PPP模式下项目财务管理的若干思考

时军霞

摘 要：如今，我国社会经济飞速发展，带动了建筑业的繁荣发展，其工程项目不管是数量亦或是规模都在与日俱增，作为一种新的项目合作建设模式，PPP模式被广泛应用在很多个工程项目中，特别是建筑业的工程项目中应用的较为频繁。然而，因我国的PPP模式起步晚，使得很多制度还缺乏完善，特别是今年来一些地方政府在PPP项目中出现的违规情况，使得我国经济发展中PPP项目中有很多问题存在，想要最大程度防止这些问题为企业带来损失，据此对PPP模式下项目财务管理问题进行了分析，并提出了一些可行性的对策，可供业界人士参考与借鉴。

关键词：PPP模式;项目财务管理;问题;策略

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.045

0 前言

现如今，我国社会经济日新月异的飞速发展，政府逐渐开始加大对社会公共基础设施的建设力度。鉴于此种背景，PPP模式被广泛的进行着应用，通过政府与社会资本的合作，实现双方的共同目标和利益，并也使我国公共设施建设的规模得以有效扩大。然而，此模式在我国应用实践的时间较短，项目财务管理上仍需完善，所以，对PPP模式下项目财务管理的问题进行分析，并提出相应可行的改善策略，对我国PPP项目财务管理水平的提升具有十分现实的意义。

1 PPP模式下项目财务管理问题

1.1 范围界定问题

相比于普通工程项目，PPP项目有很大的不同，在PPP项目持续扩大的条件下，使得项目的建设内容和外界环境也发生了巨大的改变，也使PPP项目财务管理工作有很大的压力。在社会经济日新月异发展的背景下，PPP模式下的财务管理也逐渐向复杂化、多样化、多元化方向迈进，这些内容的创新和发展，也对PPP项目的财务管理和会计核算范围提出了新的高标准要求。传统的财务管理和会计核算方法已经无法确保实现成本目标，且会计核算价值也无法被充分发挥出来，最终制约了整个工程的顺利进行。

1.2 总成本核算、预算管理体系不足，管理效率低

从目前PPP项目管理的具体实况看，成本核算、预算管理缺乏全面性，具体表现为：（1）对项目前期规划各方面的认识不足，如自然条件、人为因素、市场因素等，最终导致项目前期财务预算与实际情况不一致，易引发超支等问题。（2）财务人员思想落后，他们盲目沿袭过去的工作模式，缺乏财务管理的创新意识，在当前工作中依旧凭借过去的经验与公司核算方式，导致当碰到具体问题时无法良好的进行解决，最终，很难达到预期的预算标准，甚至导致整个项目资本链的崩溃。另外，在PPP模式下，公司没有进行动态全面的流程预算管理，预算管理缺乏精准性，无法充分满足具体需要，因财务人员未站在项目本身视角去考虑问题，使得预算方案的科学性、精准性与针对性不强，不但使财务管理价值的发挥受到影响，也会实现项目成本增加。

1.3 相关法律法规不完善

在我国，PPP项目尽管已经发展了一段时间，然而在法律法规方面仍旧存在着一些问题，在一定程度上制约了PPP项目的良好发展，并且也使得政府与社会企业间的合作受到影响。纵观当下的市场环境，一些企业由于法律意识不强，急于盈利，钻法律法规不完善的空子，以获取非法利润，从而使财务管理的执行风险增加。

2 PPP项目财务管理的提升策略

2.1 建立完善的风险识别和控制体系

PPP项目的建设和实施需要多方进行参与，其显著的特点为资金回笼慢、投入资金高、周期长等。一般而言，周期短、收入要求高的项目将不会使用该模式。在PPP项目实施前，有关企业要将自身风险评估工作做好，针对具体实况，从多方面着手，如资金、政治、管理等，对项目建设中容易出现的风险问题进行通盘考虑。此外，双方要一起承担行业标准、利率风险、自然风险。各参与单位需要对正确的风险意识进行树立，在整个生命周期内做好风险控制和资金管理工作，引入行之有效的风险防范措施，为PPP项目的顺利开展奠定基础。

2.2 强化财务管理、会计核算能力

对于PPP项目管理中存在的问题，企业需要对内部财务管理和会计核算进行强化，加强部门之间的联系，并同政府建立起紧密合作关系，充分确保PPP项目可以实现成本目标。PPP项目的财务管理需要根据具体实况对预算编制范围加以确定，并根据预算编制情况将全面管理工作做好。与此同时，政府也要将自身监督作用充分发挥出来，加强PPP项目会计核算，例如，优选专业的报账人员，辅助PPP项目会计核算工作，并实时、动态化管理项目，有针对性的制定应对问题的有效措施。

2.3 健全相关法律法规

基于PPP项目公益性的特点，在实施项目过程中，需要保证每个方面均要符合国家的法律法规以及制度要求，并且政府也需要对PPP项目的有关法律法规进行完善，确保PPP项目能够顺利进行，利用法律法规对双方行为进行有效约束，从而使项目的执行效力得以提升。另外，政府部门也需要建立专门的监管部门，确保政府与企业均能严格遵守法律法规，认真开展项目。

2.4 加强内部控制管理

充足的资金是PPP项目建设中必须要具备的因素，当前人们的生活水准日渐提升，也使得其对PPP项目质量与投资金额等方面有了更高的标准要求。经济行为作为在PPP项目全过程始终贯穿的关键内容，通过做好内部控制管理，有助于提高资金使用效率。第一，收支管理制度的完善建立，从审批到实施，要严格执行相关制度，合理使用资金，有效控制资金使用过程中的财务风险。第二，要抓好全过程的内部控制管理，重视早期决策的重要性，合理控制投资风险，加强项目立项、决策和实施中的投资风险管理，从而将财务管理的作用充分发挥出来。

2.5 引入优秀的财务管理人才，提升财务人员综合能力

想要使PPP项目财务管理水平获得提升，首先需要对财务人员综合素质和专业能力的提升加以重視，财务人员作为财务管理的关键参与人员，其直接影响着财务管理的好坏，因此，企业需要针对PPP项目的需求与特点，抓好内部财务人员培训工作，从而实现培训内容同具体岗位要求相符合，并合理、科学的制定相应的绩效考核制度，从而使PPP专业人才的整体水平获得提升。与此同时，还要对市场环境下的财税管理制度加以重视，根据PPP项目设置财务会计科目，提高财务管理的效率和水平，助力财务会计精准的做好本职工作。此外，针对具体实况还要引入优秀的财管人员，确保其技术与素质均与项目要求相符合，并且兼具良好的风险识别与管控能力，从而为PPP项目财务管理水平的提升保驾护航。

3 结束语

综上所述，将PPP模式引入到我国工程建设中，可谓是次伟大的创新，不仅有助于扩大建设项目的投融资渠道，吸引更多的社会资本参与项目竞标，也有助于缓解政府单位的财政压力，改变政府的作用，进而有效提升政府的公信力。与此同时，也确保了社会资本利益回报率，从而可以为我国社会主义的健康可持续发展与建设助力。

参考文献

[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015，（01）.

[2]刘晓凯，张明.全球视角下的PPP：内涵、模式、实践与问题[J].国际经济评论，2015，（07）.

[3]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，（09）.

[4]叶晓甦，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学，2013，（6）.

[5]王玉梅，严丹良.基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系研究[J].会计之友旬刊，2014，（2）.