浅谈乡镇畜牧兽医机构对畜牧养殖场户的监管与服务

丁 勇，刘沛森

（南丰县农业农村局，江西抚州344500）

随着畜牧业相关法律法规不断完善，动物疫病管控细化科学化程度加深，农业及脱贫领域扶持力度加强以及“放管服”改革逐渐深入，乡镇畜牧兽医机构有向小型事业局嬗变的趋势。最新的“放管服”政策措施中蜜蜂繁育证、乡村兽医证已明确由乡镇街道级政府发放，乡镇畜牧兽医机构实际承担了此类证照的审核、管理工作。但不管乡镇畜牧兽医机构职能如何转变，职责如何拓宽，做好畜牧养殖场户的监管和服务，抓好源头治理，一直是其最重要的工作，也是基层畜牧兽医工作的总抓手。当前，乡镇畜牧兽医机构对畜牧养殖场户（以下简称养殖场户）监管和服务主要有以下工作内容。

1 掌握养殖场户基本情况

主要内容有：该场所的经纬度，处在可养区或限养区，养殖的品种、规模、进出栏（笼）情况，养殖场主和饲养管理人员情况，养殖管理水平和方式，基础设施情况，尤其是粪污处理设施建设及运行情况。每个养殖场所都应建立单独档案，将相关记录、照片、报表等数据信息包括后面的监管服务内容，一并纳入档案袋中。

2 畜禽免疫监管

指导监督养殖场户开展畜禽免疫是乡镇畜牧兽医机构监管的重点，也是动物疫病预防控制的基础。考虑时间成本和生物安全因素，现场监督检查畜禽免疫接种次数比较少。可以从以下方面开展畜禽免疫监管。

2.1 向养殖场户下达《动物免疫告知书》，要求其签订并回收《动物免疫承诺书》。这两种文书一般基层畜牧兽医机构都有。该项工作主要在春秋两季防疫时开展。

2.2 要求养殖场户上传畜禽免疫接种时的视频资料，视频中应有相关人员对免疫情况进行说明介绍、拍摄动物疫苗包装特写、注射现场和免疫数量等信息。

2.3 查看养殖场户购买动物疫苗的发票、货单、动物疫苗实物等物品。

2.4 做好养殖场户领用强制免疫兽用生物制品记录，既要做全乡镇疫苗分类记录，也要每个养殖场户单独记录归档。

2.5 查看养殖场户免疫记录。

3 检查养殖档案

做好养殖档案是《畜牧法》明文规定养殖场户应完成该任务。养殖场户以此向乡镇畜牧兽医机构报告本场依法依规开展动物养殖。督促养殖场所及时、真实、完整记录养殖档案是乡镇畜牧兽医机构了解本地动物流行病，指导养殖场户开展动物防疫及养殖管理的基础。检查养殖档案也是官方兽医巡查的重要内容，开具动物产地检疫合格证明的前提条件。

4 畜牧业投入品监管

以进入养殖场户饲料兽药间，查看相关记录、购买凭证、询问饲养管理人员等方式掌握养殖场户畜牧业投入品使用情况。对可疑物品，应采样送检，及时指出违法违规风险。如发现违法违规事实，应立即纠正，固定证据，采取有效措施防止畜产品质量安全事故，并立即上报。

4.1 饲喂品。检查使用何种商品饲料，如自配料则查清使用原料。检查是否使用泔水、发霉、变质、过期饲料、动物肉骨粉或血粉等动物源性饲料等情况。

4.2 添加剂。检查是否添加瘦肉精等违法违规物质。是否合理添加抗生素，依法使用原料药等。

4.3 兽药。检查有无使用人用药、激素类药、精神类药等违法违禁药。是否遵守兽药停药期规定、是否使用违法生物制品、假冒伪劣兽药等。

5 畜禽保险服务

各地都委托了保险企业开展生猪政策性保险，由财政予以生猪保险补贴。主要包括能繁母猪保险和商品猪保险。其他畜禽政策性保险因当地畜牧产业发展需要而设立。乡镇畜牧兽医机构是联系保险企业和养殖场户的桥梁。

5.1 宣传、解释、发动畜禽政策性保险。

5.2 采集养殖户数据信息，制作保单。小型养殖场户需几户合并一张保单。

5.3 死亡畜禽现场勘验、出具畜禽死亡证明。发生畜禽死亡后，乡镇畜牧兽医机构人员需和保险公司员工共同到达现场勘验。确认畜禽死亡原因，监督死亡畜禽无害化处理。乡镇畜牧兽医机构给出畜禽死亡鉴定且死亡原因属于保险条款中载明的理赔范围，死亡畜禽才能获赔。

6 无害化处理监管

6.1 监督死亡畜禽无害化处理，不得乱抛乱扔。

6.2 无害化处理补偿申请。国家政策对每头无害化处理的死亡生猪补偿80 元。乡镇畜牧兽医机构需拍摄无害化处理现场照片，收集有相关信息包括养殖场户“一卡通”账号，制作成申请表格汇总上报。

7 畜牧兽医技术服务

小型养殖场户会要求乡镇畜牧兽医机构提供动物用药、免疫程序设定、畜禽疾病预防与诊治、动物营养、场区消杀处理、优良种源推介、畜禽粪污治理等方面的畜牧兽医技术服务。乡镇畜牧兽医机构工作人员应不断强化业务素养，提供高水平技术服务。乡镇畜牧兽医机构提供的所有服务都不应存在收费行为。

8 监督指导强化生物安全管理

指导配齐完善生物隔离、消杀设施设备。监督指导制定、执行消毒及门禁制度。组织本乡镇养殖场户统一开展“大清洗大消毒”行动。尤其是面对非洲猪瘟疫情，指导养殖场户提高生物安全防护水平显得尤为重要。

9 宣传工作。

9.1 政策性宣传。宣传《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规，各级农业部门和当地政府出台的涉农政策和动物防疫监管方面的政策。

9.2 预警性宣传。有动物疫病流行风险时提示养殖场户做好防疫准备。夏季预防畜禽高温中暑，冬季提示冰冻灾害及汛期防洪预警。

10 动物产地检疫许可

动物产地检疫是控制动物疫病的关键环节，也是畜牧兽医机构对养殖场户监管和服务的终极目标之一，本质是专业技术集成的行政许可行为。养殖场户在畜禽出栏（笼）3d 前向乡镇畜牧兽医机构报检。官方兽医查验相关记录资料后做出是否受理决定。官方兽医可在养殖场户申报检疫时入场查验一次，3d 后实行产检时比较两次查验动物存量、静态、动态、饮食状态的异同，以增加对动物健康状况的认识度，提高产地检疫准确率。

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