夯实农村基层党建，引领乡村振兴战略

张志强

摘要：乡村振兴战略为新时代农业农村发展勾勒出宏伟蓝图，明确了重点、指明了方向。乡村振兴战略的实施与推进也对农村基层党组织建设工作产生了深刻的影响，给广大农村基层党组织提出了更高的期望与要求。农村基层党建工作是党的建设的一项基础性工作，也是一项长期的系统性工程；农村基层党组织是党做好全部农村工作的基础。实施乡村振兴战略，必须夯实农村基层党建工作，使农村基层党组织保持先进性，切实成为实施乡村振兴战略的组织者、推动者和实践者。

关键词：夯实 农村基层党建 乡村振兴战略

乡村振兴战略的实施，承载着亿万农民的美好生活期待，为新时代农业农村发展勾勒出宏伟蓝图，明确了重点、指明了方向。乡村振兴战略的实施与推进也对农村基层党组织建设工作产生了深刻的影响，给广大农村基层党组织提出了更高的期望与要求。农村基层党建工作是党的建设的一项基础性工作，也是一项长期的系统性工程；农村基层党组织是党做好全部农村工作的基础。实施乡村振兴战略，必须夯实农村基层党建工作，使农村基层党组织保持先进性，切实成为实施乡村振兴战略的组织者、推动者和实践者。因此，如何科学分析当前农村基层党建工作中存在的主要问题，如何因情施策持续夯实农村基层党建工作，如何切实把农村基层党员干部队伍打造成为“懂农业、爱农村、爱农民”的推动乡村振兴战略的骨干队伍，这是当前各级党委政府和广大农村基层党组织面临的一项紧迫而又艰巨的任务。

一、农村基层党建工作面临的主要问题

当前，农村基层党建工作仍面临着诸多问题与挑战。有的农村基层党组织软弱涣散，有的农村党员干部能力不足、水平不高，不能带领群众发展，不能引领一方致富等问题已经严重制约了乡村振兴战略的实施与推进。

（一）农村党员干部队伍的整体素质仍不够高

农村党员干部的整体素质与实施乡村振兴战略的要求还存在着较大差距。一是文化水平较低。特别是在欠发达地区，大部分农村党员干部没有受过较高的文化教育，自身文化素质不高，并且后继的教育培训又跟不上，能力水平比较低，综合素质还不适应新时代开展农村基层党建工作的需要。二是年龄老化严重。改革开放以来，农村青壮年和农村党员干部不断流向城市和城镇，留守农村的多是中老年，农村党员干部年龄老化日趋严重。农村党员干部队伍的严重老化不便于党组织开展较多活动，这直接导致农村基层党组织活力不够。三是能力水平弱化。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些农村党员干部的思想观念和思维方式、工作方式和能力水平均与当前社会经济发展形势不相适应，这直接导致农村党员干部的能力水平不断弱化。

（二）农村基层党组织的工作积极性与主动性不够足

由于换届频繁，并且待遇不高，导致有的农村基层党组织的工作积极性与主动性不够足，工作落实中常出现如下四种现象。一是职责定位不够清晰。有的基层党组织对实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则、发展路径等认识不清，不明确自己在推动乡村振兴战略中的职责与担当。二是工作思路不够明确。部分基层党组织对如何在乡村振兴战略中发挥应有的领导作用认识不清，没有经济发展思路，没有详细规划发展路线，安于现状，得过且过。三是制度执行不够给力。基层党组织制度执行力不足主要体现在“四种形式化”：执行制度形式化，村务公开形式化，重大事项决策形式化，党员教育形式化。四是服务群众不够到位。基层党组织为农民群众服务不到位主要体现在服务理念不强、服务领域不广、服务能力不足、服务办法不多。服务不到位致使基层党组织的战斗堡垒作用弱化，并直接影响了党群干群关系。

（三）农村基层党组织对促进集体经济发展缺乏足够的引领力

多数乡村经济发展一直都比较滞后，经济底子薄，村集体经济发展比较缓慢，并导致民生工程难以推进。虽然这些年惠农政策越来越多，农村发展拥有诸多新的发展机遇，但是，由于有的农村基层党组织创新意识淡薄，眼界不宽，把握和运用政策不够，整合本地区优势资源不够，对促进集体经济发展缺乏足够的引领力。不少农村基层党组织对那些闲置的房屋校舍、荒山林地等集體资源不知道如何利用，对特色农业、农村电商更是知之甚少。当前，不少村集体在收入有减无增的情况下，刚性支出却有增无减，基层党组织面对群众关心的热点难点问题无力解决，这严重损害了基层党组织的形象，致使基层党组织威信力下降。

二、夯实农村基层党建工作的路径探讨

实现乡村振兴，离不开组织振兴。要打造起坚强的农村基层党组织，要培养出优秀的农村基层党员干部，为实施乡村振兴战略提供坚强保证和有力支撑。

（一）加强队伍建设，提升基层党组织的战斗力

一是要加强农村党员干部的教育培训工作。学习教育为推动乡村振兴提供智力保障。要通过规范性的、经常性的教育培训来全力打造一支有知识、谋发展、守纪律的高素质党员干部队伍。培训层级上，村党组织要定期组织党员和群众学习，乡镇党委要经常开展对村干部和党员的集中培训，市县党委要经常集中基层党支部书记进行重点培训。培训内容与形式上，各级党校、科技部门要加强送教下乡，把党的理论创新、方针政策、耕作技术、种养技术送到基层，基层党组织则要经常组织党员干部到发达地区、强村富村参观学习，以学习经验、开阔视野。

二是要重视培养农村党员干部的创新能力。改革创新是推动乡村振兴的主要动力。培养农村党员干部的创新能力，必须使其牢固树立“三种观念”：一是高质量发展的观念。要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”统领农村社会经济发展全局，把新发展理念贯穿于农村社会经济发展的各个领域，切实推动农村社会经济发展转入高质量发展的轨道。二是特色高效发展的观念。要充分利用农村的资源、生态优势，走科学发展之路、走可持续发展之路，走创新发展之路、走绿色生态环保之路。三是民生为重的观念。要深入基层，重调研，听民意，集民智，进一步密切党群干群关系。要鼓励群众、教育群众和动员群众，调动方方面面的积极性，形成齐心实干的良好氛围。

三是要选配好支部班子并培养好后备干部。农村工作做得怎么样，很大程度上在于支部班子选得准不准。要拓宽选人路子，不拘一格，可以从新型职业农民和种养大户、农民企业家中有能力的党员中选任，可以从外出务工、经商具备管理经营经验的人员中选任，甚至还可以从退休回乡的有精力、有能力的党员教师、党员干部中选任。并且要注重发展党员和培养后备干部，要善于把综合素质较高的新型职业农民、致富能手发展成为党员，并善于给年轻党员上担子将其培养成后备干部，不断优化农村基层党员干部结构，充分激发农村基层党组织的活力、创造力和战斗力。

（二）狠抓制度建设，增强基层党组织的凝聚力

要贯彻落实好相关制度。要严格执行好“三会一课”、农村党员议事会等制度，要贯彻落实好党员干部联系群众、流动党员规范管理等制度。上级组织要切实履行党委主体责任和纪委监督责任，加强软弱涣散党组织整顿工作，对侵害群众利益、违规处置涉农资金的行为要进行严厉查处。通过执行制度来筑牢思想政治建设，守住纪律红线和行为底线，牢固树立为群众服务的理念，融洽党群干群关系，切实增强农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

要不断完善好体制机制。要强化党员亮身份明职责制度，通过挂牌“共产党员户”“党员示范户”，通过“党员认管一条路”“党员认管一条圳”等形式激励每一名农村党员都成为推动乡村振兴的尖兵。要完善好奖罚机制，建立党员干部述职制度和民主评议制度，激励党员干部保持先进性，进一步增强农村基层党组织的整体功能、生机与活力。

（三）壮大集体经济，增强基层党组织的号召力

基层党组织只有对农村经济发展有足够的引领力，才能有强大的号召力。当前，在全面深化改革开放，实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的大背景下，壮大农村集体经济，农村基层党组织一要抓重点，二要抓机遇。

抓重点就是要抓产业结构优化。优化产业结构是促进农民增效致富的主要途径。基层党组织在抓产业结构优化时要着重抓好两方面：一是抓因地制宜，要根据当地的资源优势、市场行情和传统习惯来规划调整，要从种养、加工、农业旅游等几个方面权衡增长率，争取以最少的成本获得最大的效益；二是抓示范带动，通过扶持种养大户、新型农业合作社、新型涉农企业投资发展特色农业和农产品深加工等，带动规模种植、规模养殖，共同推动农村产业发展。

抓机遇就是要抓各项利好政策。为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，实施乡村振兴战略，中央和地方出台了很多促进农村经济发展的利好政策，作为农村基层党组织要吃透、用好这些政策。用足、用好政策以推动乡村振兴，当前要积极开展农业产业发展招商引资，要适时扩大农产品加工业规模，要大力发展“农业+金融+電商”新模式。

（四）加强乡风文明建设，提升基层党组织的引领力

夯实农村基层党建工作还要坚持把基层党建与乡村治理、扫黑除恶结合起来，要不断加强乡风文明建设和创新乡村治理体系。基层党组织要通过引领乡风文明建设来锻造基层治理能力，扎实开展美丽乡村创建工作，营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民俗乡风。

“农村要进步，关键在支部。”长期的实践一再证明，只有不断夯实农村基层党建工作，将村党支部建设得坚强有力，才能实现村强民富、和谐稳定。实施乡村振兴发展战略，实现农民增收致富、改变农村落后面貌，必须夯实农村基层党建工作，必须切实将农村基层党组织打造成为战斗堡垒。当然，我们也要看到，农村基层党建工作是党的建设的一项基础性工作，也是一项长期的系统工程，我们只有不断地研究新情况、解决新问题、寻求新突破，才能不断提高农村党建工作的整体水平，才能有力推动乡村振兴战略，才能早日实现农业、农村的现代化。

参考文献：

[1]《中国共产党农村基层组织工作条例》

[2]《中共中央.国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

[3]《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》