统一战线服务民营经济发展思考

赵宪军

摘 要：民营经济是我国国民经济的重要组成部分。统一战线服务民营经济，加强新时代民营济统战工作具有重要意义。促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，是统一战线服务民营经济发展的着力点。应进一步明确职能定位，着力服务“两个健康”，切实发挥工商联的作用，不断延伸统一战线服务民营经济的手臂。

关键词：统一战线;民营经济;发展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.006

[中图分类号]D613     [文献标识码]B   [文章编号]1009-0339（2020）05-0034-05

统一战线服务民营经济发展的职能定位和工作着力点，是新时代非公有制经济领域统战工作需要把握的重点。促进民营企业健康发展和民营经济人士健康成长，是加强新时代民营经济统战工作的出发点和落脚点。本文以甘肃统战工作服务民营经济发展为例，对当前统一战线服务民营经济发展面临的困境和问题进行分析，并提出对策建议。

一、深刻认识统一战线服务民营经济的重大意义

（一）民营经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长意义重大

改革开放40多年来，民营经济从无到有、由小到大，由弱变强，不断壮大，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。数据信息显示，截至到2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3 858万户，个体工商户8 261万户[1]。2018年11月1日，习近平在与民营企业家座谈时指出，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人，要大力支持民营企业发展壮大[2]。

（二）民营经济已经成为推动我国经济社会发展的重要力量

改革开放以来，我国民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，为我国国民经济发展作出了突出贡献。概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量[2]。《2020中国民营企业500强调研分析报告》数据显示，94.60%的500强企业主动实施转型升级，推动企业实现高质量发展;民营企业500强入围门槛达202.04亿元[3]。

（三）做好新时代民营经济统战工作意义重大

习近平在对全国民营经济统战工作的重要指示中强调，“要坚持‘两个毫不动摇，把团结好、引导好民营经济人士作为一项重要任务” “把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展，努力为新时代坚持和发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量”[4]。加强新时代民营经济统战工作意义重大，还在于它是实现党对民营经济领导的重要方式，是促进民营经济高质量发展的重要保障，有利于引导民营经济人士坚定发展信心、提高创新能力，推动民营经济更好发展[5]。

二、甘肃省统一战线服务民营经济发展存在的困难和问题

从甘肃全省走访调研情况来看，随着一系列支持民营企业发展的政策陆续出台、细化落地，民营企业特别是中小微企业、科技型初创企业税负过高、债务过重、融资难融资贵，政策落地难，政商关系不够“亲”“清”等问题不断得到解决或缓解。但是，营商环境、自我创新能力等问题依然是困扰民营经济健康发展的难点和痛点。从调研了解到的情况看，当前甘肃省统一战线服务民营经济发展存在以下几方面的问题。

（一）统一战线服务民营经济发展的角色定位不够清晰

一直以来，统一战线在协助政府管理和服务非公有制经济方面存在角色定位不够清晰现象，导致基层统战工作极易陷入困境。一方面，包括民营企业家在内的社会公众对于统一战线、统战工作、统战部门的职能定位等并不十分了解，统一战线能为民营企业解决哪些实际问题并不十分清楚;另一方面，统一战线服务民营经济发展的职能作用和服务力度具有局限性。以工商联为例，工商联作为党和政府联系民营企业的桥梁和纽带，在服务民营经济发展方面做了大量工作，得到民营企业家的肯定和高度认可，很多企业家把工商联看成是“娘家人”。但“娘家人”并不等于对民营企业大包大揽，也不可能解决民营企业实际发展中的所有问题。

（二）基层工商联和商会职能弱化

工商联是党和政府联系民营经济的桥梁和纽带，是民营经济统战工作的重要组织依托，统战性、民间性和经济性是其服务民营经济的特点和优势。在实际工作中，一些地方基层工商联的统战性、民间性和经济性特色未能得到充分体现，职能不同程度地弱化。如一些工作人员业务素质和解决实际问题能力缺乏，难以适应新形势下民营经济发展的需要。对民营经济信息、统战知识和统战政策缺乏系统了解和掌握，对民营经济遇到的问题和困境吃不准、摸不透、不敏感，茫然不知所措，找不到服务民营经济发展的着力点，甚至疲于形式应付，致使支持民营经济发展的政策措施限于在“党政机关”内部流转，还没有真正走进企业。执行力和时效性不佳，一定程度上影响了基层工商联和商会对民营企业的引领和凝聚作用。

（三）政府“放管服”改革有待于深化

近几年，我国政府推行的“放管服”经济体制改革取得很大成效，营商环境得到很大改善，市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用进一步显现，这为民营经济发展壮大不断创造了良好的条件。从营商环境方面看，反映较多的问题主要是：中小微企业融资难融资贵、融资渠道单一;政府服务意识、服务能力不强，服务供给体系不健全，企业对政策措施的知晓率低，办事慢、辦事难、办事繁现象依然存在;政策的实用性、针对性不强，政策“空转”“打滑”现象依然存在;领导体制不顺、执行力不强;民营企业合法权益保护力度不够等。市县基层“放管服”改革依然任重而道远。其实质仍然是体制机制问题。一是领导机制仍然不够顺畅。涉及民营经济的管理部门多，各有侧重，存在“多龙治水”现象。在调研中发现，大部分民营企业与政府之间沟通渠道单一且狭窄，主要是通过基层调研听取民营企业的意见建议，不少调研双方都没有充分准备，政府层面只是停留在观摩企业、召开小规模座谈会等方式上，而企业层面顾虑重重，一般不是涉及本企业生存的大事情，都不愿意公开谈论。二是部门间缺乏沟通协作机制，对民营经济缺乏统筹规划和系统引导，有时各唱各的调，甚至相互推诿、扯皮，很难形成推动民营经济发展的合力。一些民营企业家反映，当前民营企业办事环节多，审批程序仍然较为繁琐，尤其是在涉及土地使用、开工建设等较多利益关系的项目审批上，程序繁琐。三是干部服务民营经济发展的意识和能力有待提高。调研中发现，一些干部从一个极端走向另一个极端，“躲商”“冷商”问题突出，有的害怕承担责任和风险而选择“不作为”，虽然审批程序简化了，但行政效率却降低了。一些民营企业家反映，现在一些政府部门门好进、脸好看但事不办，干部“不作为”现象依然存在，政府部门对干部职工“尽职照单免责、失职照单问责”的界限确定和落实还不到位，导致部分干部机械地“照章办事”，不能设身处地帮助企业想办法、解难题，一些干部非但不敢接触民营企业，而且想方设法与民营企业划清界限，撇清关系。

三、统一战线服务民营经济发展的着力点和路径选择

（一）明确统一战线服务民营经济发展的职能定位

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第七章对非公有制经济领域统一战线工作作了明确论述，其中第二十五条规定：坚持和完善我国基本经济制度，制定、宣传、贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，推动形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。引导非公有制企业建立现代企业制度，加强自主创新。第二十六条规定：引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者[6]。这是条例对统一战线服务民营经济发展的基本职能定位。

统一战线服务民营经济发展，首先必须“坚持两个毫不动摇”，这是统一战线服务民营经济发展的本质要求。党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。“两个毫不动摇”深刻地揭示了我国社会主义基本经济制度的本质要求。毫不动摇巩固和发展公有制经济，充分体现了社会主义经济制度属性，是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是从我国具体国情出发，基于生产关系一定要适应生产力发展的本质要求，是党一贯坚持的方针政策。“两个毫不动摇”深刻揭示了我国社会主义市场经济基本制度的内涵，这就是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革开放40多年的实践证明，中国特色社会主义所取得的辉煌成就离不开民营经济的发展，民营经济的发展离不开党和政府改革开放政策的正确引导和创造的良好发展条件。

统一战线服务民营经济发展，要构建好亲清新型政商关系。党的十九大报告提出构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。统一战线服务民营经济发展，既要避免“亲而不清”，导致模糊职责定位和法律底线滋生腐败现象，又要避免“清而不亲”，拒民营企业千里之外，让民营企业自生自灭的做法。统一战线要发挥好桥梁纽带和平台渠道作用，一方面协助政府部门决策，积极促进民营经济发展;另一方面积极为民营经济发展鼓与呼，甘愿“为他人做嫁衣”，做“无名英雄”，做“配角”，着力发挥政治引领、宣传政策、参政议政、教育培养、纾困解难等职能作用。

统一战线服务民营经济发展，要着力为民营企业发展营造更好的营商环境。以甘肃省“不来即享”惠企政策为例，“不来即享”就是让企业“办事不求人”“申请政策不用跑”成为常态，其运行模式是“3+2+X”。“3”就是三个转变，即实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变，从“层层申报”到“直达直通”的转变;“2”就是“两个保障”，即一方面通过完善制度让“不来即享”的“软政策”有“硬约束”，另一方面通过加强监管确保“不来即享”规范运转可持续;“X”就是“不来即享”将向更多政务服务领域拓展。“不来即享”惠企政策效果明显， 2020年1-8月，甘肃全省累计新增减税降费127.69亿元，全省新设市场主体数量达18.91万户，同比逆势增长7.96%，在疫情条件下不降反升。甘肃省“不来即享”惠企政策被列为全国放管服典型经验。

（二）以政治引领为抓手，着力服务民营企业“两个健康”

从民营经济发展情况看，甘肃属于典型的经济欠发达地区，在全国民营企业500强、全国民营企业服务业100强、全国民营企业制造业500强中，甘肃民营企业还没有一家。目前，甘肃民营经济还处在相对滞后的发展状态，民营企业既没有顶天立地、成为甘肃经济发展的大型支柱产业，也没有形成铺天盖地之势， “小、散、弱、低”仍是甘肃民营企业的基本特征。“小”，表现为民营经济体量小，对财政贡献率偏低，基本都是微商，企业规模小，多以个体工商户为主，民营企业占比不高，规模以上民营企业更是凤毛麟角;“散”，表现在行业、产业分散，缺乏集聚、配套性，没有集成效应，产业链比较短，产品多以初级产品和产业链最末端产品为主;“弱”，资本自我积累能力差，积累过程十分缓慢，市场抗风险能力偏弱，经营年限普遍短期化;“低”，企业管理水平较低，家族式管理模式，法律意识淡薄，科技含量低。以2018年统计为例，庆阳市民营企业只有2.7万户，只占非公有制经济市场主体的21.5%，上缴税金占比是25%;平凉市民营企业只有1.73万户，只占非公有制经济市场主体的16.2%，上缴税金占比是32.15%;武威市民营企业只有2.02万户，只占非公有制经济市场主体的18.8%。这三个地区民营经济发展状况一定意义上反映了全省民营经济发展存在的问题。

从民营企业自我创新能力来看，制约民营企业健康发展因素主要表现在观念保守、创新意识不强、发展信心不足、市场活力不足、法律意识淡薄、缺乏技术、缺乏现代管理理念、缺乏诚信、不守承诺、三角债现象普遍存在等。这些都严重制约民营企业转型升级、优化发展、做大做强。

针对甘肃民营企业发展的现状，甘肃统一战线要积极引导和帮助民营企业练好内功，加强自我学习、自我教育、自我提升，引入现代企业管理理念，提升经营管理水平，守法诚信经营，防范风险隐患;积极引导企业走出去，向“专精特优”方向发展，做强做优产业和品牌，着力培育一批引领转型升级的知名企业，着力培养一批高水平的现代企业家;引导民营企业积极投身光彩事业和公益慈善事业，自觉履行社会责任，珍视和维护好自身社会形象;积極引导中小企业立足甘肃石油化工、冶金建材、农副产品加工等传统优势行业，向高端装备制造、生物医药、信息技术、新型材料、清洁生产、文化创意等绿色产业挺进。

（三）以大统战理念为引领，服务民营经济发展

当前影响和制约民营经济发展的问题很多，但其中最突出的仍然是人才、资金、技术、信息等方面的问题。统一战线向来具有联系广泛、人才密集的优势，成员涉及各行业各领域，这为民营经济发展建立多元合作、服务平台创造了得天独厚的条件。一是建言献策平台，充分发挥民主党派政治协商、参政议政、民主监督的优势，利用调研课题、提案等，反映民营企业发展中存在的问题，通过政党协商、政协协商、政府协商、专题协商等渠道，向党委和政府建言献策，提出合理化建议，促进支持民营企业的相关政策措施的出台。二是人力资源平台，发挥新的社会阶层人士作用优势，以其商会、协会的组织优势，把律师、评估师、会计师、审计师等专业人士整合在一起，为民营企业发展诊脉、把脉，不断强化民营企业家的法治意识和规则意识。三是积极搭建产学研共赢的技术发展平台，帮助民营企业利用先进技术实现企业产业转型升级。四是加快构建商务信用融资平台，切实帮助民营企业解决融资困难问题。五是建立并完善信息服务和预警平台，积极引导民营企业正确认识、判断形势，防范化解市场风险。六是构建企业文化和企业家素质培训提升平台，充分发挥社会主义学院的统一战线人才教育培养主阵地作用，助推民营经济可持续发展。

（四）切实发挥工商联作用，着力突出工商联组织的统战性、民间性和经济性

工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的，具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织。工商联应当围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的主题，履行职责、发挥作用。

统战性是“魂”，体现了工商联是党领导的具有统战性质的社会组织;经济性是“根”，体现了工商联服务民营经济的活力、实力;民间性是“本”，体现了广大会员是商会发展壮大的基础。因此，工商联统战性、经济性和民间性是“魂、根、本”的统一有机体，要积极发挥工商联在民营经济人士思想政治建设中的引导作用，在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用，在民营企业改革发展中的服务作用，在保障和改善民生、创新社会治理中的协同作用，在依法平等保护产权方面的民主监督作用，努力把工商联建成“民营经济人士之家”。充分发挥工商联桥梁、纽带、助手作用，搭建政企、政商、银企平台，创造更好的营商环境，服务民营企业发展。一是建立和落实省、市领导定期联席商会会长制度。二是建立和落实政府部门联系民营经济代表人士制度，由政府相关部门作为特约常委，定期讲解、解读最新政策，直接面对民营企业，进行沟通、咨询，为民营企业解疑释惑。三是推动商会活动进市县社区，进行政商、政企对接。四是搭建银企互动平台，将企业项目与银行业务直接对接，破解融资难问题。五是建立监督机制，办理、考核、反馈政府政策落实情况和民营企业问题解决情况。六是及时反映民營企业发展基本状况和困难问题，拓展统一战线服务民营经济发展的渠道。

随着我国社会主义市场经济体制不断完善和健全，行业协会、商会组织的发展壮大是民营经济不断发展壮大的内在需要和必然要求，行业协会、商会在组织企业培训、融资担保、信息交流、商贸合作、公益慈善、信用体系建设等方面发挥着重要作用。行业协会、商会也是党开展民营经济统战工作的重要载体，工商联要对所属商会进行指导、引导和服务，对所属商会会员开展思想政治工作、教育培训，对主要负责人进行考核[6]。加强行业协会、商会组织建设，着力提升商会、行业协会品质，创新延伸统一战线服务民营经济发展的手臂。

[参考文献]

[1]习近平主持召开企业家座谈会强调   激发市场主体活力弘扬企业家精神   推动企业发挥更大作用实现更大作为[N].人 民日报，2020-07-22（01）.

[2]习近平主持召开民营企业座谈会强调   毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展   支持民营企业发展并走向更加广阔舞台[N].人民日报，2018-11-02（01）.

[3]2020中国民营企业500强入围门槛达到202.04亿元[N].经济日报，2020-09-11（05）.

[4]习近平对新时代民营经济统战工作作出重要指示[EB/OL].（2020-09-16）[2020-09-17].http：//cpc.peole.com.cn/n1/2020/0916/c64094-31864240.html.

[5]中办印发《意见》   加强新时代民营经济统战工作[N].人民日报，2020-09-16（01）.

[6]《中国共产党统一战线工作条例（试行）》[N].人民日报，2015-09-23（05）.

责任编辑：朱    列