定西市安定区农村饮水安全工程助推脱贫攻坚的做法及建议

杨惠珍

（甘肃省定西市安定区水务局，743000，定西）

甘肃省定西市安定区引洮供水一期农村供水工程规划解决全区19个乡镇295 个村35 万农村人口和5800 多城镇人口的安全饮水问题，工程于2013 年年底建成并通水。 全区共有农户91473 户，有供水需求的常住户76325 户。 截至目前，常住户农村自来水普及率达到100%， 实现了有需求农户自来水“应入尽入”、饮水安全的目标。

一、主要做法

1.针对工程性、区域性缺水问题，狠抓管网补建和工程入户

2013—2014 年，安定区先后筹措2470 万元用于65 个贫困村的供水入户工程， 解决了因管网延伸不到位、管网密度不够导致入户难度大的问题。2015 年，筹措1926.4 万元用于内官等5 个乡镇36 个村的主体工程未实施的支管、分支管补建。2016 年，利用省级项目资金6084.8 万元，对全区19 个乡镇的135 个建档立卡贫困村实现村级管网全覆盖，解决了工程覆盖区内2.3 万贫困户的饮水安全问题。 2017 年， 筹措资金6126.3 万元，为全区10481 户有“最后一公里”需求的农户实施了农村供水入户工程。2018 年，筹措资金205 万元，实施了陇通工程500 m3调蓄水池、五标三分干补建工程和凤翔镇口下庄村入户工程，6 个乡镇17 个村1.2 万人供水不稳定和凤翔镇口下庄村123 户农户缺水问题。 2019 年，安定区统筹相关资金， 重点解决因冬季冻管、供水管道、调蓄、减压和泵站设施等各种原因导致的供水不稳定问题。 通过补建调蓄水池，补建、更换和维修改造供水管道，补建排气、减压检查井，维修养护泵站等工程措施，供水不稳定问题基本得到解决。 同时，按照“应入尽入” 的原则，2019 年共新增入户1561 户，其中贫困户1166 户。 在此基础上，通过全面排查摸底和统筹规划，以社（自然村）为单位，新建集中供水点825 处， 由村社统一管理使用，解决了未入户农户的水源问题。

通过管网覆盖、工程入户、集中供水、一户多用，以及水窖储水等多种方式，基本实现农村自来水普及。

2.针对农村供水不稳定问题，狠抓工程排危和水毁工程维修

2017 年，安定区筹措500 万元对1176 处水毁工程进行了抢修维修。2018 年，再次筹措600 多万元对受损的供水工程按照 “宜改线则改线、宜换管则换管、宜夯填则夯填”的原则进行了抢修维修。 针对没水或通水不稳定问题，在全面排查摸底、分类汇总、建立台账的基础上，筹措800 多万元对排查出的问题进行全面整改、销号管理； 针对2019 年冬至2020 年春出现的41 处干支管工程问题，各基层水利工作站及时抢修维修，保障了正常供水。 针对2019 年8 月强降雨造成全区480 处、176.9 km 供水工程水毁的情况，及时抢修维修，确保供水。 在此基础上， 安定区筹措200万元作为农村供水工程维修养护基金，用于补建集中供水点、问题工程和水毁工程抢修维修及水质检测药品费用，确保饮水安全。

3.针对管理体制机制不顺不活问题，狠抓工程运行和日常管理

一是提供制度保障。 安定区人民政府于2018 年2 月出台了《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》，进一步明确了区级水务部门、乡镇政府、基层水管站、 村级组织和用水农户的管理职责，进一步理顺管理机制，为工程运行管护提供了制度保障。

二是建立健全管理体系。 按照专业化管理和属地管理相结合的模式，在乡镇设置了10 个基层水利工作站和9 个水利工作分站， 组建成立了295 个村级用水者协会， 建立起区级农村供水管理办公室、乡镇管水委员会、乡镇水利工作站、用水者协会、用水户五级管理体系，具体负责工程运行管理、用水调度、水质检测、水源保护、维修养护、经营核算等工作，明确了目标措施，落实了各级责任。

三是依法依规组织收费。 各乡镇水利工作站依据 《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》，严格按照《关于继续执行引洮一期工程供水试行价格的通知》明确的3.5 元/m3的农村供水试行价格， 按计量组织收缴水费，强化用水管理。

四是加强水质检测。 根据全区供水管线和人口分布，按照甘肃省水利厅确定的65 个检测点对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测，并将检测结果实时上报甘肃省农村饮水安全管理信息系统，保障饮水安全。

五是提高应急处置能力。 制定出台了《安定区农村饮水安全突发事件应急预案》， 明确了应对突发事件的组织机构及其职责，提高了保障农村饮水安全和处置突发事件的能力。

六是加强宣传引导。各基层水管单位与用水户签订了供水设施管护协议，明确管理范围与责任。 向群众宣传普及《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》等法规，发放《致广大自来水用户的一封信》，大力宣传做好冬季水表和外露管道防冻措施， 确保冬季供水正常和群众财产安全， 营造了良好的依法管水用水社会氛围。

二、存在的困难和问题

①农村供水工程建设标准相对较低，配套设施不完善，干、支管都是单线运行且调蓄设施布置少，调蓄功能不足。

②农村供水工程输水管线距离长、山区群众居住分散，工程运行管理难度大，问题多发易发。

③全区农村供水工程由10 个乡镇水利工作站以行政区划管理，只有水厂和农户安装了计量设施，其余管线均未安装计量设施，无法对水量进行分解统计，水量调度及水费收缴难度大。

④农村供水工程自动化监测、信息化管理程度低，对突发性的工程问题难以做到及时发现和有效处置，潜在安全隐患较大。

⑤干渠和水厂检修频繁，加之输水管线距离长，管线末端用户在检修结束后15～20 天，甚至一个多月才能通水到位，停水时间长，供水保障难。

⑥农村供水工程水毁严重。 因特殊的地理条件和土质结构，一旦遇到强降雨，水毁问题难以避免，维修抢修任务繁重。

⑦基层水管单位全部是自收自支单位，人员普遍存在年龄偏大、结构老化、技术缺乏、能力不足的问题。 加之随着供水工程建成通水， 工作重心由建设转向管理，水费收入低，水管单位保吃饭、保运转、保稳定的压力很大。

三、建 议

针对以上问题，安定区应以脱贫攻坚保障农村饮水安全为核心，以“稳定供水、高效管理”为抓手，按照查漏补缺、固强补弱的要求，重点在工程的补建配套、改造提升、运行管理上狠下功夫。

①在抓好已建工程的运行管理、维修养护、补建配套、稳定供水的基础上，全力抓好问题工程的排查整改和巩固提升工程建设，进一步提高农村供水工程保障能力。

②对供水干支管要及早谋划，分轻重缓急建设供水复线，以减少安全隐患。

③在供水管线上， 根据用水需求， 谋划建设方量不等的调蓄水池，以解决因各种原因造成停水后的补充供水问题。

④针对供水管线减压、排气等设施不足造成问题多发易发的情况，进行设施的补建和改造，尽最大努力保障供水。

⑤按照专业化管理和属地管理相结合的原则，全面靠实各级管理责任，加强日常巡查和重点检查，充分发挥村级公益性岗位水管员和乡、村、社干部的作用，力求做到问题早发现、早报告、早处置。 同时，要加强组织培训，组建抢险队伍，备足抢险物资，努力提高农村供水各级管理人员的运行管理和应急处置能力。

⑥强化宣传教育，突出《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和《定西市安定区农村供水管理办法（试行）》等的宣传教育，引导群众积极参与到供水工程的运行管理中来，确保供水工程安全长效运行。