社区教育成员单位合作机制探析

[摘 要]社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。在发挥好教育部门主导作用的同时，还要注重发挥社区教育成员单位的合作作用，充分发挥合作单位的主动性、创造性，让社区教育工作更有生机，更具活力，更富成效。文章从如何加强部门合作以及由此带来的收获进行了论述，以期对社区教育工作的开展带来启示。

[关键词]社区教育;部门合作;机制

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）05-0072-03

社区教育的“全员、全程、全面”育人理念，体现了其公益性的一面，同时也将公共教育服务纳入社会治理体系中，但是，仅依靠一个行政主责部门，是无法满足“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系”要求的。因此，教育部联合民政部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》，就是走向合作行政的一个体现。

社区教育作为终身教育的重要组成部分，由于其涉及对象人群的复杂性、学习方式的多样性和资源供给的不确定性等，必然要求以合作行政的方式来满足社会个体的学习需求。因此，要抓好社区教育，不断满足人民群众对教育的需求，作为镇一级的社区教育中心，在发挥好教育主导作用的同时，需重视社区教育成员单位的合作作用[1]，发挥合作单位的主动性、创造性，才能让社区教育工作更有生机，更具活力，更富成效。

一、建立完善的部门合作机制，形成推进社区教育发展的合力

发挥好成员单位的合作作用，应该抓好以下三个方面的重点工作。

（一）完善组织领导机制

为切实加强对社区教育工作的领导，我们在原社区教育工作领导小组的基础上建立了由镇多个部门及村、社区共同组成的镇终身教育促进委员会，由政府主要领导任主任，分管领导任办公室主任，负责本镇社区教育工作的规划、协调、检查和指导。通过成立终身教育促进委员会，有利于让各成员单位充分认识到社区教育工作的重要性，将社区教育工作摆上议事日程、作为本单位日常主要工作之一;有利于建立完善的协调机制，通过召开联席会议，多方出谋划策，发挥各部门的主动性和创造性，推动社区教育工作再上新台阶;有利于社区自主组织，广泛动员社会各方面的力量，形成人人参与、共享共建的良好氛围;有利于将社区教育贯穿到各项工作中去，形成横向到边、纵向到底的面向全体居民的社区教育良好格局，真正构建惠及全民的终身教育体系。

（二）明确部门职能责任

在成立终身教育促进委员会的同时，我们同时明确了各成员单位的主要职能和责任。如镇终身教育促进委员会办公室要制定好镇终身教育实施方案，明确终身教育考核奖励办法并组织实施，具体协调各部门、各社区做好终身教育工作;按照江苏省教育厅等十一部门发布的《关于加快发展社区教育的实施意见》，人均不低于4元的标准安排社区教育经费，并根据实际情况逐步增长，确保经费到位。宣传文明部门指导、协调、开展以提高社会文明程度和市民文明素质为宗旨的各类学习教育活动;文体部门指导社区、单位开展有益健康的群众性文化娱乐活动，组织开展群众性文化团队和基层群众文化指导员培训，开放图书馆、文化馆等场馆，负责组织开展体育宣传教育、社会体育指导员培训及丰富多彩的群众性体育活动，协调推进体育行业特有工种职业技能培训。通过明确部门职能和责任，使部门的主体作用和合作作用可以得到发挥，各部门能紧紧围绕镇社区教育的总体安排开展工作，实现社区教育量和质的提升;通过明确部门职能和责任，各自部門依托自身独特优势，有针对性根据工作内容和目标开展社区教育工作，使社区教育形式更加多样，内容更加全面;通过明确部门职能和责任，有效弥补了社区教育中心人手少、教育资源尤其是师资的不足，把社会各方的优质资源整合到社区教育中来，实现社区教育工作的融合发展，协同发展。

（三）建立完善评价制度

为了使各成员单位能进一步协同抓好社区教育工作，提高社区教育工作的水平，我们在主动出击、认真对接、定期商讨的同时，还制订完善了考核奖惩制度，将社区教育工作纳入镇对各部门、各村及社区的千分考核内容，实行按月考核，考核结果与评优评选及年终报酬挂钩。考核内容中，要求各单位和部门必须明确好一名社区专管员分管本单位的社区教育工作，若遇人员调动，必须及时调整好;必须制订好符合本单位实际的社区教育工作计划并认真抓好落实;必须将本单位的社区教育工作与日常工作结合起来，与居民群众的日常需求结合起来。通过建立考核评价机制，使各单位进一步提高对社区教育工作的认识，像抓其他工作一样抓好社区教育工作;通过建立考核评价机制，促使各单位能积极营造全社会关心、支持、参与社区教育的浓郁氛围，使“人人想学，终身爱学”的学习风尚日渐形成。通过建立考核评价机制，也促使各单位能注重打造本单位特色，形成本社区、村及本单位的终身学习活动品牌，不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。

二、合作推进社区教育发展的实践

合作是一个团体内部为达成某种目的，而建立的体制与制度或原有体制与制度的重新组合、完善。合作机制则是两个或两个以上团体，体制与制度皆重新整合以达成彼此间的有效对接。

社区教育成员单位合作机制的建立应该是具有灵活性、有效性和制度化的。灵活性主要体现在该合作机制的建立，打破了常规，突破了原有单个团体客观条件的限制[2];有效性体现在该合作机制技术操作层面的可操作性;制度化客观上保障了该合作机制的长效性、可持续性。同时，根据具体合作机制的构建，该机制需具有自我完善性或具有进一步演化、发展、升级的结构空间。

遵循上述原则，注重发挥成员单位的合作作用，推动社区教育的发展。例如举办学习超市活动，2019年，张家港市第七届全民终身学习活动周开幕式在大新镇举行，为充分发挥成员在终身学习中的作用，创新开设了“学习超市”，各成员单位根据各自部门在终身教育促进委员会中的主要职责，以多种手段向广大市民展示学习内容，让广大居民各取所需，学习掌握需要的知识，展示的方式主要包括版面、互动、文艺、游戏、竞猜、咨询、演示等。广大居民通过光临“学习超市”，不仅能够学习到自己所需要的知识，更能体会到学习的重要性，体会到学习的快乐和乐趣。

合作的各方是平等的，在照顾到各方利益的基础上，发挥各自的宣传教育功能共同推进教育服务，增加社会公共教育的供给，来满足居民的学习需求。

三、合作推进社区教育发展的成效

近几年来，我们通过充分发挥社区教育成员单位的合作作用，收到了明显的成效，主要表现在以下三个方面。

（一）社区教育基础能力建设水平得到提升

近年来，镇一级重视社区教育工作，于2013年投资6000多万元新建了文化中心，在规划设计时，就充分考虑了各部门的需求，按照资源共享的原则，将社区教育中心迁入文化中心，内有新时代讲堂、双杏书院、图书馆、体育馆、崇德馆、老沙记忆孵化中心、志愿者指导中心等功能室，如今已成为集科技、教育、文化、体育功能于一体的教育管理中心、信息资源中心、学习培训中心，满足了社区教育工作的需求。

在镇社区教育中心阵地得到巩固的同时，村级阵地也得到同步推进，全镇13个村（社区）均完成了公共文化设施“八个一”工程（即一个综合教育培训室、一个图书阅览室、一个特色文化展示室、一个老年棋牌活动室、一个文艺活动室、一个健身活动室、一个文化宣传画廊、一个篮球场）。目前已有10个村居民学校被评为江苏省标准化居民学校。这些较高标准的公益设施的建设，极大地优化了全镇的社区教育资源，为社区居民提供了理想的学习、活动、休闲娱乐场所。各大中型企业也在相关部门的支持和指导下，建设了企业职工学校，内设职工学堂、职工书屋、阅览室、电脑房等，为企业职工学习充电提供了有效载体。

（二）教育培训活动内容更加丰富

在各村、社区及管理部门的共同合作下，镇社区教育中心依托老年大学、移动课堂、村（社区）居民学校、企业职工学校等载体，拓展惠社、惠企、惠老、惠少功能，使各类载体逐渐成为本镇居民开展“有氧运动”、提升综合素质的“氧吧”。

如老年教育，坚持“常规课堂”为主阵地，移动课堂、拓展课堂、集中大课为辅，老年大学本部及各村、社区开设秧歌、腰鼓、书法等班级30个以上，在读注册学员近千人，占全镇老年人口总数的15%。创新打造的“幸福夕阳”移动式课堂，实施开门办学制度，凡是热心学习的老年人，只要家中具备一定的学习条件，移动课堂就可直接开设到其家中，课堂主要以政策解读、养生操、手工编织等为教学内容，丰富了老年朋友的精神生活。同时，还不断丰富移动课堂内涵，举办趣味运动会，让老年学员们在得到身体锻炼的同时，更加真切地感受到学校的文明祥和及尊老敬老的良好氛围。组织老年大学学员外出参观体验学习，开拓眼界。组织教育艺术节活动，搭建老年学员展示自我的平台，增强老年学员们的学习自豪感和幸福感。

如惠企方面，会同安监办、司法所、总工会、妇联、团委等部门主动对接中小微企业，以企业需求为导向，定制企业培训清单，对职工进行“点单式”培训。举办安全生产、理论宣讲、员工心理健康等培训，聘请专业心理咨询公司，组织资深心理咨询师团队，解决员工业务技能、团队凝聚力、压力情绪管理等现实问题，改变了过去为培训而培训、为参加而参加的局面。仅2019年，先后对宏宝集团、新芳集团、海螺水泥、宏马纱业、中天达工具等大型企业进行了点单培训，受益人数达1000余人。

在服务少年儿童方面，会同教育管理、团委、妇联等部门，在传统教育的基础上，拓展青少年校外教育新途径，以本镇谭震林抗战动员大会纪念地、朴墅庭院、宏宝五金陈列馆、双杏寺、大新实验学校梅兰竹菊四园等作为游学基地，邀请“五老”志愿者讲解改革开放40年来家乡变化，讲解红色革命、抗战革命历史，开展“三色花开，快乐成长”青少年社会实践活动，传播爱国主义教育思想。组织青少年参加“文明之光，德耀大新”“携爱童行”等道德实践、志愿服务活动，让青少年在实践中有收获，在收获中放飞青春梦想，书写人生华章。

（三）社区教育内涵得到创新发展

通过发挥各部门、村和社区的合作作用，社区教育内涵得到创新发展。

社区教育项目得到进一步推进。通过项目进村（社区）实现了社区教育的精准服务。每年通过召开项目发布会，全镇各类项目数量达到100个以上，如小林说事、幸福夕阳移动课堂、点单式培训、阳光少年快乐驿站等项目已经成为本镇的品牌特色项目。这些项目都是通过部门合作机制完成的，实施精准，影响力较大。

推动了学习共同体建设。社区学习共同体的建立，可以实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务[3]。几年来，通过合作部门的共同努力，积极鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的“草根”团队，定期组织居民开展学习培训活动，不断增强团队的凝聚力和创新力。目前，全镇有39个草根团队，三个社区已逐步建立了各自的学习共同体，成为本镇特色项目“群星大舞台”上的主力军。

社区教育志愿者队伍日益壮大。提高社区教育工作水平，有一支高素质的社区教育队伍是必不可少的。近年来，在合作单位尤其是中小学校的大力支持下，本镇社区教育志愿者队伍不断壮大，已形成了本镇的社区教育师资库，许多志愿者不仅热心社区教育，而且专业水平比较高，专业人才提升了社区教育综合服务能力和水平。

[参考文献]

[1]朱慧霞.学校与家庭合作教育的实践与思考[J].南方论刊，2011（S1）：150-151.

[2]包秀莉.社区超市共同配送联盟收益分配机制研究[D].重庆：重庆理工大学，2018.

[3]车凤，简燕平.社区教育与建设社会治理共同体——以福建省聚龙小鎮为例[J].2019（12）：84-89.

[作者简介]唐玉清（1966-），男，江苏张家港人，张家港大新镇社区教育中心主任，研究方向：社区教育实践。

[责任编辑 王 茹]