施细则是做好施工界面管理工作的先决条件。

首先，结合施工图或深化设计图纸，熟悉和梳理招标阶段界面的划分和问题的整理，组织设计人员、造价咨询单位、界面管理人员召开界面梳理专题会议，厘清并建立界面问题清单逐项加以解决，消除后续施工纠纷隐患，以免因交叉界面交接不清而影响施工进度，甚至造成造价的增加。在施工图深化设计过程中，施工总承包单位按照前期招标界面划分清单，结合施工图和合同文件，按土建结构、机电安装等专业分解工作内容，制定界面责任矩阵表和相关实施细则，确定界面工作流程，确保有统一明确的依据来处理界面问题。例如，厨房设备厂商进场前对施工图进行深化设计时，当发现厨房排烟风管与总承包通风系统存在界面重叠，应召开界面专题会议，要求在施工前期分清界面，以免影响施工进度。

其次，结合工程实际情况，在前期编制相关的工程变更审批流程和管理制度文件，以规范工程变更审批和界面问题的划分。例如，在工程变更审批流程表格中，特别列明该变更内容是否涉及界面问题；若有涉及则应明确涉及的部位和专业，从而根据涉及的内容、界面划分清单和合同范围，判断该变更的造价变化情况。

3 结 语

在工程建设项目中，工程界面不仅存在，而且还会造成大量的界面问题，在设计阶段和施工阶段尤为突出。如果对这些问题不加以动态控制，就会造成工期延误、造价增加等后果。通过上海证券交易所金桥技术中心基地项目这一案例，我们可以发现，以动态控制方式在设计阶段、招标投标阶段、施工阶段进行界面管理，可以有效避免因界面划分不清而引起的费用增加或工期延误等现象。因此，在工程建设过程中我们要不断探索和研究将界面管理工作与造价控制、质量控制、进度控制等工作有机地结合在一起，科学系统地建立起一套界面管理评价机制，以帮助从事工程建设的人员在项目实施过程中更深入地掌握界面管理的方法。