推广“柳堡模式”构建镇村农机安全监管新机制

王金淦胡庆九 吕洪亮

安全生产是农机化工作的重要组成部分。抓好农机安全生产，对推动农机化高质量发展具有重要意义。近年来，宝应县在推进粮食生产全程机械化的同时，牢固树立安全发展理念，夯实农机安全生产基础，推进农机安全监管向基层延伸。2018年初，该县以柳堡镇为示范点，建立以乡镇为主导的主体尽责、部门尽职、社会尽力的镇村农机安全监管新机制——“柳堡模式”，并在全县推广，实现农机安全生产工作重心下沉、防线前移，推动“平安农机”建设工作深入开展。

1“柳堡模式”的内涵

“柳堡模式”的核心是落实乡镇政府农机安全监管职责，重点是压实农机安全生产主体责任，关键是形成农机安全监管合力，创新点是实行农机安全网格化管理。

1.1 明确三项目标

1）压事故，坚决杜绝重特大农机事故发生。

2）稳“三率”，拖拉机、联合收割机综合“三率”水平保持在98%、96%以上。

3）抓参保，所有参检拖拉机、联合收割机农机综合保险投保率达100%。

1.2 推行六项机制

1）镇村共管机制。明确镇政府主要负责人为农机安全生产第一责任人，村委会主任是村级农机安全生产第一责任人，将农机安全生产工作列入镇对村的综合考核内容，并将乡镇政府的农机安全管理属地责任和村委会的协管责任具体化、规范化。

2）镇社共管机制。镇农服中心与农机合作社、粮食烘干中心、维修点等农机经营服务组织签订安全责任书，落实生产主体责任和监督管理责任。

3）村户共管机制。村委会与农机从业人员、农机经营主体层层签订安全责任书，实行全员责任制。

4）警农共管机制。镇农服中心定期与公安交警中队开展农机道路交通安全联合专项整治，加大路面执法检查频次。

5）安农共管机制。镇农服中心联合镇安监站对合作社、维修点、粮食烘干中心等农机经营服务组织开展安全检查。

6）教农共管机制。开展农机安全进校园宣传活动，营造全社会共同关注农机安全的氛围。

1.3 强化三项建设

1）队伍建设。将全镇分成18个大网格、76个小网格，覆盖到所有片组和农机户。每村配备1名农机安全协管员，每个小网格设网格员1名，负责日常安全监管。镇政府出台专项管理办法，对村级协管员单独进行考核考评。在此基础上，2019年该镇又制订了“128工作实务”，即：协管员人手一册《农机安全网格化监管村级一本通》，做到责任、奖惩两落实，承担宣传教育、责任到户、组织年检、健全台账、安全巡查、隐患排查、调查统计、事故报送八项工作职责。

2）阵地建设。设立农机安全宣传栏，拍摄农机安全宣传片，结合举办现场会等活动强化群众农机安全知识教育，打造示范农机合作社、示范家庭农场、示范烘干中心、示范农机大户、示范村等5个示范典型。

3）装备建设。镇农服中心3名农机执法人员全部持证着装上岗，配备执法记录仪、数码相机、应急处置等设备。要求镇农机安全监理员下载使用“江苏农机监理掌上通”手机客户终端软件。

2 “柳堡模式”创建成效

通过一年多的实践，柳堡镇有效落实了农机安全生产各项责任，明确了监管协管职责，提升了基层监管能力，强化了农机主体安全意识，实现了“1个增长、1个减少和3个零突破”。

1）1个增长。2018年农机综合“三率”水平比2017年增长8个百分点。

2）1个减少。2018年全年农机零事故，伤人事故起数比2016年、2017年分别减少2起、1起。

3）3个零突破。一是农机、公安联合执法零突破。全年开展农机道路交通执法检查12次，配合乡镇交警中队查处违法行为40多起。二是农机、安监联合检查零突破。联合检查农机专业合作社、粮食烘干中心48次，治理事故隐患22处，完善制度10个。三是农机安全宣传进学校零突破。开展“我承诺、我践行”宣传活动2次。

“柳堡模式”为全县提升乡镇农机安全监管能力，为农机执法重心下沉做了有益的尝试和探索。2019年以来，柳堡镇农机安全网格化管理形成了常态化机制，安全执法检查、隐患排查治理有序开展，农机安全监管“三率”水平持续位于全县前列，保持了农机安全零事故。宝应县大力推广“柳堡模式”，建立部门联合执法机制，镇村农机监管网络初步形成，农机事故数量大幅下降，至目前，全县未发生一起道路外亡人事故。

3 “柳堡模式”的推广机制

3.1 政府部署，全县推广

2019年2月份，宝应县政府办公室印发了《关于在全县推广农机安全监管“柳堡模式”的通知》，在全县复制推广“柳堡模式”，推动镇村农机安全监管工作规范化、常态化。进一步明确基层农机安全监管的工作目标、工作责任、工作任务和工作要求，把推广“柳堡模式”作为创建“全国平安农机示范县”的重要举措。县财政安排专项经费20万元，为各镇区统一配置农机执法检查及信息化装备，为镇区常态化、规范化开展农机安全检查、隐患排查治理等工作创造了条件。

3.2 县乡联动，督导交流

县农业农村局成立了专项工作领导小组。职能科室、农机监理所重点跟踪联系示范镇，组织培训观摩交流学习等活动，指导各镇区开展农机安全监管工作。县农业农村局加强督导，培育新典型，总结新经验。如：夏集镇党委、政府大力倡导村级负责人带头创办集体农机合作社，带头抓安全、促增收，实行农机安全管理一竿子到底；泾河镇在全县率先引入第三方专家安全服务，在农机合作社开展现场排查隐患演示，提升了全镇服务组织带头人安全生产技术水平；部分乡镇分管副镇长亲自带队检查指导农机安全生产工作，主动协调本镇农机、交警、安监部门开展联合执法检查，营造了“平安农机”建设的良好氛围。

3.3 示范引导，确保效果

为发挥区域示范带头作用，县农业农村局及时印发《关于推广基层农机安全监管“柳堡模式”的实施意见》，进一步明确推广目标、任务及措施。2019年宝应县实现“柳堡模式”推广全覆盖，各镇村采取建机制、设制度、强队伍、配装备等硬性措施，加大安全监管投入，改善安全监管条件，确保安全监管取得实效。在农机安全生产“大排查、大整治”专项行动中，各镇区、村（居）都能按照县农业农村局的要求，协助开展农用机械实地核验，代办补检、保险，注销登记等工作，有效解决了县级农机监理力量不足、监管难以覆盖的问题，提升了农机安全监管效能，保障了全县农机安全生产形势持续稳定。

4 “柳堡模式”推广成效

4.1 县级层面

县政府成立以分管副县长为组长，县农业农村局、县应急管理局、县公安局、县住建局、县市场管理局、县教育局、县消防大队等单位负责人为成员的县农机安全生产工作领导小组，建立健全农机安全议事会商和联动机制，明确责任清单，充分调动各方资源，形成监管合力，积极推进联合执法检查制度化、常态化。

4.2 镇级层面

各镇政府都印发了加强农机安全生产监管相关文件，成立了由镇政府分管负责人任组长，安监站、农服中心等单位为成员的农机安全生产领导小组，实施“管理在镇区、延伸至村”的农机安全管理办法，构建镇村农机安全网格化监管机制。

4.3 村级层面

构建镇政府牵头、村组干部和安全协管员全面参与的基层农机安全生产管理体系，制定村级农机安全协管员管理办法及考核细则，明确各村抓生产的负责人为农机安全协管员，协助做好农机安全生产监管工作。

4.4 职能部门

县农业农村局加强乡镇监理能力建设，指导各镇依法制定了基层农机安全监管工作各项制度，着重完善乡镇农机安全生产监督检查制度，明确监督检查对象、监督检查内容和指标、监督检查方式、监督检查措施及监督检查办法。明确乡镇农机安全辅检员工作职责，探索建立县级委托、乡镇受理机制，为免检的新机上牌提供代办、唯一性检查工作，推进“不见面审批”。对辖区内危及人身财产安全的农业机械开展实地检验，做好农用作业机械安全预检工作。开展乡镇监理员业务培训，使乡镇监理员明白“干什么、怎么干”，有效提升农机安全监管效能。