农民专业合作社带头人队伍建设的思考

黄贝 孙长坪

摘要：农民专业合作社是一类特殊的市场主体，带头人在农民专业合作社的建设和发展中扮演者重要角色。农民专业合作社的特殊性要求其带头人具有特别的胜任特质，不仅要具备一般市场主体领导人的经营管理才能，而且还要有合作社带头人所应有的特定素养。从目前的实际情况来看，农民专业合作社带头人队伍建设还不能很好地满足农民专业合作社发展的需要，带头人队伍建设还面临着一系列的挑战。政府应从带头人队伍人才资源孵化、人才结构优化、人才队伍稳定、人才素质提升等多方面采取措施加大对农民专业合作社带头人队伍的建设。

关键词：合作社 带头人 胜任特质 队伍建设

随着我国社会主义市场经济的发展，农民专业合作社逐渐成长壮大，并成为我国经济发展中的一种新型市场主体，在提高农业市场化和产业化、优化农业结构等方面发挥着重要作用。2018年中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出要壮大农村新型经营主体，农民专业合作社成为推动“乡村振兴”战略实施的重要力量。目前我国农民专业合作社的发展还不尽如人意，仍存在发展不规范、组织松散、经营规模小等系列问题，难以适应市场经济的需求。制约农民专业合作社发展的因素是方方面面的，其中最关键的因素是人才，尤其是带头人。加强农民专业合作社带头人队伍建设，对促进农民专业合作社发展，促进其更好地服务“乡村振兴”，就显得尤为重要。

一、农民专业合作社带头人的胜任特质

农民专业合作社是农民抱团参与市场竞争的一类特殊市场主体，既追求盈利的经济效益，也追求带动农民共同致富的社会效益。农民专业合作社的这种特殊性对其带头人提出了特别的胜任特质，不仅要求其要具备一般市场主体领导人的经营管理才能，而且还要有合作社带头人特定素养，如为社员服务的意识和共同致富的情怀等。

（一）经营管理能力

农民专业合作社成立之初的核心目标就是为农民服务，帮助农民实现利益最大化。農民专业合作社作为一类市场主体，要将资源进行整合，发挥农民专业合作社的规模优势，增加农民收益，推动农民专业合作社在市场竞争中又好又快地发展，这需要其带头人具备良好的经营管理能力。从管理学角度来看，农民专业合作社带头人的经营管理能力应当包括以下几点：第一，计划管理能力。一个合格的带头人，必须具备较强的计划能力，如在合作社工作开展前，需要对具体情况进行了解，对农民专业合作社发展方向、运用方式等具体工作进行总体规划，将工作的难点、重点，各环节、各细节都考虑清楚，将人、财、物等资源合理安排到位，并制定出合理的工作计划。第二，沟通协调能力。带头人作为农民专业合作社的领头羊，应该具备较好沟通协调能力。一方面，带头人应该善于及时将国家惠农惠民政策传达到位，帮助农民理解国家政策的含义；另一方面，带头人需要善于加强和相关人员特别是社员的沟通，及时了解其真实诉求，积极争取各方面的支持。第三，问题解决能力。从农民专业合作社的组建到发展，每一个阶段都会面临各色各样的问题，带头人必须具备解决问题的能力。能否有效妥善地将面对的问题解决，是评价带头人能力的标准之一。第四，领导能力。所谓领导能力，就是通过带头人的个人修养和魅力影响社员，使社员能够全心地服务合作社。作为领头羊的带头人，要能全面领航合作社，带领社员一起共同抱团赢得市场竞争。

（二）为社员服务的意识

农民专业合作社带动农民共同致富的社会效益目标，要求其带头人必须具备为社员服务的意识。合作社成立的初衷就是为社员服务，从最初兴起的罗虚戴尔消费合作社，到后来蓬勃发展的各国合作社，都是为了全体社员的共同利益，通过“弱者的联合”，增强“讨价还价”的能力，实现对社员利益的保护。农民专业合作社的带头人作为合作社的领导者、领头羊，不仅要担有“为社员服务”的责任，具有“为社员服务”的优势，还必须抱有“为社员服务”的意识。因此，在日常的工作中，带头人应密切联系社员，主动为社员提供服务，时刻怀揣为社员服务的意识，做好合作社理念的继承与发扬，把合作意识传播到各村各户和田间地头。

（三）共同致富的情怀

作为合作社的带头人，不仅自身要具有致富的才能和本来，更要有把造福社员作为天职的思想境界。带头人要尽力发挥其致富本领和经营才能，努力办好合作社，使全体社员的腰包都鼓起来、生活都富起来。合作经营只是一种经营模式，实现社员共同富裕才是合作社的目的所在，合作社不仅要使社员眼前富起来，而且还要使社员能持久地富起来。因此，只有带头人具有共同致富的情怀，合作社才能真正地实现其目的。带头人不仅要有带动本社社员致富的情怀，而且还要有带动周边富的更宽广的情怀。带头人应当要有这种共同致富的情怀及长远目标，在让所有社员享受到农民专业合作社发展红利的同时，让周边的农民也能走向富裕，实现共同发展、共同富裕，促进和谐社会的建立。

二、农民专业合作社带头人队伍建设面临的挑战

从目前的实际情况来看，农民专业合作社带头人队伍建设还不能很好地满足农民专业合作社发展的需要，带头人队伍建设还面临者一系列的挑战。

（一）带头人队伍后备人才不足

根据调查发现，现有农村人口整体而言文化水平偏低，带头人队伍中绝大部分都是初中学历，知识面比较窄，视野不够开阔。农村人才外流现象也比较严重，一些本土成长起来的农村人才大多不甘心留在农村而谋求到外地发展，大中专毕业生更不愿意去农村发展。带头人队伍后备人才资源不足与农民专业合作社的快速发展不协调，也使得其在推进“乡村振兴”战略上的作用无法凸显。

（二）带头人队伍人才结构不合理

农民专业合作社的带头人队伍在人才结构上呈现出以下状况：在人才行业、产业结构上，偏重于传统农业，目前农民专业合作社带头人比较集中的领域主要为传统农业中的种植业和养殖业等，具备现代化农业生产、农产品流通、电商知识的带头人凤毛麟角，具有创新及开拓意识的人才更是少之又少；在人才知识结构上，偏向单一，农民专业合作社的带头人大多是一些农村能人和专业户，多数未接受过系统教育，知识结构比较单一，兼备农业生产技术和农产品流通管理知识的复合型人才严重缺少；在人才年龄结构上，40岁以下的青年带头人偏少，据调查农民专业合作社带头人40岁以下的青年人仅占三成左右，多数青年人才不愿意投身到农民专业合作社，农民专业合作社带头人的开拓精神和创新意识比较欠缺。带头人队伍人才结构的不合理，直接影响了农民专业合作社市场竞争力的提升，制约了农民专业合作社的发展。

（三）带头人队伍的管理与培训不足

对于发展农民专业合作社的重要性，一些农村干部认识不到位，甚至认为农民专业合作社的发展不关村干部的事，政府部门没有必要多管，各人自扫门前雪，多管无用，这导致了对农民专业合作社带头人队伍建设组织、管理、引导的缺乏。同时，农民专业合作社带头人队伍建设的教育、培训经费投入也非常有限，并且因培训人员、技术水平、培训资金等多重因素的影响，组织培训的内容不全面，培训内容的针对性不强，培训方法也还不够灵活。农民专业合作社带头人队伍建设，还需要在组织管理以及培养的广度和深度上多做文章。

三、加强农民专业合作社带头人队伍建设的对策

基于带头人的胜任特质以及目前带头人队伍建设面临的挑战，笔者认为可以从以下方面探索农民专业合作社带头人队伍建设。

（一）建立农村实用人才评价、确认和管理体系，孵化带头人队伍

首先，农村实用人才评价、确认和管理体系应该坚持“以用为本”。合作社带头人的孵化途径主要有两种，外部人才引进和内部人才成长。目前带头人队伍构成主要来源于第二种途径，这些带头人是密切联系群众、农业实用技能傍身的“土专家”。对这些人才进行评价管理时，要克服只拼学历和论文的评价标准，而要注重以实践和贡献评价人才。其次，农村实用人才评价、确认和管理体系应该坚持用人所长，尽其所能。发现具备专业技能、管理经验丰富的人才，应该对其积极引导，充实农民专业合作社带头人后备力量。对于有棱角、有个性的人才，只要有一技之长，只要是发展所需，都要大胆起用。最后，农村实用人才评价、确认和管理体系应该创新人才管理服务方式。对于积极主动发展的农户个体、家庭农场主、专业大户等，要开辟“晋升通道”，为其打通成为带头人的可行路径，为农民专业合作社发展储备人才。

（二）倾斜农村人才政策，壮大带头人队伍

农村地区普遍文化水平相对较低，具有一定知识和技能且年富力强的农民则少之又少，人才基础薄弱。随着城市劳动力缺口不断扩大，大批农村青年涌入城市，使得农村人才缺失的局面日益严重。大部分优秀青年，例如大学生、专业型人才都无心扎根农村，即使是从农村成长起来的“土专家”也一心想跃出“农门”，留在农村的基本上是妇女、老人、儿童。面对农村人才后备不足的情况，国家应该制定向农村倾斜的人才政策，想办法吸引人才，找路子留住优秀人才。合作社也要建立合理的经营管理模式、公平有效的绩效考核办法，争取可以留住本地的优秀人才，吸引外部优秀人才，为带头人队伍建设储备力量。同时，还应该对农村公共服务机制进行完善，努力推进城乡公共资源均衡配置，积极推进农村基础设施建设，努力缩小城乡差距，为人才的引进及培育提供现实基础。

（三）加强农村人才培训与交流，提升带头人队伍领导能力

农民专业合作社带头人队伍建设不仅需要留住人才，也更需要加强对人才的培养。目前，合作社带头人一般是农村威望较高者、家族长者或者村“两委”人员，而大学生、专业型人才或者企业家作为合作社带头人的情况较少。因此，对农民专业合作社带头人进行系统性的培训显得格外重要。对带头人的培训内容不仅应该包括作为领导者的基本能力，还要对其进行法律知识、现代化流通手段、电商数据等的培训；在培训模式上，可以选择灵活多样的方式，可以与具有扎实理论基础的高校、科研机构合作，也可以邀请相关专家进行现场教学，使农民专业合作社带头人能够多途径增长技能与知识。

（四）构建农村人才政府激励机制，优化带头人队伍结构

农村人才流失的原因之一，就是缺乏对合作社带头人队伍发展的激励机制。对于懂经营管理、会技术、会营销的人才来说，城市提供给了他们更好的施展才华的平台，这些才能可以直接转化成为经济效益。想要留住人才的办法之一就是要建立激励机制，提升带头人队伍的质量。构建政府激励机制可以从完善人才认定管理的制度体系着手，开展带头人实用人才分级评定，对具备相应评定条件的带头人，分别发给初级、中级、高级农村实用人才技术职称资格证书，赋予他们在参加相关职业培训、享受创新创业有关优惠政策等方面的优先资格；还可以建立带头人评优制度，按照相关评定标准，根据带头人在带动农民创收致富、推动“乡村振兴”战略实施等方面所建立的突出业绩，评选出一批优秀带头有人，树立榜样，发挥榜样激励作用。

（五）完善法人治理结构机制，稳定带头人队伍

带头人队伍的稳定与合作社的组织结构、产权结构、运行机制等方面息息相关。完善的组织结构有利于带头人才能的发挥，合理的产权结构有利于提高带头人的积极性，有效的运行机制有利于带头人资源的整合。目前，在治理结构中还存在社员民主控制与管理层专业化经营的冲突，“平权式”治理结构与少数人控制的冲突，劳动控制资本与成员利益诉求异质性的冲突。

参考文献：

[1]徐旭初.农民合作社需要怎样的带头人[J].中国农民合作社，2020（06） ：41-42.

[2]周忠丽，罗慧娟，邵科.农民合作社人才队伍建设途径与模式研究[J].中国合作经济论坛，2018（02）：203-222.

[3]孙长坪，林国安.加强农村人才培训提升农民专业合作社带头人素质[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（06）：52-53.

[4]孙长坪.论农民专业合作社法人治理结构的冲突与完善[J].井冈山大学学报（社会科学版），2011（04）： 76-79.

Construction of the leader team of farmers professional cooperatives based on competency

Huang BeiSun Changping

[Abstract] The farmer specialized cooperative is a special kind of market main body. Leaders play an important role in the construction and development of farmers professional cooperatives. The particularity of farmers professional cooperatives requires its leaders to have special competency. They should not only have the management ability of general market subject leaders， but also have the specific literacy that cooperative leaders should have. From the current actual situation， the construction of the leader team of farmers professional cooperatives can not meet the needs of the development of farmers professional cooperatives， and there are still a series of challenges. The government should take measures to strengthen the construction of the leader team of farmers professional cooperatives from the aspects of talent resources incubation， talent structure optimization， talent team stability and talent quality improvement.

[Keywords] Farmer professional cooperative； Leaders； Competency； Team building

（作者單位：湖南商务职业技术学院）

责任编辑：欣文