疫情下人民政协思想政治引领工作研究

2020-02-04刘菊香

广西社会主义学院学报 2020年5期

刘菊香

摘要：加强思想政治引领、广泛凝聚共识是新时代人民政协履职工作的中心环节。新冠肺炎疫情发生后，人民政协认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚持把疫情防控工作视为最紧迫的政治任务，提高政治站位、强化正面引导、主动关怀帮扶、弘扬奋斗精神，多措并举加强对政协委员和各界群众的思想政治引领，为抗击疫情凝聚广泛共识。人民政协思想政治引领工作在取得正向社会效应的同时，也存在思想政治引领的重要性与主体认识不到位之间的矛盾，思想政治引领的新变化与引导方式较单一之间的矛盾，思想政治引领的高要求与载体有效性不足之间的矛盾，思想政治引领的复杂性与制度机制不完善之间的矛盾等问题。进一步加强人民政协思想政治引领工作应以问题为导向，着重在提高主体认识、丰富引领方式、统筹各类资源和健全引领机制等方面下工夫。

关键词：疫情;人民政协;思想政治引领

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.004

[中图分类号]D627 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2020）05-0022-06

2018年12月29日，习近平在全国政协新年茶话会上首次提出“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”[1]。人民政协的思想政治引领是指以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，政协组织和政协委员以人民政协为平台通过政治协商、民主监督、参政议政等引导各族各界及广大人民群众增进共识，提高政治认同度，进而实现全社会的大团结大联合。正如习近平在2019年9月20日中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调的，“坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”[2]。新冠肺炎疫情发生后，习近平多次作出“做好宣传教育和舆论引导工作”“更好强信心、暖人心、聚民心”等重要部署，思想政治引领工作成为抗疫的重要战线，也成为疫情下人民政协工作的重中之重。

一、疫情下人民政协思想政治引领的基本情况

疫情期间，人民政协认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚持把疫情防控工作作为最紧迫的政治任务，提高政治站位、强化正面引导、主动关怀帮扶、弘扬奋斗精神，多措并举加强对政协委员和各界群众的思想政治引领，为抗击疫情凝聚广泛共识。

（一）提高政治站位，着力推动党中央决策部署落地

各级政协把做好思想政治引领工作作为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要举措，纳入推进疫情防控和改革发展稳定工作的总体框架，一并抓好贯彻落实。全国政协主席汪洋主持召开主席会议、党组会议、专题会议等传达学习习近平总书记的重要指示批示精神和党中央关于疫情防控的决策部署，研究疫情下人民政协如何做好思想政治引领等工作。如在2020年2月14日召开的全国政协党组会议上，汪洋强调，“全国政协要坚决贯彻落实党中央的决策部署，围绕打赢疫情防控阻击战，发挥政协自身特色优势，认真做好建言资政和凝聚共识双向发力工作”[3]。全国政协各专门委员会组织委员召开疫情防控专题座谈会贯彻落实党中央决策部署。如全国政协教科卫体委员会在2020年3月18日召开“重大疫情下高校毕业生就业创业问题”专题座谈会，强调人民政协要“做好关于就业政策宣传工作，营造良好的就业环境，加强预期引导，坚定高校毕业生就业创業的信心和决心”[4]。全国政协习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组各组在第一季度学习座谈会上将习近平总书记的指示批示精神和党中央的决策部署作为重点学习内容并贯彻落实，如第七小组在2020年3月18日召开第一季度学习座谈会，强调要“做好政策宣传、解疑释惑、正面发声工作”[5]。

（二）强化正面引导，着力巩固共同思想政治基础

各级政协充分发挥政协官方网站、政协机关干部学习网、政协微信公众号、人民政协报及各省级政协报刊等媒体平台作用，广泛宣讲习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神以及党中央各项决策部署，持续讲好疫情防控重大成就和政协委员以及各界人士抗“疫”故事，团结引领广大政协委员和各界人士听党话、跟党走。如人民政协报社紧紧围绕疫情防控，将中央政治局常委会会议、中央政治局会议等重要新闻及时在要闻版显著位置刊登;对习近平总书记的重要讲话精神及时组织委员撰写系列学习体会文章，以大篇幅连续5天推出两期;以媒体融合为手段，在人民政协网上主动开辟“战‘疫时期”“特殊作业”等重点专栏反映各级政协组织和政协委员在抗疫一线的作为和为国履职、为民尽责的情怀文章;开辟“我在‘疫线挺好的”等专栏，广泛宣传报道“一个信封、14个字”“疫线电话：相信回家的日子不远了”“全国政协委员王建业：带大家平安回京，一个都不能少”“坚持写41篇战疫日记的人，在武汉经历了什么”等典型事迹，团结引领广大政协委员立足本职建功立业，激励政协委员和各界人士更加奋发有为，争取把疫情的影响降到最低[6]。

（三）主动关怀帮助，着力纾解情绪、化解矛盾、消弭风险

疫情期间，各级政协认真落实政协主席会议成员联系政协常委、政协常委联系委员的联谊交友制度，通过实地走访、见面会谈、电话问候等方式，沟通思想，增进共识。2020年2月11日，全国政协医卫界委员会发出《致全国各级政协委员的倡议书》，倡议政协委员团结奋战、为国履职、为民尽责，组织募捐并对奋战在抗疫一线的委员和各界人士进行关心慰问。如福建省241位外省政协委员截至2020年4月7日累计为疫情防控捐款捐物5.89亿元[7];2020年2月14日，江西省浮梁县政协分6个小组对工作在疫情防控一线6个界别的12名政协委员代表进行了走访慰问，给他们送去了组织的关怀，鼓励他们在特殊时期加强能力锻炼、磨练心智[8]。各级政协还组织调研组赴各地了解民营经济人士在复工复产过程中的思想困惑，化解其焦虑情绪。如四川成都青白江区政协助推所辖的70余家企业积极复工复产，协助解决人员管控、物资储备、规范消毒等问题30余个，协调企业落实防控措施20余项[9]。各级政协组织政协委员发挥自身优势对各界群众开展心理抚慰、安定情绪工作。如全国政协委员、中国道教协会副会长张诚达利用泰山碧霞祠公众平台，向十方信众发出了“减少聚集，居家静守”的倡议，引导信众居家修行、抄读经典，为全国人民的健康祈祷祝福，积极做好对广大信众的宣传引导[10]。

（四）弘扬奋斗精神，着力鼓励展示新气象新作为

新冠肺炎疫情发生后，全国政协办公厅“委员讲堂”从2月28日起推出“众志成城、同心战疫”特别节目，邀请方来英、张德兴、孙承业等委员从自身专业优势出发分析疫情、提出建议，面向社会正面发声，帮助人民群众树立健康生活理念，凝聚和传播疫情防控共识，展现了政协委员新时代的新担当新作为。人民政协报评论版邀请了近30位委员围绕疫情防控和经济社会发展撰写评论;理论版每期也组织委员围绕疫情期间人民政协在国家治理体系中的地位和作用这个主题探讨各级政协和政协委员的担当作为[6]。江苏省政协组织委员围绕“进一步健全疫情防控长效机制”进行专题调研为战疫献良策;陕西省在疫情期间百位政协委员以电话采访和函询的方式收集意见建议，为企业复工复产精准发力建真言。各级政协更是依托政协委员移动履职平台、“智慧政协”掌上平台、各级政协公众号、“委员线上工作室”等融媒体引导广大政协委员为打赢疫情防控和经济社会发展双战役建言献策。如周延礼委员的“保险业要在抗疫和穩定外贸中发挥作用”、吴昌德委员的“信息病毒也要防控”、沈德咏委员的“为战胜疫情注入强大法治正能量”、骆沙鸣委员的“在战疫中增强国民中医药文化自信”、陈萌山委员的“防控疫情和春耕备耕两手都要硬”等。

二、疫情下人民政协思想政治引领工作中存在的问题

当前，国内抗击新冠肺炎疫情工作虽然取得了阶段性成效，但国外却仍在蔓延扩散，仍在考验和检验着人民政协加强思想政治引领的成效。疫情下人民政协的思想政治引领工作，为抗击疫情凝聚了广泛共识，展示了思想政治引领带来的正向社会效应，但是也还存在一些与抗击疫情不相适应的矛盾和问题。

（一）思想政治引领的重要性与主体认识不到位之间的矛盾

2019年，汪洋在“两会”上作全国政协常委会工作报告时指出，人民政协要“在建言资政和凝聚共识上双向发力”[11]，其中，通过凝聚共识这一重要途径来加强思想政治引领以形成全社会的团结，这是人民政协制度设计的初衷，是坚持和巩固中国共产党长期执政的必然要求，是国家治理现代化效能提升的时代要求，也是新时代人民政协凝聚力量共圆复兴梦想的政治责任，是由人民政协的性质定位所决定的。人民政协思想政治引领更是抗疫背景下化解风险、凝聚共识、汇聚力量的重要工作。但从抗疫的实际情况来看，各级政协党组、政协中的中共党员、政协委员等作为思想政治引领工作的主体，对思想政治引领工作重要性的认识并不完全到位，重视不够。一些地方政协党组在做思想政治工作时只局限于政协中的中共党员，没有意识到要覆盖全体政协委员才能履行好思想政治引领的职责;一些政协组织中的中共党员并没有认识到自身在思想政治引领中的先锋模范作用和应承担的引领责任，认为只要做好本职工作就可以，缺乏做思想政治引领工作的主动性和自觉性，如一些政协委员只注重在疫情发生后自身如何为社会作贡献，却不善于做党的政策宣传、解疑释惑的思想引领工作。

（二）思想政治引领的新变化与引导方式较单一之间的矛盾

新媒体时代，信息传播渠道、手段发生了很大变化。2003年非典时期电视、报纸、广播等传统媒体还是信息传播的主渠道、主舆论场，但2020年新冠疫情发生时微信、微博、抖音等社交媒体成了主舆论场。信息传播渠道、手段方式的变化自然带来了人民政协思想政治引领的新变化，即由传统的舆论管理转变为舆论治理，利用新媒介引导广大委员和民众对热点话题进行开放式讨论、自由批评，营造畅通有序的表达机制。但在疫情发生后，一些地方政协在思想政治引领方式上仍较多依赖传统手段方式，甚至存在机械“一刀切”的情况;一些地方政协机关还是习惯行政化一元应对方式，尤其是涉及全领域多专业的话题不敢直面，如在疫情期间对于一些敏感性事件缺乏有效引领和回应;一些地方政协在开展政治引领工作时过多地停留于传达上级文件精神，实施措施不够具体，可操作性不够强，效果不够明显;等等。这些问题都反映出疫情下人民政协思想政治引领方式较单一，不适应思想政治引领舆论治理的新变化。

（三）思想政治引领的高要求与载体有效性不足之间的矛盾

当前，世界正处在百年未有之大变局中，国外各种社会思潮给思想政治引领工作带来了强大的冲击，突如其来的新冠肺炎疫情更是对思想政治引领提出了更高的要求。如2020年初，面对突如其来的疫情，人民群众中存在较大的恐慌情绪，对一些地方的抗疫存有质疑、批评，传播出不少让人难辨真伪的防疫“良方”等，这就要求在做宣传等思想政治引领工作时在坚持讲好中国故事、培塑中国精神的同时针对这些人民群众普遍关心的问题给予正面回应，通过各种媒体各种形式让权威机构和权威专家来解疑释惑，将真相坦诚、真实、全面地展示给人民群众。在疫情中，虽然各级政协也利用网络、报纸等媒体进行了正面引导，但远达不到思想政治引领的现实需求。如一些地方政协对政协委员的思想引领大多是通过举办专题讲座、论坛或个别谈心谈话等形式进行，一些地方政协甚至面对疫情按照固定的思维模式只转发相关文件，或召开几次会议传达有关精神，难以发挥出思想政治引领的效果，降低了人民政协思想政治引领的有效性。

（四）思想政治引领的复杂性与制度机制不完善之间的矛盾

当前，我国思想观念更加多元、网络舆情更加复杂、舆论战争更加隐密。疫情期间，一些媒体无序发声造成网络舆论场信息嘈杂，不少自媒体为利益盲目制造舆论爆点，让人民群众真假难辨，一些群众甚至行为失范，如乱传小道消息、隐瞒不报、盲目抢购，甚至对党和政府的疫情防控要求阳奉阴违等。这就使得人民政协思想政治引领工作变得尤为复杂，需要人民政协政治引领有相对完善的机制制度作保障。但在实践中，不少地方政协组织开展思想政治引领工作还处于一种临时状态，还未形成一套年初有计划、年中有推进、年终有总结的有效制度，也缺乏考核评价、激励约束、沟通协调等机制作保障，更缺乏应对疫情这种突发事件的思想政治引领机制，影响人民政协在正面舆论引导的效果。

三、进一步提升人民政协思想政治引领工作的路径

针对人民政协思想政治引领工作与抗击疫情之间存在的矛盾和问题，做好新时代人民政协思想政治引领工作应以问题为导向，着重在提高主体认识、丰富引领方式、统筹各类资源、健全引领机制等方面下工夫。

（一）提高主体认识，构建思想政治引领新格局

党的十九大报告指出，“要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心”[12]43。思想政治引领工作是一项复杂的、长期的工程，需要各级政协党组、政协中的中共党员、政协委员等主体理论上清醒、政治上成熟，树立起“一盘棋”意识，构建起多主体共同发力的思想政治引领新格局。首先，各级政协党组要加强理论武装，提高领导意识、政治意识，把思想政治引领视为自己的职责使命，突出政治引领功能，在贯彻落实党中央决策部署上把方向、管大局，积极引导人民政协的各党派各团体各族各界别人士增进政治共识，提高政治认同、思想认同和情感认同。各级政协党组要加强和完善对各专门委员会党组织的设置和政治建设，实现党的思想政治引领对政协委员的全覆盖。其次，各级政协组织中的共产党员要深入学习领会党的最新理论政策，以高度的思想自覺、政治自觉和行动自觉发挥先锋、表率、模范作用，引导、带动广大政协委员乃至人民群众的思想行动;要加强党性修养，提高政治站位，将讲政治顾大局放在首位，用真诚去打动人心、凝心聚力，以实际行动影响并带动政协委员和人民群众讲政治、重品行。再次，各级政协组织中占60%以上的党外委员是政协组织中的多数，要增强主体意识，主动担负起思想政治引领的主体责任，通过发挥其代表性强、联系面广的优势把思想政治引领落实到履职工作中，深入基层向广大群众尤其是所联系的界别群众宣传党的方针政策、解疑释惑、纾解困难等，增进政治共识和提升凝聚力。

（二）丰富引领方式，提高思想政治引领针对性

“创新是引领发展的第一动力”[12]21，思想政治引领工作是做人的工作、是做意识形态的工作，更需要通过创新引领方式方法来提高针对性与实效性。一是人民政协思想政治引领在选择方式方法时要坚持区别对待、分类引导、因人施策的原则，针对不同界别的委员和不同领域、不同层次的群众选择不同的引领方法，制定个性化的引领方案。如对党派界别重点是增进政治共识，守好意识形态工作的前沿阵地;对台胞界别和归国华侨界别重点是引导其爱国热情、报效祖国;对宗教界别重点是引导其与社会主义社会相适应等。二是要继承、创新、丰富和综合运用各类行之有效的方式方法。坚持理论引领，通过举办培训班、报告会、座谈会等方式引导政协委员和群众读原著、悟原理、明政策，筑牢共同思想政治基础的理论根基。强化情境引领，通过组织委员和群众到国情教育、红色教育、实践创新等基地开展现场教学，激发其政治热情和爱国情怀。拓宽实践引领，通过参与调查研究、建言献策、挂职锻炼、履行职能等实践方式，在实践中增进政治认同，提高思想政治引领能力。善于情感引领，通过发挥人民政协的团结联谊功能，拓展其广度和深度，将思想政治引领贯穿于联谊交友全过程，在增进委员与各界人士的友谊中凝聚共识、增强政治引领力。三是打造思想政治引领的网络新特区。新时代媒体融合飞速发展，人民政协要及时树立网络思维，善于利用网络抢占思想政治引领新阵地，探索新媒体宣传引导新模式。如可利用官网、微信公众号、微博等网络平台向广大委员和各界群众传递富有正能量、大众喜闻乐见的网络作品，增强思想政治引领的吸引力和渗透力。

（三）统筹各类资源，提升思想政治引领有效性

习近平强调，“人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”[13]。这一论述对人民政协思想政治引领提出了的具体要求，也为抓好思想政治引领指明了方向。针对疫情下人民政协载体有效性不足的问题，人民政协要充分利用好自身这个载体平台，树立现代思想政治引领理念，同时统筹各类资源载体，共同探索提升思想政治引领的有效路径。一是要充分借助人民政协各个界别的力量，发挥各政党各人民团体各界人士的主体主导作用，建立和创新如委员会客厅、委员工作站、社情民意联系点等政协履职引领平台，形成多单位共同参与思想政治引领的新格局。二是借助社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地以及党校、行政学院、干部学院、国民教育等资源，构建对委员开展思想教育的“多位一体”培训模式。三是发挥政协委员的历史传承作用和优秀委员的典型示范作用，通过讲好老一辈政协委员的统战故事、弘扬老一辈政协委员的优良传统、讲述新时代政协委员在抗疫和“六稳”“六保”等重大事项中的先进事迹，激活思想政治引领的正能量。四是借助各级人民政协理论研究会、高校统战理论研究专家学者等资源，通过策划围绕党委政府中心工作和人民群众利益密切相关问题开展研究，如以复工复产、“六稳”“六保”等最突出问题为导向开展调查研究，形成高质量的研究成果和资政成果，以深化政协委员和联系群众对中国特色社会主义的认识和理解。

（四）健全引领机制，强化思想政治引领的保障

人民政协思想政治引领的最终目的是使政协委员和所联系界别群众“知行合一”，真正做到内化于心、外化于行。要达到此目的需要建立健全思想政治引领工作机制制度作保障。正如邓小平所说的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”[14]。目前，相对于人民政协在建言资政方面的制度安排和机制设计，因思想政治引领的概念还刚刚提出不久，尚未建立起相关的制度机制。因此，建立健全思想政治引领制度机制以强化制度保障已成为当务之急。一是建立健全组织领导机制。思想政治引领工作是一项长期性、系统性工程，需要强化人民政协各级组织的领导责任，从上而下、以上带下、持续用力、久久为功，构建“一把手负总责、委员协调配合、一级抓一级、层层抓落实”的思想政治引领工作格局。二是建立健全学习教育与理论研究机制。思想政治引领是做人的工作，要讲究一定的方式方法。人民政协要通过建立学习培训教育机制从战略和策略上给予委员具体指导，建立理论研究和宣传机制从理论上给予支持。三是建立健全保障机制。人民政协各级组织可以参照规范建言资政的制度，考虑制定出台加强思想政治引领凝聚共识的意见或细则，突出思想政治引领作为履职中心环节的地位，从指导思想、工作原则、目标要求、主要内容、具体方法、具体举措等方面进行规范。四是建立考核评价机制。可以设置可操作、细化的考核指标和具体办法，探索引入第三方评估的方式来检验引领效果，定期形成委员和所联系群众思想情况分析与研判报告，并将思想政治引领工作纳入委员履职考评内容，促进形成良好的引领氛围和环境。

[参考文献]

[1]习近平.在全国政协新年茶话会上的讲话[EB/OL].（2018-12-29）[2020-09-14].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-12/29/c_1210027430.htm.

[2]习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[N].人民日报，2020-09-21（02）.

[3]汪洋主持召开全国政协党组会议研究部署防控新冠肺炎疫情形势下的政协工作[EB/OL].（2020-02-15）[2020-09-14].https：//news.dahe.cn/2020/02-15/597124.html.

[4]全国政协教科卫体委员会召开“重大疫情下高校毕业生就业创业问题”专题座谈会万钢卢展工出席并讲话[N].人民政协报，2020-03-19（03）.

[5]全国政协习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组第7组召开2020年第一季度学习座谈会[N].人民政协报，2020-03-19（03）.

[6]汇聚起强大的主流思想舆论力量[N].学习时报，2020-03-10（01）.

[7]福建241名省政协委员累计为疫情防控捐款捐物5.89亿元[EB/OL].（2020-04-11）[2020-09-14].http：//www.fj.xinhuanet.com/yuanchuang/2020-04/11/c_1125842329.htm.

[8]浮梁县政协领导走访慰问疫情防控一线政协委员[EB/OL].（2020-02-15）[2020-09-14].https：//www.sohu.com/a/373361783_120205799.

[9]助力企业复工复产的政协力量[EB/OL].（2020-03-13）[2020-09-14].http：//www.cdcppcc.gov.cn/.

[10]张诚达.爱国爱教履职尽责抗疫情[N].潇湘晨报，2020-05-08（02）.

[11]汪洋作的政协常委会工作报告（摘登）[N].解放軍报，2019-03-04（01）.