大庆石油装备制造业的跨越式发展

2020-01-25沈班

商业文化 2020年32期

沈班

近几年来，大庆市及黑龙江省都在致力于将石油装备制造业打造成新的支柱生产线。大型油田在2009年提出了打造装备制造基地的战略发展目标，我国经济不断向好为石油装备制造行业发展提供了良好机遇，对于当前大庆石油装备制造业来说实现经济效益最优化是首要去解决的问题。大庆石油装备应该深化改革、解放思想，逐步摸索出地企合作模式，对大庆装备制造业进行战略重组，以此来促进石油石化装备制造业效益实现最优化。

从近几十年的发展过程可以看出，大庆市经济发展过程中中国石油和石化大企业经济占比非常大，GDP发展规模大部分停留在表面数字上，与大庆市及大庆油田财政收入水平并不相符，GDP的拉动作用并没有在地方经济发展中得到充分发挥，因此需要从大庆石油装备制造业作为新的出发点，逐步深化改革，实施战略重组，并进一步促进地企合作水平，以此来促进大庆油田及大庆石油装备制造业经济效益最大化。

战略重组是石油装备制造业快速发展的唯一途径

作为资源型城市，大庆市经济结构多年发展过程中呈现出中直石油石化大企业占比过重的现状。而中直石油、石化大企业的发展需要受到中央企业集权管理体制的制约，企业发展很难真正在地方经济发展中展现出拉动作用。例如，大庆油田每年创造利税超过100亿元，而其中93亿元需要上缴国家，4亿元需要上交黑龙江省，大庆市仅仅能够留下3亿元。近年来，大庆油田取得快速发展，但是从GDP总量的角度来看，油田的快速发展更多的是体现在数字统计意义上，在地方经济增长中的贡献很小。从本质上讲，黑龙江省乃至大庆市地方政府并没有从中直企业发展中得到实惠。而近几年来油田，一直在致力于拓展海外市场，石油装备制造业、道路工程建设及管道建设经济效益显著，这些不应该对地方财政有所回报的经济收益，大部分以中央企業税收的形式上缴国家，企业的不断做大唯一的意义是拉动了大城市的GDP规模，对地方财政贡献非常小。因此对于当前的大庆石油装备制造行业来说，不能够快速解决当前的战略重组问题，就不能从国家的税收优惠政策中得到实惠，也不能享受作为国家资源型城市经济转型试点城市的优惠政策。对于2009年所提出的打造百亿装备制造基地的战略口号来说，即使大庆石油装备制造业产值规模能够真正达到100亿元，对于地方财政的贡献仍然也比较有限。

石油装备制造业观念转变

如果不能跳出传统的企业发展思维模式，传统的体制和机制就会对企业发展产生约束。企业从机制和体制方面进行转变会对经济发展产生巨大影响。因此大庆油田致力于法人治理结构的转变，下属外围油田设置独立法人形式管理模式将会给地方经济发展带来巨大效益。例如近年来，大庆市安达、肇源等县市从石油天然气开发中获益良多。又如总部位于内蒙古自治区的蒙牛乳业公司来说，即使其在大庆设立分厂，分厂的营业税等税收中大庆占比仍然非常小，如果能够改变管理体制，让蒙牛乳业公司在大庆设立大庆有限责任分公司，才能够将大部分税收留在大城市。由此也可以看出，大庆石油装备制造业的发展也存在思路的问题，急需从企业体制和机制方面进行一场革命性变革。

大庆石油装备制造业发展的几点建议

大庆石油装备制造也要想实现稳定、快速发展，首先必须要对国家关于装备制造产业发展的相关政策进行熟练掌握，同时对国家资源型城市转型试点城市和大庆高新技术开发区作为国家级高新技术开发区的各项优惠政策进行充分利用，以此来促进大庆石油装备制造行业实现更高层次的发展，这样才能让其真正成长为大庆市新的支柱性产业。

产业剥离，实施战略重组

借助大庆石油装备制造业产业重新规划布局的机会，将分散于各中直大型企业的装备制造企业从原有企业中剥离出来，形成属地纳税独立法人结构，将各项石油装备生产要素和行业资源进行整合、共享，在此基础上实施战略重组。

深化政策研究，对企业及技术研发创造良好发展环境

战略重组后的大庆石油装备制造业应该从国家税收政策、黑龙江省东北老工业基地振兴、哈大齐工业走廊的相关政策方便进行深入研究，实现石油装备制造企业和技术研发产品机构与原企业的剥离，让其能够充分享受到国家级黑龙江省的税收优惠政策，这样才能为大庆石油装备制造业的发展创造更加良好的环境。与原有中直大型企业的捆绑，很难让石油装备制造业享受到国家相关优惠政策，这个对于企业发展来说是一大损失。利用国家为了支持东北老工业基地振兴，在2004年明确提出：从事装备制造业发展的企业可以进行利用固定资产抵扣进项税，而大庆使用装备制造业早在2006年的资产净额就达到52.2亿元，如果能够将这部分资产抵扣进项税将极大的减轻企业的发展负担。

强化沟通，提升合作层次和水平

大庆市石化总厂、大庆油田公司与市政府相关部门应该进一步深化沟通，从国家相关政策出发，进一步深化地方企业与石油装备制造业感受层次合作，让政府部门的领导和示范作用充分发挥出来，以此来促进石油装备制造业效益的最大化。作为市政府要从企业发展的角度出发，尽可能的提供政策服务引导，让企业走向最佳发展道路。与此同时，作为中直大企业也应该放低姿态，积极寻求与相关政府部门专家的合作。因为政府部门的相关专家往往在国家相关税收政策方面掌握更加透彻。而且如果大庆油田未来组建石油石化装备产品研发机构或者石油装备研究院等机构，只要落户大庆高新开发区就能够享受抵扣150%所得税的优惠政策。这种发展模式不仅能够进一步增强大庆高新技术开发区的整体研发实力，而且也能给企业发展带来实实在在的实惠。而且大庆石油装备制造企业落户高新开发区，就能够享受返税及税收优惠。例如，大庆油田装备制造集团如果具备两项以上发明专利且落户大庆市高新开发区，那么就可以享受5年10%的所得税优惠。企业的税负负担将得到极大缓解。而且高新区政府部门还可以将一部分税款返还企业，这样更加能够突出地企合作的双赢。

合理制定规划，解决核心问题

大庆石油有限公司应该与大庆市政府进行协作共同制定出大庆石油装备制造业的发展产业规划，重点针对石油装备制造企业的体制、机制、产业布局、产业链配套等核心问题。

创新思路，寻求新发展机遇

大庆油田作为大型中央企业，要学会在现有体制的限制夹缝中求生的本事。要从传统经营管理模式下的要政策，逐渐转变为利用政策。例如：目前大庆油田公司财务主动权仍然掌握在中石油集团公司，大庆油田装备制造集团财务权也掌握在大庆油田公司手中，这直接导致企业本应该享受的法定公积金和公益金等都不允许计提，而且企业严重缺乏改造费用，企业真实的生产成本费用支出不能真正的反映出来，这些问题多简单一直困扰企业发展，但并没有真正得到解决。以大庆油田石油装备制造集团来说，如果能够重新实施战略重组，从中石油及大庆油田体制的束缚中解放出来，让企业享受该有的权利和地方政府的税收优惠政策，以及作为国家资源型城市转型的相关优惠政策，将给企业发展带来新的发展机遇。企业体制和机制的转变并不是简单的从国家税收口袋中拿钱的问题，是直接关系企业长远发展的一个重要问题。

大庆石油装备制造集团在当前的发展过程中仍然存在产业布局、产业链配套不足等多个方面的影响。例如大庆油田装备制造集团目前仅仅有抽油机、潜油电泵、射孔弹等几大产品得到授权，因此集团应该从更加积极主动的姿态出发，争取更多产品进入大庆石油装备制造产品生产基地，这样才能真正促进大庆石油装备制造集团时间更快、更好的发展。