党员领导干部开展调查研究的根本遵循和行动指南

2020-02-03代凯

理论导刊 2020年1期

摘要：调查研究是中国共产党的优良传统，是马克思主义思想方法和工作方法的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记深入基层一线开展广泛细致的调查研究，并就调查研究发表了一系列重要论述，形成了许多关于调查研究的新观点、新论断。习近平关于调查研究的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，具有重要而鲜明的实践指向。开展调查研究是科学制定决策的重要基础、政策执行落实的重要保障、改进党的作风的重要方法及密切联系群众的重要方式。各级党员领导干部要深入学习领会习近平关于调查研究重要论述的核心要义与精神实质，坚持问题导向，选好调研地点，创新渠道路径，力戒形式主义，开展真实有效的调查研究，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

关键词：习近平新时代中国特色社会主义思想;调查研究;党的建设;理论创新

中图分类号：D26

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）01-0045-06

基金项目：国家社会科学基金项目“新时代中国共产党人政治价值观建设的内在机理研究”（19CDJ003）;中共广东省委党校（广东行政学院）校（院）一般课题“习近平总书记关于调查研究重要论述研究”（XYYB201901）的阶段性研究成果。

作者简介：代凯（1988-），男，山东兖州人，中共广东省委党校（广东行政学院）行政学教研部副教授，博士，研究方向：公共管理与党的建设。

一、问题的提出

党的十八大以来，围绕习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，学术界对习近平关于诸多方面的重要论述开展了广泛而深入的研究，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等诸多领域。从已有相关文献来看，习近平关于思想方法和工作方法的重要论述尤其是关于调查研究的重要论述并没有引起学者们的充分重视。一方面，从研究数量上看，目前只有为数不多的学者专门研究了习近平关于调查研究的重要论述;另一方面，从研究内容上看，相关学者对习近平关于调查研究重要论述的研究还不够系统和全面。例如，王高贺主要梳理了习近平在担任总书记之前关于调查研究的系列论述[1]。柴秀波从马克思主义世界观和方法论的视角研究习近平关于调查研究的重要论述[2]。冷兆松从调查研究对制定正确决策重要性的角度研究习近平关于调查研究的重要论述[3]。这些文献从不同角度研究了习近平关于调查研究的重要论述，为未来研究奠定了一定的基础。然而就研究的系统性和全面性而言，已有研究仍然有进一步提升的空间，尤其是对党的十八大之后习近平关于调查研究重要论述的研究较为薄弱。

调研开路是习近平治国理政思想的鲜明特色。党的十八大以来，习近平亲力亲为，率先垂范，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究。在以往思考与分析的基础上，习近平就调查研究问题发表了一系列重要讲话，形成了许多关于调查研究的新观点、新论断。2017年10月25日，在党的十九届一中全会上，习近平明确指出：“要在全党大兴调查研究之风。”[4]习近平关于调查研究的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有重要而鲜明的实践指向。全面系统梳理和研究党的十八大之后习近平关于调查研究的重要论述，对深入理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想、切实贯彻和认真落实习近平关于党员领导干部如何开展调查研究的重要指示和要求具有重要意义。在当前学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的热潮中，各级党员领导干部要深入学习贯彻习近平关于调查研究的重要论述，切实使调查研究成为武装头脑、指导实践、推动工作的重要思想方法和工作方法，开展认真细致的调查研究，使调查研究在全党蔚然成风。

二、历史维度：开展调查研究是我们党的优良传统

开展调查研究是中国共产党的优良传统，也是各级党员领导干部必修的一门专业课与必备的一项基本功。作为马克思主义思想方法和工作方法的重要内容，调查研究被中国共产党人在革命、建设和改革等各个历史时期所运用，并在广泛实践中丰富和发展了对调查研究的理论认识。毛泽东同志是我们党开展调查研究的典范。早在革命时期，毛泽东就针对中国农村开展了广泛调研，完成了《寻乌调查》《兴国调查》《才溪乡调查》等调研报告。1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中提出了为人所熟知的“没有调查就没有发言权”的著名论断。他认为，制定决策必须建立在调查研究的基础上，同时，所开展的调查研究本身必须是正确的。毛泽东在《总政治部关于调查人口和土地状况的通知》中强调，“一，不做调查没有发言权。二，不做正确的调查同样没有发言权。”[5]新中国成立后，毛泽东对我国农业、工业、商业等工作开展了大量的调查研究，撰写了《论十大关系》这份重要的调研报告。邓小平同志对调查研究工作也十分重视。1956年，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中明确指出，“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”[6]在邓小平看来，调查研究不仅是党员领导干部领导工作的必备技能，更是密切联系群众的重要方式。

习近平历来高度重视调查研究工作，并以此作为开展工作与联系群众的重要抓手。他不仅是调查研究的坚定实践者，更是调查研究的卓越研究者。习近平在河北省正定县工作期间，调研了所有村庄。他指出，“到基层调查，要一下到底，亲自摸情况，直接听反映，寻求‘源头活水。”[7]在福建省宁德市工作期间，他调研了宁德的9个县和绝大部分乡镇。他对新上任的年轻干部指出，“要多深入群众，多做调查研究，弄清事情的来龙去脉，而后审时度势。”[8]在浙江省工作期间，习近平用1年多时间就调研了浙江省的90个县市区。他指出，调查研究是一个了解情况、推动工作、联系群众、自我提升的过程，“各级领导干部在调研工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下工夫。”[9]习近平特别强调，党员领导干部在开展调研的过程中，“要敏而好学，不耻下问，虚心求教，做群众的学生，做群众的朋友。”[10]在习近平看来，调查研究不仅是一门科学，也是一门艺术，为此，必须在调研对象的广泛性、调研内容的针对性、调研方法的多样性以及调查成果的有效性等方面下力气、做文章。在上海市工作期間，仅7个月他就调研了上海市的19个区县。到中央后，习近平在担任中共中央党校校长期间，多次在中共中央党校开学典礼上谈到调查研究。2010年3月1日，习近平在中共中央党校春季学期开学典礼上指出，“对于各级领导干部来说，调查研究是做好一切工作的一门必备的基本功。”[11]2011年11月16日，习近平在出席中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上，以《谈谈调查研究》为题，专门就调查研究发表讲话。他指出“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”，要求各级党政领导干部“学习和掌握正确方法，努力提高调查研究水平和成效”，并强调我们党要“建立和完善制度，保证调查研究经常化”[12]。

党的十八大以来，针对新时代中国特色社会主义发展的新情况、新问题，围绕党员领导干部“为什么开展调查研究”“如何开展调查研究”等重大理论和现实问题，习近平在不同场合发表了一系列重要论述，形成了许多关于调查研究的新观点、新论断。这些观点和论断思想深邃、内涵丰富、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党关于调查研究的最新理论成果。

三、理论维度：开展调查研究的重要性和必要性

1.开展调查研究是科学制定决策的重要基础。

对于作为执政党的中国共产党来说，如何管理好国家是一个至关重要的课题。新中国成立70年来尤其是改革开放以来，我们党正是靠着坚持实事求是、注重调查研究的优良传统，出台了许多正确的大政方针，作出了许多正确的决策部署，从而促进了经济社会的快速发展，得到了人民群众的衷心拥护。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国发展面临的环境发生了很多变化，各种新情况和新问题此起彼伏。在宏观层面，世界格局不断演化、世界形势错综复杂，各种新的技术、产业和业态日新月异，处在百年未有之大变局的中国，面临的改革发展稳定形势异常严峻，对我们党制定正确的大政方针提出了新要求。在微观层面，对于主政一方或主持某一单位、某一部门的党员领导干部而言，每天都会面临不同领域、不同性质的决策问题。如何避免异想天开、闭门造车的“拍脑袋”式错误决策，作出科学、正确的决策，直接关系到地区、单位和部门的稳定与发展。2013年7月23日，习近平在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时明确指出，“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”[13]在习近平看来，决策制定之前开展调查研究是一个必经阶段，这是决策科学化的前提和基础。各级党员领导干部只有通过开展调查研究，才能正确地认识客观世界，改造客观世界和主观世界，从而制定正确的政策和决策，推动中国特色社会主义各项事业不断前进。

2.开展调查研究是政策执行落实的重要保障。

所谓“一分部署，九分落实”。如果说“决策”是“部署”，那么“执行”就是“落实”。没有贯彻落实，再好的政策也只是空中楼阁，再好的决策也只是镜花水月。习近平不但强调调查研究是正确制定决策的必由之路，而且特别强调调查研究也是确保决策正确贯彻落实的应有之义。2017年10月25日，习近平在党的十九届一中全会上明确指出，“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”[4]“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”是习近平关于调查研究的新观点、新论断，赋予了调查研究更加丰富的内涵，对当前各项工作的贯彻落实具有重要的指导意义。一般来说，如果决策科学，那么执行也会顺畅;反之，如果决策在执行中出现了障碍和困难，则需要通过调查研究来发现其中的问题、分析其中的原因，进而为继续执行决策或者调整修正决策提供真实可信的证据和材料。当前，国家的相关法律法规、制度体系日趋完善，改革发展的各项政策举措也相继出台，如何将中央的决策部署真正有效地贯彻落实至关重要。值得注意的是，个别地区和个别部门在贯彻落实中央决策部署的过程中，不同程度地存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象和问题，中央的决策部署并没有真正落地，没有有效地与基层实际相结合。各地区、各部门要加强政策执行和决策落实的调查研究，及时准确反馈政策执行和决策落实过程中出现的新情况、新问题，做好沟通协调和改革创新，使得中央的大政方针在基层落地生根、结出丰硕果实。

3.开展调查研究是改进党的作风的重要方法。

党的作风是党的形象的直观体现，也是观察党群干群关系的晴雨表。我们党在任何时期都高度重视党的作风建设，把保持党同人民群众的血肉联系作为加强和改进党的作风建设的核心问题。党的十八大以来，习近平在不同场合多次强调作风建设的重要性，要求各级党员领导干部必须下大力气切实改进工作作风。改进党的作风从哪里入手？调查研究就是其中的重要一环。2012年12月4日，十八届中共中央政治局召开会议，审议并通过《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》（以下简称八项规定）。值得注意的是，八项规定第一条规定就是改进调查研究：“中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。”[14]2017年9月18日，十八届中共中央政治局召开会议，审议《关于五年来中央政治局贯彻执行中央八项规定并以此带动全党加强作风建设情况的报告》。会议认为，通过全党上下深入贯彻落实中央八项规定精神，深化了我们党对作风建设的规律性认识，积累了宝贵的管党治党经验[15]。2017年10月27日，十九届中共中央政治局召开会议，审议并通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》（以下简称八项规定实施细则）。八项规定实施细则从注重实际效果、减少陪同人员、简化接待工作和改進警卫工作等方面，进一步细化了改进调查研究的具体操作方式[16]。近年来，中央八项规定得到了较好的贯彻落实。以习近平同志为核心的党中央把制定和实施中央八项规定作为加强党的作风建设的切入点与推进全面从严治党的突破口，开创了全面从严治党新局面，促进了党风政风和社会风气的持续好转[17]。

4.开展调查研究是密切联系群众的重要方式。

理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是我们党的三大优良传统。为贯彻落实党的十八大作出的工作部署，中央在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动。习近平不仅把调查研究作为改进作风建设的重要内容，而且强调各级党员领导干部在改进工作作风的同时，要自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心，通过开展细致深入的基层调查研究，与人民群众打成一片，密切党同人民群众的联系。2014年3月18日，习近平在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调，党员领导干部要“多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西”[18]。2017年12月25日至26日，在十九届中共中央政治局民主生活会上，习近平要求“中央政治局的同志要拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，‘身入更要‘心至，开展深入细致的调查研究”[19]。2019年3月1日，习近平在中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，党员领导干部要“深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来”[20]。各级党员领导干部要以调查研究为抓手，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，进而更好地密切党同人民群众的血肉联系，不断厚植我们党的群众基础。

四、现实维度：开展调查研究的针对性和有效性

1.开展调查研究必须以实际问题为导向。

“问题是时代的声音。”从调查研究的实施流程上看，明确调研问题是开展调查研究的前提。如果调研问题不明确、不聚焦，那么，调查研究就不会取得效果。党的十八大以来，习近平在不同场合反复强调，党员领导干部开展调查研究，必须带着问题下基层，真正为群众解决现实问题。各级党员领导干部要聚焦哪些问题开展调查研究，习近平给出了明确答案，这就是“围绕全面从严治党问题，围绕贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，围绕人民群众生产生活问题，围绕改革稳定发展问题，开展深入细致的调查研究”[19]。需要指出的是，习近平谈及的这些调研问题，是宏观层面的指示要求，各级党员领导干部要围绕习近平提出的这些重要领域和重要议题，结合本地区、本部门实际，明确具体的、细化的调研问题，以此来开展调查研究。近年来，我国面临的国际形势更加错综复杂，周边环境更加敏感多变，改革发展稳定任务更加艰巨繁重，一系列的问题也接踵而至。2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，要坚持底线思维，着力“防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险”[21]。在当前和今后一段时期，围绕防范化解重大风险的诸多问题，将是各级党员领导干部开展调查研究的重点课题，对此必须高度重视。

2.开展调查研究必须科学选择调研地点。

在明确调研问题的基础上，开展调查研究接下来的问题就是选择调研地点。选择调研地点必须遵循两个原则：一是广泛性，二是代表性。根据统计学的相关原理，调查范围越广泛，越会接近事实的真相。然而，受现实条件的限制，党员领导干部开展调查研究不可能到所有的地方调查所有相关的群体或事件。如何协调调查的理想性与可行性之间的关系，是一个值得研究的课题。统计学中，解决这个问题的方法是随机抽样。习近平对上述问题给出了答案。2015年1月12日，习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调，“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”[22]在他看来，党员领导干部要根据自己的职务和工作的范围选择调研地点，从而确保调研地点的代表性。在党的十九届一中全会上，习近平指出，领导干部开展调查研究“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去”。他认为，党员领导干部选择调研地点，要选择具有典型性的地方“解剖麻雀”，从而保证调研地点的代表性。各级党员领导干部开展调查研究，要基于广泛性和代表性的原则，科学选择调研地点，多到问题困难集中、情况复杂严峻、矛盾反映尖锐的地方开展调查研究，从而发现问题、解决问题。

3.开展调查研究必须丰富调研方式方法。

习近平强调要求各级党员领导干部在开展调查研究的过程中不仅必须以实际问题为导向，而且要以改革创新的精神主动适应当今社会的变化，丰富开展调查研究的渠道和途径。值得注意的是，随着现代科技的不断进步，互联网、大数据、云计算的迅速发展，世界已经进入了大数据时代。大数据作为一种十分重要的战略性资源，为国家治理带来了新的机遇，在推动公共决策科学化民主化、公共服务精细化人性化、公共管理透明化高效化、社会治理精准化法治化等方面发挥着重要作用[23]。近年来，电话调查、网络问卷、手机问卷等各种调查研究方法在商业研究、社会科学研究等领域越来越普及。对于这些新兴的调查研究手段，我们要主动适应并充分利用。事实上，早在2011年，习近平就提出“要适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法”[12]。当然，必须指出的是，即便信息化调查手段再发达，我们党的传统调研方式，例如“解剖麻雀”、开座谈会、蹲点调研等，依然不能忘、不能丢。之所以如此，是因为我们党重视和开展调查研究，不仅是为了搜集信息、制定决策，而且是为了联系群众、解决问题。事实上，只有各级党员领导干部亲自下基层、到一线，才能真切感受到基层的问题实际和群众的所想所盼，才能真正贯彻落实好我们党的宗旨和任务。各级党员领导干部在开展调查研究的过程中，要根据具体的调研问题和实际情况，灵活选择和有效运用各种调查手段，从而提高数据搜集和情况掌握的全面性和准确性，提升决策制定与执行的科学性和有效性。

4.开展调查研究必须力戒形式主义。

调查研究的重要性不言而喻，但開展调查研究绝不能“为调研而调研”，把调研变成一种“走过场”，这就背离了调查研究的本意，颠倒了开展调查研究的目的与手段。2013年6月18日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，部分党员领导干部开展调查研究还存在一些问题，“有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看‘门面和‘窗口，不看‘后院和‘角落，群众说是‘调查研究隔层纸，政策执行隔座山。”[24]2018年1月5日，习近平在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上直接指出了一些党员领导干部开展调查研究时的形式主义表现，包括“蜻蜓点水”式调研、“钦差”式调研、“嫌贫爱富”式调研以及“被调研”等[25]。必须明确的是，开展调查研究的目的是为了解决问题，是为了密切联系群众，而调查研究本身只是实现上述目的的手段而已。当前，一些党政领导干部在开展调查研究的过程中，热衷于搞形式主义，走马观花、蜻蜓点水，“彗星式”调研，甚至把到基层调查研究演绎成一种“秀”，根本没有解决任何实际问题，反而给基层干部群众带来很多负担。2019年5月31日，习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上发表重要讲话强调，“要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式调研。”[26]可以看出，习近平对党员领导干部开展调查研究中出现的形式主义问题十分清楚，对如何开展真正的调查研究也作出了明确要求。各级党员领导干部在开展调查研究的过程中，要坚决杜绝形式主义，坚持实事求是的原则，聚焦真问题、开展真调研。

结语

党的十八大以来，从制定中央八项规定到开展群众路线教育实践活动，从“正确的决策离不开调查研究”到“正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”，从坚持问题导向到弘扬创新精神，习近平拓展了我们党开展调查研究的内涵和外延，推动了调查研究的理论创新。习近平关于调查研究的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为党员领导干部开展工作提供了重要的思维方式和工作方法。當前，中国特色社会主义已经进入新时代，我国经济社会发展也已经进入了新的历史时期，我们党面对统揽“四个伟大”的新任务新课题更加紧迫。各级党员领导干部要按照习近平的要求，深入领会习近平关于调查研究重要论述的核心要义与精神实质，系统掌握和有效运用调查研究这个传家宝，坚持问题导向，创新渠道路径，力戒形式主义，切实把开展调查研究作为改进工作作风、密切联系群众的重要方式，作为正确制定决策、推动政策落实的重要方法，不断提高开展调查研究的水平和质量，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

参考文献：

[1] 王高贺.习近平调查研究思想初探[J].求实，2015（8）.

[2] 柴秀波.习近平关于调查研究的思想探析[J].思想理论教育导刊，2018（5）.

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[11]习近平. 深入学习中国特色社会主义理论体系努力掌握马克思主义立场观点方法[J].求是，2010（7）.