北京行政副中心与“北三县”协同发展研究

郑永珍　简鹏　苏一洋　张浩哲

摘 要：在京津冀协同发展战略、首都疏解非首都功能和北京城市副中心建设契机下，河北省廊坊“北三县”依靠其处于北京与天津包围之中的独特区位优势，与北京行政副中心形成协同发展态势。通过构建北京行政副中心与 “北三县”协同发展指数评价体系，采用数据测算及定量分析的方法，在创新、产业、交通、生态、公共服务、市场六个方面对四个地区的协同发展进程进行评估对比，从而为北京行政副中心和“北三县”城市建设的可持续发展提供参考和可行性建议。

关键词：京津冀;北京行政副中心;“北三县”;协同发展

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.008

0 前言

2016年6月，北京市委发布《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，正式提出实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控，预示着廊坊北部地区与北京在行政关系领域更进一步。2019年1月，中共中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，其中提到：实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，可强化交界地区规划建设管理，共同推进空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展，标志着北京行政副中心与廊坊市“北三县”地区整合规划正式步入正轨。

1 北京行政副中心与“北三县”协同发展评价指标的构建

为合理评测北京行政副中心与“北三县”协同发展的进程，找准关键问题，为四个地区下一步的协同发展方向提供总体思路。本文在借鉴国內外相关研究成果的基础上，以四地协同发展程度作为总指标，包含创新、产业、交通、生态、公共服务、市场六个一级指标，每个一级指标下属2～5个二级指标，构建北京行政副中心与“北三县”协同发展评价指标体系。具体指标详见表1。

本文所用数据来自《中国城市统计年鉴》《北京统计年鉴》《北京通州统计年鉴》《河北经济年鉴》《廊坊经济统计年鉴》《三河年鉴》《大厂年鉴》《香河年鉴》、通州区国民经济和社会发展统计公报、三河市国民经济和社会发展统计公报、大厂回族自治县国民经济和社会发展统计公报、香河县国民经济和社会发展统计公报;涵盖时期为2007-2017年。

为更直观地了解四个地区一级指标的协同发展情况，考虑到某一地区一级指标得分对四个地区一级指标综合得分的影响，本文采用两个权重表即各地区的一级指标权重Adi（district）与一级指标的各地区权重Aei（essential）。计算结果见表2、表3。

2.3 指数合成

每个一级指标由各二级指标等权重综合而成，一级指标的得分通过公式（2）和公式（3）得到的协同区域内部各地区的一级指标权重Adi与一级指标的各地区权重Aei两张权重表，采用公式

得到图1的一级指标变化趋势表，并结合两权重表计算得出图2的综合发展指数曲线。

2.4 一级指标变化趋势分析

本文从六项一级指标的角度去观察北京行政副中心与“北三县”协同发展指数，对比各一级指标的变化趋势，结果见图1。

根据图1可以看出：创新和产业协同发展指数自2007年起呈稳定增长趋势，2014年李克强总理提出“大众创业 万众创新”后，创新和产业协同发展指数还出现了明显的增长;交通和生态是京津冀协同发展的突破口，在2014年京津冀协同发展战略提出后，交通和生态协同发展指数都出现了突增，变化明显;公共服务和市场协同发展指数都呈“M”形状变化，虽然总体呈增长趋势，但出现波动较为频繁，政府在市场管控和公共服务调节力度需要加大。

2.5 协同发展综合指数分析

根据图2可以看出：四个地区的协同发展综合指数整体呈逐年上升趋势。前期增长速度相对稳定，“十一五”之后四个地区增速明显提高，2014年京津冀协同发展战略提出后，四个地区地协同发展呈快速发展势态，2015年起四个地区综合协同指数先后都达到了中高水平阶段，四个地区的差距从开始的都处于低水平，经历了中间的震荡上涨后，到2016年出现了发展瓶颈，协同增长放缓，至2017年，四个地区协同发展指数达到趋同状态，四个地区的协同发展呈良好发展态势。

3 对策及建议

（1）创新协同发展：政府应加强统筹和顶层设计，制定相关的政策、法律、法规，把北京行政副中心和“北三县”作为京津冀协同发展示范区，破除影响地区创新要素自由流动的政策障碍;研究制定北京城市副中心和 “北三县”协同创新发展总体规划，合理布局支撑协同创新的研发集群和产业基地。依托地区众多高等院校、科研院所的丰富教育资源，建立多层次的科技人才培养体系，创新跨区域人才流动机制。

（2）产业协同发展： 四个地区应坚持“优势互补、合作共赢”的理念，打破“一亩三分地”狭隘站位，结合四个区域原有产业布局、产业特色、环境承载能力等因素进行规划，促进资源合理流动，营造良好的合作交流氛围。以北京行政副中心的“高精尖”产业带动“北三县”的传统产业，“北三县”产业的发展满足本地城市建设需要的同时，将更有效地承接北京行政副中心的产业转移工作，加快疏解非首都功能。

（3）交通协同发展：建立健全交通协调管理机制，设立能够协调北京行政副中心和“北三县”行政管理部门职能的管理机构;加大交通方面的财政投入，拓宽交通基础设施的融资渠道;建设层次清晰、功能明确的轨道交通网络，完善轨道交通线网功能层次结构，积极融入“轨道上的京津冀”，加强四个地区跨界市郊铁路建设，积极打造半小时城际交通圈，满足多层次的出行需求，引导绿色出行。

（4）生态协同发展：严格管控高污染企业，充分认识到城市绿化的重要意义，加大造林绿化工作力度，科学规划城市绿化工作，携手打造环境优良的潮白河生态区。对于水污染和区域大气污染等突出生态问题，应当落实生态管理责任到具体的单位，重视水资源的管理，工程建设中产生的废土弃渣尽可能纵向利用，以避免发生水土流失;在城市的生活垃圾和污水处理方面，严格执行垃圾分类，通过现代化技术进行水资源回收，提高再生水回用效率。

（5）公共服务协同发展：政府应加大公共服务的财政投入，完善基础设施建设，提高北京行政副中心和“北三县”在区域协同上的认同感，资源共享，合理分配，努力促进以实现四个地区教育、医疗、社保等方面上的“统一标准”，在北京行政副中心和“北三县”区域内建立统一完善的公共服务体系，使四个地区在公共服务上实现制度对接。

（6）市场协同发展： “北三县”应当依托自己地理位置的优势，加大引进高尖端科技企业入驻，扩大进出口贸易市场，使国际贸易迈向中高端水平。落实北京行政副中心和“北三县”的“四统一”模式，打破行政划分对市场的割裂，尽早出台更大范围的行政“统筹”政策，促进商品市场在两地运输费用的均衡化及充分的市场竞争，促使人才、资金、知识等要素在区域市场化配置，在疏解北京非首都功能的同时，缩小四个地区在市场发展水平上的差距。

参考文献

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