推进党建与生产经营深度融合

王世明

作为非法人分支机构企业，中国石油西北销售分公司通过组织化、制度化和具体化的方式，有效践行中国特色现代国有企业制度理念，推行“党政一肩挑”和“党委领导下的分工协作制”模式，固化党委“把方向、管大局、保落实”职能，实现清单化管理，推进党建与生产经营深度融合，确保企业运转高效有序。

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会上，提出了两个“一以贯之”的重要论述，明确了中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党组织发挥领导作用的组织化、制度化和具体化。

從当前现实情况来看，国有企业尤其是中央企业管理层级多，拥有数量较为庞大的分支机构，这些不具有独立法人资格的分公司无论在法律地位、治理结构还是运行机制方面都与独立法人国有企业存在不同的特点。在这类企业层面，如何按照“组织化、制度化和具体化”的要求，推进中国特色现代国有企业制度的落地实施，也是非常具有实践意义的一个课题。当前学术界对这方面的研究还比较少。我所在的中国石油西北销售分公司就是非法人分支机构企业，结合我们的实践，我认为可以从以下几个方面入手：

一、组织化。核心的是领导体制，包括治理主体关系界定和领导人员配备。非独立法人企业的治理主体比较简单，不设股东会、董事会和监事会，主要有党委会、经理办公会和职工代表大会，我认为在顶层设计上可以构建“党委领导下的分工协作制”，即党委在企业中处于领导地位，起到统揽全局、协调各方的作用，经理层、职代会自觉接受党委的领导，依法依规行使职权，开展工作。在领导人员配备上，可以借鉴独立法人国有企业各治理主体成员“双向进入、交叉任职”的做法，特别是经理层和党委会成员之间可以扩大交叉任职比例，实行党政“一肩挑”，这样有利于加强企业党的领导，有利于提升企业决策效率，也有利于推进党建与行政工作的深度融合。

二、制度化。关键是要构建协调高效的运行机制。我认为对于非独立法人国有企业，要将中国特色现代国有企业制度理念落实到自身治理之中，就需要将党的领导贯穿到企业制度中去，通过规章制度的形式将党委“把方向、管大局、保落实”的要求固化下来，健全完善党委会工作规则、“三重一大”决策等制度，并以“流程管理”的思维对企业制度进行系统性梳理、修订和融合，避免产生管理内耗，确保企业运转的高效有序。

三、具体化。就是要将前面所述的组织化、制度化的要求落实到经营管理的具体实践之中，重点是要对治理主体权责及重要事项决策、执行、监督权责建立清单，实现清单化管理。在制定清单的过程中，企业要综合考虑自身经营规模、业务性质和管理模式，确保清单细化、可执行，真正激发调动起各治理主体和各管理层级的积极性，群策群力推动发展。

完善中国特色现代国有企业制度，是国有企业落实十九届四中全会精神、推进企业治理体系和治理能力现代化的重要实践，是需要我们不断探索、不断完善的课题，还有待各企业继续实践，持续总结！

编辑/秦海霞