政府性担保机构发展面临的主要问题及解决途径研究

陈炳东

摘要：政府性担保机构的类型比较多，它包括了中小企业融资担保公司、融资再担保公司、住房置业担保公司、出口信用担保公司、农业担保公司、下岗失业人员小额贷款担保公司等等，它主要的运营模式为政府出资或控股，为特定的对象提供服务，不以营利为目标，侧重于实现政府性目标，提供准公共产品服务，是一个服务性质的机构。这种全新的运营模式，为担保机构的长期发展提供了一种可能和保障，但在激烈的市场竞争中也存在着一些问题，影响政府性担保机构的进一步发展。本文主要针对现阶段政府性担保机构发展过程存在着主要问题进行分析，并提出相应的解决措施，逐渐实现我国政府性担保公司的良性可持续发展。

关键词：政府性;担保机构;主要问题;解决措施

由于社会经济的快速发展，我国的中小型企业在发展的过程中存在着融资困难的问题，国家为了解决中小微企业融资难、融资贵这一问题，专门设置了政府性担保机构，为全国范围内的中小型企业提供服务。政府性担保机构的担保费用比较低，成为现阶段中小型企业信用担保的主力，为我国中小型企业的发展提供良好的服务。由于西方发达国家的担保机构发展比较早，具有浓厚的市场底蕴，而中国的担保机构所能发挥出的作用和价值还是有限的，需要进一步探究我国政府性担保公司的发展中存在的问题，找到相应的解决方案和措施，从而全面发挥出我国政府性担保公司的作用和价值。

一、政府性担保机构问题探析

（一）政府性担保机构内生性缺乏

在政府性担保机构的实际运营中，很多政府性担保机构过于依赖政府政策的扶持，担保机构自身缺乏市场发展的内在动力，一旦政府性担保机构所涉及的信用担保，跟社会的公共产品有关，整个政府性担保公司就会完全依托于政府政策的支持，这样很不利于担保公司的长久发展。政府性担保机构为社会的中小型企业的融资提供了一个良好的平台，但是担保机构自身的内生性比较缺乏，不能从自身机构发展出发，找到自身可持续发展的动力源泉，引导自身的内化发展。

（二）风险共担和分散机构缺乏

政府性担保机构具备一定的金融属性，需要具备一定的抗风险能力，建立起防范风险的相关机制，有效地规避各种金融风险。但是，在政府性担保公司的实际发展中，只有少部分省级政府性担保机构建立了风险共担机制，而大部分并没有建立风险共担机制，再加上政府性担保公司自身的市场竞争性比较差，很难在国内市场的银行市场获得关注，在与银行建立风险共担机制方面推进难度较大。政府的政府性的支持很多都是停留在法治层面，对一些金融机构的约束力比较差，并不能为政府性担保机构提供相应的政策保护。此外，政府性担保公司的政府补助机制不够完善，政策的倾向度也存在着差异，再加上个别地方政府的财力有限制，很难均衡担保机构在发展过程中亏损，使得担保机构的风险分散能力比较差。

（三）政企不分带来的负面影响

政府作为政府性担保机构的主体，在发展过程中需要融合政府政策发展的目标，对担保机构的发展方向定位不明确，缺乏科学化、制度化的管理机制[1]。政府性担保机构的管理模式比较特殊，政府政策影响力较强，能给担保机构的发展带来更广阔的发展空间，优化担保机构的发展市场，为担保机构带来一些全新的途径。同时也带了一些负面影响，能够直接决断担保机构的发展方向，利用自身的权利向其他机构施加压力，获得一些额外的经济收益，这样很不利于担保机构的良性可持续发展。

（四）经营模式趋于银行化

政府性担保机构本身就具备相应的金融属性，在担保机构发展中没能准确区分担保机构与银行之间的差异，使得政府性担保机构的营运模式更趋向于银行化，为了弥补风险敞口，不得不设置组合复杂的反担保措施等问题，使得信用担保机构偏离了最初设立和发展的目标，而且银行也在一定程度上支持担保机构的做法，这样使得社会中小型企业对政府性担保公司提出了质疑，这样也在一定程度上弱化了政府性担保机构的社会职能。

二、政府性担保机构根据当前问题提出的相应解决措施

（一）借助市场竞争应对企业信贷客户的内生性

随着社会主义市场经济的快速发展，中小型企业的发展市场更广阔，具有很好的发展前景。由于中小型企业的公司规模比较小，导致公司的融资比较困难。为了应对这一问题，我国市场出现了政府性担保机构，来为中小型企业提供服务，银行信贷之间也存在着差异，大型银行比小型银行更具备广阔的市场，小型银行会逐渐将工作重心转移到中小型企业的融资问题上，很多银行都会选择具有政府扶持的担保机构，这样会使得政府性担保机构在市场竞争中具备得天独厚的优势，需要在政府性担保机构中设置相应的激励机制，充分调动政府性担保机构的内在动力，这样才能确保担保机构的长足发展[2]。

（二）建立完善的风险共担和分散体制

在政府性担保机构发展中，需要结合担保机构的实际状况，与银行建立起风险共担机制，共同承担企业发展所面临的各种风险，实现企业之间的合作共赢。政府在政策制定方面，可以更多的倾向于对银行等行业的呼吁，探索并找到政府性担保机构与银行之间的合作模式，也可以将“抱团增信”的担保机制引入，组成相应的政府性担保机构，这样形成一个联盟型的管理机制，也能够有效的规避各种金融风险。政府需要进一步完善政府性担保机构的补助制度，对于财力相对比较薄弱的环节进行政府性的扶持，这样能够为担保机构的发展提供一些必要的政府性支持。根据政府性担保机构的实际状况，需要合理有效的管理模式，逐渐分散担保机构的风险承担比重。

（三）建立科学合理的绩效考核和风险管理体制

根据现阶段政府性担保机构的发展趋势来看，需要明确机构管理主体的地位，要实现政企相分离的担保机构管理模式。在实际的发展过程中，選派具有专业水准的高级管理阶层，实现扁平型管理，这样才能将政府性担保机构的管理权力分化出来，形成科学化的绩效考核制度，明确每个岗位工作人员所应承担的职责，确保实现政府性担保机构的双重效益。不断优化机构的风险管理方法，需要对政府性担保机构的管理人员进行“软信息”和“硬信息”的知识培训，提高机构管理人员的信息分析能力、诚实服务的态度。需要对担保机构的从业人员进行全方位的职业道德教育，降低因从业人员道德风险带来的业务风险。建立全流程的全面风险管控制度。逐渐实现政府性担保机构管理模式的科学化，不断优化中小型企业的发展市场。

（四）创新反担保方式

中小型企业在融资过程中，一般都是使用对自身的资产进行担保，政府性担保机构需要在反担保方式上进行创新，找到一些全新的反担保方式，除了保证、抵押、质押等方式外，也可以将企业的专利权、商标权、林权、资源开采权作为一种新的质押方式。不断完善和深化中小型企业的担保抵质押方式，对本企业的押品进行严格的登记与核实，确保抵质押过程的规范性，将无形资产作为一种新的反担保方式，为中小型企业的融资提供更广阔的渠道。

（五）做好担保行业的监督管理工作

对于政府性担保行业的监督管理工作，需要协同金融管理机制进行外部监督管理，不断优化政府性担保公司的管理机制。就现阶段的政府性担保机构来说，监督管理工作多半都只是停留在行业管理指导层面上，并没有对机构的信用担保工作进行实际上的监控和管理，使得政府性担保机构的监督管理职能没有充分地发挥出来。设置银保监会作为政府性担保机构的监督管理部门，不断强化银保监会的业务能力，设立严格意义上的监督管理机制，对担保机构的日常管理工作进行实时监控，不断优化担保机构内部的秩序，逐渐在政府性担保机构中形成一种良性的竞争机制，确保整个政府性担保机构的可持续性发展。

三、结束语

综上所述，政府性担保机构需要增强自身的内生性，在激烈的市场竞争中寻找到自身发展的内部动力，不断完善担保机构的管理机制，逐渐形成具备科学管理化的中小型企业融资担保机制，为中小型企业的进一步发展提供良好的服务支持，不断优化我国的金融产业结构，逐渐推动我国经济的快速发展和社会的平稳发展。

参考文献：

[1]薛钰显.河北省中小企业信用担保服务中心发展战略研究[D].河北工业大学，2013.

[2]尚尔霄.中小企业信用担保机构可持续发展研究[D].东北财经大学，2013.