浅议机关事业单位社会养老保险基金管理的措施

尹蓝华

摘  要：随着我国社会的不断发展，企业职工进行了养老保险制度改革，机关事业单位工作人员仍然实行原来的退休保险制度。随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化，两种保险制度不衔接问题越来越突出，亟待进行改革。

关键词：机关事业单位;社会养老保险;基金管理

每个人都要面临着养老问题，当然机关事业单位的工作人员也不例外。机关事业单位应建立健全养老保险制度，并依照国家、单位以及个人三者共同担负的权利与义务筹集养老保险基金，进而确保每一名合法的劳动者对养老保险都有合法享有的权利。

一、机关事业单位社会养老保险基金管理中存在的问题

（一）对养老保险认知程度严重滞后

随着经济体制改革的不断深入，机关事业单位面临着养老保险制度需要尽快解决的难题。目前，有很多机关事业单位的工作人员对养老保险的认知上存在严重滞后，究其根本就是企业职工养老保险由中央转移支付，而现行的退休工资核算发放，在操作中只是改变了养老待遇发放途径，由原单位支付改为社保基金支付，由当地财政托底。在目前的情况下，个人养老待遇水平和个人在职缴费情况的对应关系还没有充分显现，体现不出个人缴费的作用，机关事业单位的养老保险基金的收支盈亏对地方行政事业人员思想还没有应有的触动，制约了对机关事业单位养老保险的认知，阻碍了该项事业的正常发展。

（二）基金运行不足导致收不抵支

在我国养老保险体系中，存在这样一种原则，即以支定收、收支平衡、略有结余。但受通货膨胀的影响，在物价涨幅率很高的今天，从基金分红以及银行利息两方面考量，两者已经完全不能抵挡保险基金的贬值。同时，随着近年来机关事业单位养老保险制度的不断改革，有部分区域的养老基金增长势头已呈现减缓的势头，导致出现收不抵支的现象成为可能。特别是随着人口老龄化日趋严重，经济增长结构调整的短期。在这样的情况之下，部分区域养老金积累出现了负值就成为必然。

（三）在运行方面缺乏政策指导

目前，我国并没有出台关于机关事业单位养老保险的法律法规，进而导致在实际工作中出现的问题却没有与之相对应的规范管理手段以及相应的法律根据，这从根本上影响了机关事业单位养老保险该有的权威性以及相应的强制性。就现状来看，机关事业单位养老保险的管理因为地区的差异而存在很大的管理差异，这些差异，在一定程度上制约了机关事业单位养老保险工作的正常展开，因此给实际工作造成了本不该存在的实际困难。另外，因为行政事业单位保险资金统筹层级低，多数仍停留在市、县一级，平均规模小，加之因管理层级低，养老基金运营层级低，在基金有效统筹、有效运营及保值增值上，在运营管理风险的有效把控上，难以形成制度上的安排，基金管理难以形成制度突破和有效创新。

二、机关事业单位社会养老保险基金管理措施

（一）尽快出台机关事业单位养老保险制度改革方案

行政事业单位养老保险制度改革，是建立健全社会保障体系的重要内容，有利于健全公平竞争环境，有利于推进行政事业深化改革。目前，就解决机关事业單位养老保险存在的问题，首先应尽快出台机关事业单位养老保险制度改革方案。社会保险应扩大其包容性，应尽快将机关事业养老保险统一包容进来，这样可以从法律上解决机关事业单位社会保险的相关问题。国家也应针对机关事业单位养老保险方面的问题，尽快出台社会保险法等相关法律法规，并且应在全国开展试点改革，尽快出台统一的事业单位养老保险改革方案。加大政策宣传力度，提高职工的缴纳积极性，实现因个人缴纳差异在退休后待遇的差异性。基金也以省为个体实行统一统筹，建立并完善职业年薪制度，将社会化管理服务落到实处。虽然，前期试点的工作并不顺利，相应的养老保险制度改革方案也受到了众人的热议，试点工作的开展也遇到一些阻力，但其总体原则以及核心思想都是正确的。因此，还应突破现有阻力，继续推动该项工作平稳前进，还应尽快在全国开展该项统筹举措，坚持深化改革。这样才能在将来从根本上以及源头上建立健全养老保险体系，充分化解机关事业单位养老保险工作中遇到的问题。

（二）建立健全社会保障制度强化基金精算工作

在强化机关事业单位社会养老保险基金的管理中，应强化基金精算工作。基金精算即对人们在所从事的生产生活活动或许或产生的各种风险进行精细化的分析，从而建立相关管理的一门系统性的科学活动。其广泛应用于保险、金融以及投资等其他领域，值得强调的是，它在保险和社会保险领域的应用更加广泛、更为重要，但是这种基金精算的方式在我国却稍显落后。精算在社会保险领域中，应做到调查研究相关参保人员数量、死亡率、工资增长率等资料，它是在这一基础之上展开进行的。同时，应该值得强调的是，具体的社会保险精算过程相当复杂，其中涉及的元素复杂，涉及面也比较广。这需要相关人员以年为单位，试算出社会保险收费率以及个人账户的收支率，以及对机关事业单位工作人员日后退休待遇进行有效评估，同时对收支平衡的能力以及总体的风险进行综合性评估。为保障政府制定相关机关事业单位员工养老保险的相关政策和决定，就需要加快建立健全社会保障基金精细化的预算进程，同时要坚持长期预测，并酌情建立适当的风险预警机制。另外，要积极引入科技创新手段，构建养老保险大数据平台，提高科技进步、数据平台在养老保险政策制定和工作促进中的作用，更好地促进保险体系的建设。

（三）拓展筹资模式将风险与预防机制规范化

在坚定不移的执行银行同期优惠利率的情况之下，提高基金管理层级资本运作层级和管理水平，强化完善养老保险基金的运行机制，当然是要在保值增值的情况之下。同时也应注意加大地方财政的倾斜力度，对本期养老保险基金收不抵支部分要全额补足，从而从源头上防控基金资金赤字风险。在建立机关事业单位养老保险制度改革与风险预防机制过程中，积极预防空账危机的出现。因而，在机关事业单位养老保险管理中，首先需要制定并完善统一的《社会养老保险法》，将企业单位职工、机关事业单位工作人员以及公务员养老保险制度统一纳入法律法规中来，并将其进行统一规范。同时，还应建立社会保险基金监管机构，专门监管机关事业单位的养老保险管理工作。在社会养老保险基金的收缴方面的力度，在投资运营以及待遇发放期间也应做到统一监管，以防止渎职、贪腐问题的发生，也应时时监测养老保险个人账户，从根本上防范空账危机。在资金安全方面，可将人脸识别等科技创新手段用于退休养老金资格认证、申领及其管理等环节，实现区块链信息共享，以信息科技手段杜绝养老金管理和运行中可能出现的风险和问题，提高工作效率和工作精度。

三、结语

机关事业养老的正常运行是关系社会稳定和公共服务事业发展的大事，面对当前人口老龄化形势下养老保险的巨大压力，应当积极地做出应对，通过完善制度立法，提高统筹层次和加大征集收缴力度等方式，促进机关事业养老保险工作的改进与优化，才能使机关事业养老保险更好地适应社会发展，更好地服务于广大机关事业单位职工。

参考文献

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