动物检疫工作的关键环节及疑点难点问题分析

2020-02-15丁静

今日畜牧兽医 2020年6期

丁静

（辽宁省农业发展服务中心 111000）

动物检疫是动物卫生监督工作的重要组成部分，是保护人体健康，维护公共卫生安全的必要手段。基层检疫人员，时常对动物检疫申报受理、检疫程序及检疫结果处理等环节含糊不清，导致检疫不规范。本文归纳了动物检疫工作中的关键环节，并对受理检疫申报，染疫动物规范处置，同一村屯内不同养殖户之间的动物调运，以及生鲜鸡蛋检疫等疑点难点问题进行了分析，旨在进一步规范检疫，消除肉食品安全隐患。

1 动物检疫的法律依据

《动物防疫法》授权了官方兽医实施动物检疫的职权，设定了货主应当申报检疫的义务性规范，以及违法从事、依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的禁止性规范。

1.1 对应当检疫的理解

同一村屯不同养殖场（户）之间，出售或者运输动物是否需要检疫。《动物检疫管理办法》设定了出售或者运输动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地的义务性规范。是否需要检疫，应该依据是否符合法律设定的，一是动物、动物产品，二是出售或者运输的法律要件。上述行为符合这两个法律要件，因此，需要检疫。

1.2 对运输违法的理解

同一养殖场（户）不同养殖地点之间的转运，相邻省之间牛羊等动物赶往彼省放牧是否需要检疫。运输是指用特定的设备和工具，将物品从一个地点向另一个地点运送的物流活动。从法理上看，转运显然是运输行为，应当检疫。而放牧则不是运输行为，所以不需要检疫。

1.3 对检疫动物产品的理解

生鲜蛋是否需要检疫。《动物防疫法》第3 条设定的动物产品包括可能传播动物疫病的奶、蛋。但该法第77 条设定了未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进种蛋的违法后果，《动物检疫管理办法》第8 条设定了出售、运输种蛋应当申报检疫，第16 条设定了出售、运输种蛋的检疫条件。可见都只设定了种蛋的检疫法律规定。《动物防疫法》中可能传播动物疫病的蛋，应理解为种蛋。因此，生鲜食用蛋不需要检疫。

2 动物检疫申报

2.1 检疫申报主体

贩运经纪人申报检疫问题。《动物防疫法》第42 条设定了货主应当申报检疫。2018 年农业农村部第2 号公告进一步明确了，畜禽养殖场（户）委托畜禽收购贩运单位或个人代为申报检疫的，应当出具委托书，提供申报材料。值得注意的是，双方买卖之前必须经过检疫，方可启运，否则即构成经营依法应当检疫而未经检疫动物的违法行为。

2.2 检疫申报受理

貂、狐、貉的检疫申报是否受理问题法律设定检疫由货主申报，官方兽医受理，如不受理说明理由。国家没有出台貂、狐、貉的检疫规程，因此，不能受理其检疫申报。农办医[2018]3 号文件进一步明确了，严格执行动物检疫规程，按程序、规范开展工作，不得为无检疫规程动物出具检疫证明。

2.3 强制免疫和有效保护期审查

按照国家《动物检疫管理办法》规定，出售或者运输的动物要求进行了强制免疫，并在有效保护期内。一般根据疫苗说明书审查。如口蹄疫免疫保护期为6 个月，非疫区的牛免疫后21d 方可移动或调运；鸡新城疫免疫期保护期为6 个月，免疫后14～21d产生抗体。犬猫检疫必须凭有效实验室检测、非洲猪瘟跨省调运必须经实验室检测合格。

3 检疫结果的处理

经检疫合格的出具《动物检疫合格证明》，不合格的动物、动物产品，由官方兽医出具检疫处理通知单，并监督货主按照农业农村部规定的技术规范处理。

3.1 检疫结论的责任

动物启运或者到达目的地后出现染疫的责任问题。法律规定了实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。但是，检疫结论只是实施检疫时的结论。动物疫病的潜伏期、环境的变化、运输应激、运输过程中感染等因素都有可能造成染疫。《动物检疫管理办法》第47 条规定了经检疫合格的动物、动物产品应当在规定时间内到达目的地。《动物检疫合格证明》中的“应于x x 日内到达有效”，是要求在规定时间内到达目的地，而不是官方兽医对检疫结论负责的期限。