基于社会治理视角的社区教育发展模式构建策略研究

周 明

（湖南广播电视大学怀化分校，湖南怀化 418000）

引言

社区教育作为政府基层开展社会治理的重要构成，是党社会管理创新体系设计的关键实施者，在落实政府治理、居民自治以及社会自我调节间有效互动层面发挥重要作用与功能。而社区是社会的基层单位，亦是社会治理和社区教育有效开展的基础。基于这一维度而言，社区教育发展的关键在于将社区作为基本单位，有效提升居民综合素养与自我发展能力。国家十三五规划当中，明确提出强化与创新基层社会治理，推动社会治理实现精益化，建设全民共建与共享的新型社会治理格局，这些要求是对当今社会发展需求的回应，亦是对我国社区教育健康发展的新要求。

一、社会治理创新与社区教育发展的关系

改革开放后，国内市场经济飞速增长，法治社会建设稳定推进。而在改革开放有所成效时，社会利益格局、社会结构与经济体系等亦在发生深刻改变，当下社会正面临市场经济繁荣、新社会阶层生成与单位制消解的新格局。在此过程中，各类社会现实问题愈发突出，涵盖社会公正、生态危机与道德滑坡等，国家维稳趋势愈发严峻。在此形势下，要求各级政府与机构积极推动社会治理革新，保证社会安定和谐、国民生活安康，在这一历史条件下，社会治理的革新受到我国高度关注。社会治理革新指的是经过治理体系重构，规范化行政力量合理治理，令社会力量与市场成为社会治理主体的多主体协同主导的社会公共行为，它的核心便是落实社会治理由行政指导向多元共治转变。而社区教育作为在社会迅猛发展的环境下，将社区作为单位的教育手段，其和社会治理革新具备内在联系。基于社会治理视角的社区教育发展模式构建必要性主要呈现在：首先，社区教育是促进社会治理革新的核心力量与关键内容。其次，社区教育是实施社会治理革新的主要载体。

二、社区教育发展面临的现实困境

1、社区教育资源有待整合

社区教育作为非正规性与非制度性教育体系外的新型学习路径、教育资源，需经过统筹开发涵盖文化、信息与制度等层面的教育资源，并加以优化升级，方可产生教育合力，成为促进社会治理革新的高效平台。然而，就当前实际现状而言，教育资源统筹及开发不足的问题相对突出，碎片化的教育资源根据一定方法整合带来的教育合力并未切实显现，对社区教育造成一定阻碍。实际上，在教育委员会不断协调与动员下，部分单位为社区教育开放一定教育资源，但是因欠缺有效性的市场投入体制，致使整体参加程度偏低。同时，各级政府机构在这一过程当中存在互相封闭的问题，致使资源主体缺乏协调力，教育资源难以在社区内部实现有效融通。此外，伴随现阶段市场化进程加快，参与社区教育活动的机构性质愈发复杂。对于政府部门与政府创办的研究机构、学校来说，其教育资源普遍具备部门既定特点，且富有较强的社会公益性特征，需依托于行政指令进行教育资源的开放。针对社会机构与行业企业等力量而言，需明确其在社区发展中应肩负的非营利性职责与遵从市场发展规律创建共建、共享体制，才可吸引其为社区教育充分开放资源。总之，因欠缺健全的资源共建与共享体系，教育资源各归属主体参加社区整合的动力薄弱，加之以互联网为依托的平台搭建还未完善，教育资源交流与运用功能受到约束，在较大限度上对教育资源在各社区方面的协调、整合与互动效用发挥带来反向影响。

2、社区教育网络构建薄弱

伴随现代化进程加快，社会分工愈发精细，社会阶层亦在持续改变，在推动经济发展的同时，带来了诸多社会问题。为顺应社会群体对于课程资源、学习方式及教育内容等层面的多元化需要，社区教育供给主体要更多元化，推动涵盖政府、基层民众与社会机构在内的行为主体之间优势互补、资源优化分配，从而建构合作性教育网络组织。然而，国内当前社区教育主体相对单一化，无法有效满足社区民众个性需求，亦难以产生基于整体规划维度的辐射效应。一方面，地方政府各部门与教育机构内部管理者在社会教育性质、政策指导建议与内涵等问题的理解层面良莠不齐，导致负责协调、组织与执行的部门不重视社会教育发展，更忽略了从整体上考量社区教育。尤其是在部分行政领导在将社区教育视为青年校外教育、老年教育以及边缘教育时，各社区教育工作所能发挥的育人功能十分有限。另一方面，社会群体参与度对我国社区教育有效性和存在价值有着直接影响，然而因国内社区教育发展起步较晚，且可延续的社区教育模式受时下教育政策输入，社区居民受教意识还未被充分唤醒，加之对于社区教育参与动机和思想认知存在显著差异，导致参与社区教育活动的行为受到约束，从而弱化了教育服务水平。

三、基于社会治理视角的社区教育发展模式构建策略

1、强化教育资源整合，充分满足居民学习需要

伴随学习型社会与文化强国建设的持续深入，不但社会群体对于社区教育的资源创建提出多元化要求，而且相应部门亦希望在整体维度协调与统筹教育资源，从而推动社区教育作用和功能的突出。首先，各级政府在统筹领导社区教育资源的开发、整合工作方面应加强力度，创建各级教育委员会，并定期举办资源整合与开发的检查、研究和部署工作，清晰界定各部门在资源整合与开发中应承担的职责，激励与支持个人、社会组织参加教育资源开发，规范各项支持政策，保障社区教育资源可实现有效整合与利用。其次，要分类推行教育参与主体在资源方面的投入。应在人力、物力与财力等可量化的教育资源方面增加投入，以此来为社区的教育事业发展奠定资源基础，有效吸引社区民众和企业参加社区教育。同时，社区应深入探究以互利互惠与共建共享为基准的资源整合体系，顺应人才培育要求，创设更优质的社区教育事业发展的健康环境。除此之外，各个参与主体应积极探究协同建设社区教育事业发展平台。教育资源的整合应基于社区居民教育需要改变以及参与主体差异化目标追求的分析层面，遵从开放协作与共建共享原则，建设教育发展平台，创新与丰富教育媒介，并按照不同社区自身资源特征、民众年龄层、学习习惯于职业特点等，利用多元化资源表现形式，注重社区教育资源和信息技术的充分结合，借助信息平台落实教育服务及网络化教育管理，真正满足居民学习需要。

2、鼓励多元主体参与，建设动态社区合作网络

社会信息化治理进程持续加快的大环境下，国内社区教育事业发展需基于战略维度关注涵盖政府、事业单位、社区居民以及非政府机构等组织在内的网络组织力量，借助提升思想共识、建设协同秩序与健全协作体系等，在当下终身教育理念下吸引多方社会力量参加，塑造多赢、动态化的合作网络，调动社区教育事业发展动力。社区教育事业依托多元参加主体的支撑力度，然而实际上各参加主体难以在社区教育参加中得到最大化的利益，加之公共利益首位的服务意识欠缺，对于各个主体主动参加社区教育及社会治理产生严重影响。所以，应加强对管理层的教育培训力度，令其掌握新形势下城市社区教育内涵、功能与作用，并面向社区内部教育人员实施常规化业务训练，强化跨区域学习和交流，持续深化教育实践。诚然，社区教育作为面向特定区域内民众的终身教育，社会群体参加在社会治理与社区教育发展当中发挥了基础性作用，所以，应充分借助志愿者讲解、广告栏、社区网络以及电视媒体等诸多方式实施社区教育工作宣传，经过丰富多元的学习主题设计以及体验型、开放型和交互型学习活动的提供，转变以往社区教育在民众心中的刻板印象，调动社区居民参与意识、主体意识以及公民意识。社区教育作为协调性较强的过程，在供给社区教育服务具体过程中，教育参与主体和主客体间势必存有需外力调节的矛盾，构建内组织网络内部协调协作体系，强化部门间交流与沟通，确保网络化与信息化治理模式良性运作。政府要精准界定参与主体权责范畴，并在各级构建横向社区教育发展委员会，建立矩阵式管理架构，促进各治理主体实现动态合作。

结语

综上所述，当代社会治理工作具体到城市社区方面，必然离不开教育工作。社区教育是及基层组织和广大社会群体有效互动、交流的平台，并且在为社会治理服务层面有着特殊作用。因此，在社会治理视角下的社区教育发展模式构建中，应强化教育资源整合，充分满足居民学习需要；鼓励多元主体参与，建设动态社区合作网络，积极促进社区教育体系顶层设计，延伸社区教育意义和价值，实现新形势下的社区教育使命。