发展职业教育，促进社区建设

周娟

摘   要： 《关于加快发展现代职业教育的决定》提到要把“社区化办学”作为职业教育发展的新模式。本文提出要将职业教育社区化、社区管理职业化和利用网络资源实现网格化管理。职业教育和社区管理之间还有诸多现实问题需要破解，新冠肺炎疫情又给职业教育和社区管理的结合发展带来了新思考。

关键词： 职业教育   社区管理   思考

国家高度重视发展职业教育，先后出台促进职业教育的系列文件。关于职业教育发展方向问题，国务院早在2014年颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，职业教育需要全面深化改革，承担时代重任，把“社区化办学”作为职业教育发展的新模式。意味着国家在推进职业教育发展的过程中，注重与社区建设之间的纵向和横向相连。职业教育规模不断扩大，李克强总理在2019年政府工作报告中指出，2019年，我国职业教育要扩招100万人，连续3年保持同等规模的扩招。这是1999年以来我国职业教育的第二次扩招，而且扩招的力度前所未有，意味着国家职业教育将迎来新一轮发展的战略机遇期。国家在大力发展职业教育的背景下，把职业教育和社区建设联合起来，相互促进，实现良性循环，具有很强的现实意义。

一、发展职业教育是促进社区建设的有效手段

教育部等部门在《关于推进学习型城市建设的意见》中提出，建设学习型城市的主要任务之一是“构建终身教育体系，促进各类教育融合开放”，发挥职业教育“在提高社会成员素质及满足终身学习需求中的核心和骨干作用”，指出各级政府和有关部门“引导和支持各类学校向社会开放学习资源，与社区融合”。由此可见，职业教育是社区建设尤其构建学习型社区的重要因素[1]。

（一）职业教育的本质是就业教育、终身教育，发展职业教育，是社区建设长治久安的基础。职业教育是对社区居民进行职业知识教育及技能培养，发展职业教育的目的是培养高素质的社会建设接班人。职业或者职业人本身有时间规定，学习却是无尽头的，在构建学习型社会、“活到老、学到老”的终身教育理念下，职业教育可以发挥本身的优势，促使社区居民形成“人人爱学习、人人学技能”的势头，为建设创新型国家添瓦加砖。所以，发展职业教育可以直接促进就业、带动经济发展，改善民生。从这个角度来看，发展职业教育能够为更多人提供创业或就业机会，有效维护社会稳定。社区建设的目的是社会成员的幸福，提高居民素质，提升幸福指数，实现社区建设良性循环。

（二）社区建设为职业教育提供源源不断的动力。制约职业教育的瓶頸之一是生源质量问题，职业教育要为国家培养社会建设的接班人乃至大国工匠，要发展职业教育，除了国家各部门的政策引导、学校设备设施、师资等方面的投入之外，还需要社区把优质的生源源源不断地加入职业教育当中，才能有效促进职业教育发展。社区建设的目的之一是为社会、国家及各级教育提供人才。职业教育或者职业学校作为法人机构，植根于某个社区才能发展，职业教育和社区之间有着密不可分的关系。社区要为职业教育提供素材，职业教育对生源进行有效的“加工”，反过来促进社区发展，发展的社区必然要求职业教育或者职业学校不断提升办学条件和办学水平。两者形成良性发展，是社会繁荣稳定的重要基础。

（三）社区教育“反哺”职业教育。社区教育是指一定区域内所有教育活动的总称，是区域内各种教育资源的整合，是提高社区成员素质和生活质量及促进社区发展的教育活动过程。从概念来看，社区教育其实就是社区建设的重要内容之一，是与职业教育高度吻合的做法。现在职业教育进入黄金发展期，正是社区建设的重要契机。党的十八大以来，国家把发展职业教育提升为促进转变方式、调节结构和改善民生的战略举措，各级政府要把国家层面的战略意图转化为实际执行力，还需要在“确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，创新职业教育模式、扩大职业院校办学自主权，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，强化政策支持和监管保障、完善财政投入机制”等诸多方面予以更大的关注与投入[2]。

二、如何通过发展职业教育促进社区建设

2014年，教育部等六部门联合颁发了《现代职业教育体系建设规划》（2014—2020年），标志着我国构建现代职业教育体系进入了新的历史阶段，建立职业教育服务社区机制，推动职业院校社区化办学，建立社区与职业院校联动机制，正是构建现代职业教育体系的重要内容。如何通过发展职业教育促进社区建设，笔者提出以下几点建议：

（一）职业教育社区化。现代职业教育的社区化就是指将高等职业教育与社区教育整合，使职业教育成为社区教育的重要载体[3]。职业教育的使命兼顾社区居民各层各类的教育需求，以社区发展为目标，以社区居民的教育需要为宗旨，扩大社区居民的高等教育入学机会，为社区培养拥有技能、生活、就业等职业能力的人才，并取得社区支持，充分利用社区的各种资源，使作用发挥到最大，达到职业教育与职业教育的功能社区教育的双赢。职业教育的本质是就业教育，让接受教育者掌握社会需要的技能，顺利通过就业方式融入社会的发展;社区建设的目的是为所在的居民创造更好的生活环境、工作环境等，两者之间的发展离不开人才的培养和人才层次的提升。

（二）社区建设职业化。社区建设职业化是一个全新的课题，这里的职业化有几层意思：首先是管理人员的职业化。似乎与职业教育没有关系，其实管理人员走向职业化正是职业教育的结果，问题是如何把本区域的社区管理人员和区域的职业教育结合。按照国家职业教育的部署，职业教育一方面走向市场化，另一方面保留服务地区的整体规划。作为区域的管理人员，当然要以市场为导向，调整观念和方法，服务好所在区域的职业教育;其次是管理过程的职业化。社区管理涉及方方面面，社区职业教育一般有明确的针对性，例如培养特定行业的技术人员，社区的管理人员需要掌握相关职业教育规律，具体管理过程职业化，才能更好地推动社区管理，并为职业教育提供优质的服务。

（三）充分利用网络，实行线上和线下的结合，促进职业教育和社区管理同向同行。网络的特点在于共享性、开放性、交互性，网络营造新的“超文本”环境，给学员提供全新的学习经历[4]。2020年年初，针对新冠肺炎疫情的防控，改变了社区管理的格局和思路，改变了整个教育的方向。2020年5月14日教育部新闻发布会上，教育部高等教育司司長吴岩指出，我们再也不可能、也不应该退回到疫情发生之前的教与学状态，因为融合了互联网+智能+技术的在线教学已经成为中国高等教育和世界高等教育的重要发展方向。与此同时，社区管理思路需要跟着调整，充分利用网络和直播的功能，实现职业教育和社区管理之间的资源共享。海量的网络课程，让社区居民获得优质教育的机会;网络突破了职业教育的围墙，突破了社区的边界，为社区管理及服务带来了新的机遇和挑战。

三、关于职业教育和社区管理相互促进的几点思考

一些社区管理研究者认为，职业教育和社区管理是两个完全不同的领域，职业教育尽管在某个社区开展，但教育专业性和单向性要更强一些，社区管理更多强调治安稳定，两者放在一起讨论有点牵强。这种看法说明作者对职业教育本身没有了解，对职业教育的发展大势没有搞清楚，社区管理不局限于维护社会稳定方面，社区管理离不开社区服务，社区管理或者服务的宗旨之一应该是给社区的法人机构和公民提供优质的工作、生活、学习环境。市民整体素质的提升，离不开良好的社会环境、文化氛围及教育的整体推进。职业教育和社区管理之间存在许多交叉领域，就目前两者之间相互促进的状况，笔者提出几点思考：

（一）职业教育如何适应社区管理中的网格化管理。针对社区管理的种种问题和现象，对社区实行网格化管理是近几年比较热门的做法。网格化管理是一种动态的、全方位的、依托信息网络技术的数字化管理模式，按照行政区划将管理区域划分为若干个地理单元（网格），对属于这个地理单元（网格）的社区群众进行管理[5]。把每个社区当中的法人机构、街道、学校、部门等作为一个“格”，通过线下的行政手段、市场化方式和线上的管理相结合，对于社区管理来说，是社会发展的趋势。职业教育或者职业学校作为社区管理当中的一个“格”，如何让职业教育既在“格”中又在“格”外，是值得管理者深思的问题。因为职业教育和传统义务教育和普通高等教育有所不同，职业教育本质是就业教育、是技能教育，职业教育的发展在市场经济的助推下，势必超越“格”的限制，从这个角度来说，职业教育是“出格”的教育，但在人事管理、师资、生源等方面，职业教育又有明显的社区性，所以两者之间在“格”内和“格”外如何相互促进，值得思考。

（二）在社区管理中如何体现职业教育的专业性和公益性。职业教育是就业教育，大部分适龄劳动力进入市场之前，离不开技能的专业化培训，职业教育的目的是为市场经济提供中高层次的技术人才，这也是职业教育自身存在的价值及生命力的体现。作为教育系统的重要组成部分，职业教育除了完成本身在职业和技能上的教育之外，如何与社区结合，彰显教育本身的公益性呢？一般来说，职业教育的公益性，更多的是针对所在社区民众做公益的培训和服务，和义务教育及高等教育的公益性的区别主要在哪里呢？其实欧洲职业教育的强大，除了培养专业程度高的技术人才之外，还有一点是职业教育在大众中的普及和引导，这也是体现职业教育公益性的重要方式。

（三）社区化办学能否成为职业教育和社区管理的结合点。2014年6月，教育部等六部委编制并发布《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，强调“发挥职业教育植根社区、服务社区的重要作用”“建立职业教育服务社区机制”“推动职业院校社区化办学”“各类职业院校要发挥社区文化中心、教育中心的作用，举办各种形式短期职业教育、继续教育和文化生活类课程，向社会免费开放服务设施和数字化教育资源”。社区化办学的实质是地方政府部门主导下的办学，目前职业教育的办学方式主要有两类：一是政府主导，二是企业主导。无论哪个部门主导的职业教育办学都离不开市场为导向、就业为目的，社区化办学有一些成功的案例，也有一些失败的教训，作为社区化办学，能否成为职业教育和社区管理的结合点，还有待进一步探索。

参考文献：

[1]韩娟.“职业院校社区化办学”探析[J].职教论坛，2014（33）.

[2]李春.深化产教融合工学结合人才培养模式改革是高职院校发展之路[J].商丘职业技术学院报，2018（3）.

[3]马福生.高等职业教育社区化办学的探索[J].天津职业院校联合学报，2018（2）.

[4]郭雄伟.关于建立“滨湖社区职业教育学院”的可行性分析[J].中国科技信息，2009（09）.

[5]徐兴国.社区学习型组织建设的实践与思考[J].职业教育，2014（22）.