聚焦创新资源 培育新兴产业

赵慧 张守涛

摘 要：南京国家现代农业产业科技创新示范园区（以下简称“农创园”）是农业农村部批复的全国首家国家级现代农业产业科技创新中心。它的建设既是贯彻落实乡村振兴战略和创新驱动发展战略的重要行动，也是深入推进“两聚一高”新实践、高质量建设“强富美高”新江苏的创新举措，还是南京打造创新名城的重要组成部分。本文指出了“生物農业、智慧农业和营养健康农产品”三大主导产业确立的原则，分析了三大主导产业的内涵，并提出了发展主导产业的路径。

关键词：主导产业;原则;内涵;路径

中图分类号：F303   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）01-0066-03

习近平总书记指出“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”。作为首家科创中心，农业农村部十分关心农创园建设，韩长赋部长于2017年6月和2018年11月两次考察调研园区，并为园区确定了“五中心一硅谷”总体目标和“五个融合”发展路径;省委省政府成立工作领导小组，多次就园区建设召开专题会议;南京市成立园区管委会，省委常委、市委书记张敬华多次专题调度园区建设发展，提出“五个一流”要求，举全市之力贯彻落实部省要求;区委区政府认真落实市级“集中力量办好一件大事”部署。在广泛征求相关领导、院士团队、科研院所、农业龙头企业的基础上，园区确定了“生物农业、智慧农业和营养健康农产品”三大主导产业，打造农业科技成果转化的全要素、全过程、全产业链公共服务平台，努力做“现代农业产业技术与服务解决方案的提供者”。

一、主导产业定位的原则

（一）精确定位，打造自有品牌，突出地域特色

主导产业定位越精准、越容易形成产业特色和产业集群，继而形成富含地域特色的IP。园区坚持国际视野、世界标准，在农业农村部韩长赋部长“五中心一硅谷”的框架下，结合全市“创新名城建设”对科技创新的布局部署，充分考虑地域特点和现代农业发展需求，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，即便是主攻同一产业，也差异定位、细分领域、努力培育具有行业竞争力的“拳头产业”。

（二）错位发展，发挥比较优势，挖掘市场潜力

农创园是农业农村部批准和重点支持的国家级现代农业产业科技创新中心，不同于一般的农业科技园区、高科技产业园区、大学科技园。为避免与已批复的另三个农创园（山西太谷、四川成都、广东广州）“产业同构”，园区根据自身科教资源优势突出、创新创业土壤肥沃等比较优势，坚持产业差异化发展原则，认准某些产业和领域，科学规划定位，努力做到人无我有、人有我优、人优我特。

（三）产业链接，加强互联互通，形成集群效应

园区将本地区有优势且较成熟的产业链进行水平和垂直式的分解，选择其中具有发展前景又能形成产业集群的“产业环”作为主导产业。主导产业一旦确定，便可以围绕主导产业，紧扣产业发展趋势，瞄准高端产业发展方向，或建新链条，或做强链条，或补足链条，或延伸链条，努力把产业链的触角延伸到方方面面，形成集群发展和规模效益。

二、主导产业的内涵

（一）发展方向：绿色农业

“绿色农业”是从中央到地方政府频频提到的一个词，中央一号文件也多次提到“绿色发展”。推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，是农业供给侧结构性改革的主攻方向，必将为中国现代农业发展方式转变增添政策动力。将绿色农业作为发展方向，是农创园践行“两山”理论的具体实践，既是生态和环境保护的需要，也是资源集约利用和循环利用的需要。意味着园区未来发展过程中，要以发展的眼光和历史的眼光来衡量利弊得失，既要算经济账，又要算生态账、民生账;既要算当前账，更要算长远账、子孙账。

（二）主攻产业：生物农业、智慧农业、营养健康农产品

1.生物农业。是现代生物技术与传统农业的深度融合，大力发展生物农业，不仅可以大幅减少传统农药、化肥对耕地资源和生态环境的污染，维护和保障粮食安全，加快推动传统农业向现代农业的转变，而且可以在经济发展“新常态”下为推动我国经济高质量发展提供强劲的动力支撑。

2.智慧农业。是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。智慧农业通过生产领域的智能化、经营领域的差异性以及服务领域的全方位信息服务，推动农业产业链改造升级，实现农业精细化、高效化与绿色化，保障农产品安全、农业竞争力提升和农业可持续发展。

3.营养健康农产品。我国社会的主要矛盾，已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。营养健康农产品也是人民美好生活需要的一部分，为了满足人民日益增长的美好生活需要，“以人民为中心”发展理念的农创园，将营养健康农产品作为主攻产业之一恰逢其时。

（三）服务平台：打造农业科技成果转化的全要素、全过程、全产业链公共服务平台

公共服务平台某种意义上是对人才、资本、企业的重组和重构。农创园要搭建的是“借鉴、包容、突破”的平台，是“双创、开放、共享”的平台。园区将会更多侧重产业科技化，从产业需求、目标需求、问题导向进行科技创新，按照“产业导向、科技驱动、产科融合、政府支持、企业主体、市场运作”的要求，打造好服务平台。未来，园区一方面围绕产业结构性改革调整进行科技创新，把产业链、科技链以及其他要素链有机结合起来。另一方面解决从产前、产中、产后，包括生产资料、生产过程里的重大核心技术问题，以及加工、销售等全产业链条里的科技问题，并围绕这些问题进行科技创新，创新过程进行转移转化，实现产业化，形成科技链。另外，园区还将科技与金融、社会资本、管理等其他的现代要素、市场要素融合起来，形成全要素链。

（四）目标设定：努力做现代农业产业技术与服务解决方案的提供者

农创园不同于一般的农业产业园区和农业科技园区，它以“促进产研高度融合、打造农业科技产业”为主题，紧抓现代农业产业需求，突出集聚融合和机制创新。农创园如果在生物农业、智慧农业、营养健康农产品上真正做到以产业科技转化为核心，以产业需求引导科研方向向前延伸，向后拓展带动成果孵化、产业化，那么真的可以用现代工业成果装备农业，用现代科学技术支撑农业，用现代经营方式组织农业，实现“政产学研用金”一体化，从而打通现代农业的产业体系、生产体系、经营体系。在其发展过程中，若对一些特色亮点、成功实践和有益经验积极挖掘、及时分析、深入总结，形成一套带有浓厚园区特色的经验模式，每年推选一批试点示范案例，为全市、全省，乃至全国现代农业产业科技创新提供可复制、可推广经验，那么就真的可以做好现代农业产业技术和服务解决方案的提供者。另外，江北新区芯片城对智慧农业的支持、生物医药谷对生物农业的支撑，将会使其获得更多的示范效应。

三、发展主导产业的路径

（一）锁定一个目标，规划一流农业园区

获批两年多来，韩长赋部长两次到园区现场考察调研，提出“将园区建成科研中心、转化中心、开发中心、人才中心和科技体制机制模式创新中心，打造世界知名农业硅谷”的总体目标。在“五中心一硅谷”总体模板框架下，根据计划安排，到2020年，农创园将完成科创中心一期建设，建成省现代农业产业科技协同创新大平台，在农业龙头企业集聚、成果孵化和机制创新等方面取得重大成果;到2025年，完成科创中心整体建设，将园区打造成为创新驅动、开放共享的国家现代农业产业技术示范大基地，成为全国领先、全球知名的现代农业“硅谷”。

（二）坚持双轮驱动，打造一流创新生态

1.在科技创新方面，重点实现“三个跨越”。即在战略必争的农业基础科学和前沿技术领域实现率先跨越，增强国际竞争力;在受制于人的现代农业核心关键技术领域实现技术跨越，牢牢掌握发展主动权;在区域现代农业发展技术领域实现集成跨越，突破一批瓶颈制约。

2.在体制机制创新方面，重点调动“三个积极性”。即建立科研成果权益收入分配和依法依规持股兼职制度，使农业科技人员“名利双收”，充分调动农业科技人员的积极性;开展科研院所和科技人员分类评价，扩大农业科研院所收入分配、人员聘用、岗位设置等自主权，充分调动农业科研单位的积极性;创建协作平台、创新联合机制，鼓励和吸引金融、企业等社会资本投入，充分调动社会力量参与农业科技创新和推广的积极性。

（三）引进三高团队，集聚一流高端产业

“三高资源”指的是农业农村部科技教育司廖西元司长说的高端人才、高科技企业、高水平基金。

1.引进高端人才。创新驱动实质上是人才驱动。引进一个高端人才、带来一个创新团队、支撑一个优势产业、培育一个经济增长点。要围绕“产业链”部署“创新链”、围绕“创新链”打造“人才链”，建立以产引才、以才促产、产才融合的新态势，让“产业+人才”新融合释放无限活力。

2.引进高科技企业。高新技术企业是实施创新驱动发展战略的“牛鼻子”，引领着高端产业的定位。要把高新技术企业的标准作为招商引资的重要指南，把接近高企标准的项目作为重点招商对象，发挥好高企政策的导向作用，在工作力度、服务力度以及资源配置上优先考虑、优先安排，进一步加快引进高新技术企业的进程。

3.引进高水平基金。高水平基金与高科技企业、高端人才是相互联系的。引进了高水平基金，某种意义上就能引进国内外相关领域优秀企业、研发机构和高端人才。园区引进的高水平基金一定要是农业方向的，对国内外的现代农业、产业科技创新等状况非常了解，这样才可以更好地运作相关的企业与人才，从而撬动现代农业产业科技的创新。

（四）搭建四大平台，塑造一流功能品质

1.完善公共服务平台。搭建“一站式”服务中心。包括工商准入、税务办理、政策支持、银行金融、法律咨询、知识产权等多个服务窗口，构建入园项目注册登记、生产运营、政策兑现等一站式服务体系。

2.搭建公共技术平台。建设首期1 700平方米的共享实验室，为入园企业提供科研设备、公共服务及科研创新支撑;建设大数据中心，服务于园区智慧管理运营，为入园项目提供数据、算法与场景应用，并承接全省农业农村大数据指挥平台建设。

3.拓宽公共活动平台。通过成立联盟协会、举办主题活动、创新大赛、高峰论坛，以公共活动聚集一批“创新达人、创业新人”，激发创造活力、拓宽交流渠道、实现信息互联。打造中国新型职业农民培训中心，积极承接“世界农业奖”，持续提升“国字头”品牌价值，扩大知名度和影响力。

4.搭建公共创新平台。成立部省市联席会议制度和专家咨询委员会，在顶层设计层面推动园区发展思路更清晰、发展任务更聚焦、发展机制更优化。

（五）落实五大要求，展现一流使命担当

1.对上争取支持。继续积极邀请农业农村部、省农委等相关部门领导调研指导，集聚多方智慧、争取多方合力，帮助把握现代农业产业科技创新的政策与方向性问题。同时，争取部、省、市部门在规划设计指导，企业、专家、院所推荐，资金、项目等方面给予倾斜帮助。

2.对企激发潜力。对重点产业的培育发展采取倾斜扶持政策。根据产业的发展需要，制定具有针对性的专项支持政策，并设立“重点产业培育专项扶持基金”，对战略型产业和核心项目给予政策和资金的支持。另外，还要投入一定的专项资金，全方位完善产业发展的配套设施，并保证在本地区乃至全国都处在领先水平，以辅助企业的高效经营。

3.对己解放思想。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，打破“等、靠、要”痼疾，破除等待观望、消极懈怠、路径依赖、重物轻人等思想束缚和障碍。注重在体制机制、办事效率、服务方式等方面学习先进经验，在园区建设过程中寻找机遇、先行先试、打造亮点、率先突破。

4.对外借经问道。他山之石可以攻玉，园区已赴深圳清华大学研究院、北京中关村、山西太谷等地寻经借宝，下一步，将在适当的时候，赴上海张江高科技园区、武汉东湖新技术开发区等地，认真学习其体制机制创新、招商引资等好经验好做法，为农创园未来发展找准方向、拓宽思路。

5.植入党建因素。“党建抓实了就是生产力”，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。探索设立“园区党委、党总支、下属党支部”垂直管理组织线，并通过组织单建、产业联盟、兜底管理等模式，把支部建在园区发展一线，把党的领导贯穿农创园培育发展全过程，统筹推进园区党建和发展工作，为农创园植入红色基因。

新时代，农创园将围绕三大主导产业，坚持国际视野、世界标准，力争建成立足江苏、服务华东、对接全国、面向世界的现代农业产业科技创新中心。打造成果转化的特区、双创人员的乐园、三链融合的典范，成为全国农业产业科技创新网络的重要节点，为实现区域高质量发展、推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化建设增添新动能、树立新标杆。

收稿日期：2019-11-04

作者简介：赵慧（1984-），女，河南开封人，中级讲师，硕士，从事党史党建、乡村振兴、科技创新等方面研究;张守涛（1983-），男，山东莒南人，中级讲师，硕士，从事现当代文学文化研究、乡村振兴等方面研究。