湖口县畜牧兽医体系的现状与改革建议

2020-02-14陈晓军梅友林王丽霞

江西畜牧兽医杂志 2020年3期

陈晓军，余丰，梅友林，王丽霞，袁勇

（1.湖口县双钟农业技术推广站，江西九江332500；2.湖口县农业农村局）

湖口位于赣东北赣、鄂、皖三省交界，因地处鄱阳湖入长江之口而得名。下辖6 乡6 镇2 场，面积673.66km2，人口30 万。2019 年全年生猪出栏7.13 万头，生猪存栏3.27 万头，肉类总产量6 699t；家禽存笼45.08 万只，禽蛋产量3 100t，水产品产量4.27 万t。畜牧业是全县农业农村经济发展和农民增收的支柱产业。

基层畜牧兽医体系担负着畜牧兽医技术推广、疫病防治、畜种改良、畜产品安全等重要职责，是保障畜牧业稳定发展、实施科技兴牧的重要力量。近年来随着畜牧业规模化程度的提升，当前的畜牧兽医体系和人才队伍建设步伐已不能够满足畜牧业发展需求。为保障畜牧业持续健康发展，就必须进一步完善基层畜牧兽医体系和人才队伍建设。

1 畜牧兽医体系现状

1.1 县级工作人员

县畜牧兽医局肩负着全县畜牧业产业规划、动物疫病防治、畜产品安全及畜牧兽医技术推广等工作。2009 年湖口县启动兽医体制改革，建立县、乡、村3 级畜牧兽医防疫体系，县畜牧兽医局延续已有的管理制度，动物防疫设备基本齐全。县畜牧兽医局现有人员10 人，其中高级职称3人，中级职称2 人，助理职称和技术员5 人，大专及以上学历10 人。年龄状况：30 岁以下1 人，30 ～39 岁2 人，40 ～49 岁2 人,50 岁以上的5人；县农业执法大队兽医技术人员2 人。县级专业人员数量不足，年龄结构不合理，实践经验差距明显。

1.2 乡镇工作人员

全县设有乡镇农业技术推广服务站12 个，核定乡镇兽医人员编制39 名，为全额拨款事业单位，人权、事权和物权“三权”归县，办公场所、办公器材和冷链设备基本齐备。乡镇农业技术推广服务站现有在编兽医（防疫员）25 人，其中中级1人，助理职称6 人，技术员19 人。年龄状况：40～49 岁11 人，50 岁及以上14 人。乡镇基层农技人员少，年龄偏大，从事畜牧兽医的人员还要兼顾其他农业技术指导及乡镇其他行政管理业务，力量极为薄弱。

1.3 村级工作人员

乡镇人民政府以村为单位，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择能聘用”的原则聘用村级防疫员。村级防疫员工作经费来源于中央及省市财政定额补助。全县共聘用村级防疫员122 名，大多是退休老兽医或初具防疫知识的退休人员，年龄在50 岁以上甚至60 岁以上，文化水平低，年龄大，防疫知识老化严重。

1.4 市场化服务机构

目前全县市场化服务机构仅有审批注册的2家兽药经营店、2 家宠物医院，以饲料兽药销售、宠物诊疗服务为主。

2 存在的问题

2.1 人员队伍不稳定

2.1.1 年龄结构不合理

县乡在编兽医人员中30 岁以下的人员严重断层，30 至50 岁人员基础畜牧兽医知识缺乏，管理经验不足，畜牧兽医队伍的年龄阶段、文化程度和专业知识的差距很大，村级防疫员更是年龄偏大、文化程度低。

2.1.2 人员严重短缺

2009 年，全县核定乡镇防疫人员编制39 名，目前在岗仅25 人，缺编14 人。在岗人员中大部分在50 岁以上，个别乡镇站甚至仅有1 名官方兽医。乡镇站畜牧兽医人员严重短缺，难以适应当前严峻的防控形势。

2.1.3 人才培育亟待加强

兽医技术干部紧缺，县级系统现有人员年龄结构老化，后继乏力；乡镇动物防疫人员全部是子承父业或“跟师学医”，知识老化，普遍缺乏系统的专业技术培训。在岗的25 名人员中，中级职称1 人，其余人员均为初级或技术员。

2.1.4 人员流失严重

体制改革之初，乡镇农业技术推广服务站实行县乡双重管理，由于农技站人员少，事务繁杂，各乡镇防检人员不仅要负责畜牧兽医管理工作，还要肩负其他农业管理工作，甚至还要兼顾乡镇中心工作，防检管理工作逐渐由主业沦为副业。2019 年机构改革，乡镇农业技术推广服务站人财物归乡镇统一管理后，乡镇农业技术人员流失严重，本就严重人员不足的畜牧兽医人员部分被乡镇抽调调整到其他岗位。目前仍在乡镇畜牧兽医岗位的每个乡镇仅有1 名技术人员，而且还要兼顾乡镇其他工作。

2.1.5 实验检测人员缺乏

近几年，动物疫病频发，实验室检测任务和要求日益繁重。县级以防疫检疫和食品安全监管为主的基础设施设备基本齐备，但实验检测人员奇缺，基本没有专职实验检测人员，实验技术水平严重不足。乡镇一级实验设备设施缺乏，没有常规化验检测仪器设备，更没有常规化验人员，不能科学有效的开展动物防疫检测工作。