幸福河建设必须重视和加强水文基础支撑能力建设

苏 铁

（黄河水利委员会水文局，450004，郑州）

2019 年9 月18 日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上引用有关水文数据资料，充分肯定新中国成立以来黄河治理取得的巨大成就，分析了黄河流域仍然存在的一些突出问题，明确指出“黄河生态系统是一个有机整体”“要更加注重保护和治理的系统性、 整体性、协同性”，进而提出了黄河流域生态保护与高质量发展的五大主要目标任务。 贯彻落实总书记讲话精神，促进流域生态保护和高质量发展，无论是从系统性、 整体性到上下游、干支流，以水而定、量水而行，还是五大目标任务从规划、 实施到管理运行，始终都离不开水文数据和水文监测预报预警服务作为基础支撑。 水文的基础性支撑地位和职责任务发生了根本性的变化，对水文工作提出了更高的要求，必须由原来主要为防汛和工程建设服务，转变为要同时为水灾害、水资源、水环境、水生态提供监测预报预警服务。 所以，幸福河建设必须重视和加强水文基础能力建设。

一、充分认识水文的基础作用和新时代的要求

1.新时代中央治水思路对水文提出了更高要求

水文是水利和国家建设及经济社会发展的重要基础性工作，在国民经济建设中具有十分重要的地位和作用。 进入新时代，以习近平为核心的党中央从中华民族永续发展的战略高度，提出了国家社会发展“五位一体”的总体布局，把生态文明建设提高到了新的高度。 习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。 李克强总理在2019 年《政府工作报告》中首次提出“做好水文工作”。2019 年9 月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，明确提出黄河流域生态保护和高质量发展“要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想”“要坚持生态优先、绿色发展、以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹规划，共同抓好大保护，协同推进大治理”“更加注重保护和治理的系统性、 整体性、 协同性”。 贯彻落实总书记讲话，促进流域生态保护和高质量发展，都离不开以流域为单元的水文数据和监测预报预警服务基础支撑，建设幸福河目标对水文工作提出了更高的要求。

2.水利改革发展总基调对水文提出了更高要求

在2020 年全国水利工作会议上，鄂竟平部长强调要把握“建设造福人民的幸福河” 这个总体目标，坚持和深化水利改革发展总基调，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的要求，加快调整水文站网布局， 强化水资源监测体系建设，抓好水文支撑，满足建设幸福河中人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求。

在全国水文工作会议上，叶建春副部长讲话指出，要深刻认识水文在国民经济和社会发展中的基础性支撑作用，发挥水文测站点多、线长、面广的优势，加强水文行业管理，着力提升行业管理水平，进一步探索符合事业发展需要的水文管理模式和运行方式， 通过支撑水利工程补短板、水利行业强监管，为国家重大战略实施和经济社会发展提供基础支撑保障。 支持配合防汛部门识别风险，完善防范重大风险的措施，努力降低灾害风险。 全面提升水文能力，更好地服务支撑水利和国家经济社会高质量发展。

二、高度重视水文工作存在的突出问题

当前水文工作还有不少问题和差距， 主要体现在观念转变不到位、服务能力不足、保障措施不健全。

就流域和基层水文单位而言，2019 年黄河水利委员会水文局组织对委属6 个基层水文水资源局进行了两轮调研。 重点针对单位可持续发展中存在的主要问题、 党的建设、业务建设、经济建设、文化建设以及干部人才队伍建设等方面进行调研。 调研反映，近年来国家和各级水利部门高度重视水文工作，不断增加水文投资和政策扶持，水文基础设施明显改善，职工工作生活条件明显提高。 同时还反映黄河流域水文单位仍存在以下突出问题。

一是管理机构能力有待提升。 黄河水文基层单位管理范围大，站点分散，但基层水文水资源局、勘测局普遍人员编制少、级别低，难以满足管理和业务工作需要。 如黄河水利委员会直属6 个水文水资源局机关编制均为30～45 人，所属各勘测局编制均为15 人，难以设置完整的工作部门。水文单位的基础设施建设规模、工作能力水平、经营创收能力等与流域其他单位之间存在较大差距，难以满足水利事业整体发展和规范管理的要求。 如黄委中游水文水资源局管理范围涉及3 个省4 个测区39 个站点。其中大村水文站距离其上级单位延安勘测局200 km，延安勘测局距离其上级单位中游水文局机关450 km。 该局机关编制42 人，不仅要完成部、委、局下达的各项工作任务，同时还要对分布在3 个省的站点进行管理检查协调，工作难度之大显而易见。

二是职工工作生活条件艰苦。 偏远基层水文站点基础设施不完善，建设中考虑驻站生活设施较少， 生活、工作条件差，工作人员少，在汛期等关键时期职工需要长期驻守，难以享受法定节假日，也无暇照顾家庭。

三是巡测基地建设严重滞后，测报现代化能力亟待提升。 随着新时代发展对水文要求的提高和现代技术水平的提高，水文测报方式必须采取“驻巡结合，巡测为主”的管理模式，建设区域水文水资源监测预报控制中心。 20 世纪90 年代“站队结合”时期建设的勘测局由于原建设规模小，监测预报和巡测设施及交通工具欠缺，不能满足区域水文监测预报中心的功能，急需扩大升级建设为能够基本满足水灾害、水资源、水环境、水生态监测预报预警和高质量服务需要的区域水文水资源监测控制中心。

四是经济补偿政策亟待落实。 水文单位的性质和特点决定了其运行成本高，且经营创收困难。 同时，水文的工作成果不能直接获得收益, 经费缺口难以弥补，亟待落实水文非公益服务收费政策，即除依法依规向上级单位及政府部门提供水文信息外，对使用水文资料、有专项经费和经营收入的单位和项目按一定比例收取水文资料及服务费，以保障水文单位的正常运行及可持续发展。

五是干部人才培养矛盾突出。 由于工作地点偏远、环境封闭，同时缺少参加培训、教育、交流的机会，导致基层水文干部职工思想不够解放、视野不够开阔， 上升和交流渠道不畅，干部队伍老龄化严重，在干部人才招录选拔、培养使用和管理等方面积累的问题和矛盾比较多，需要积极创造条件，慎重稳妥地处理和破解。

鄂竟平部长在2018 年6 月27 日水文专题办公会上明确指出，解决水文单位存在的突出困难和问题一要靠上级部门，二要靠利用水文资料的部门和单位，当然水文自身也要硬，所以解决以上突出问题，除需要水文单位自身努力外，迫切需要上级领导和使用水文资料的有关单位高度重视和帮助解决， 保证水文工作不掉队，更好地为水利及流域生态保护和高质量发展提供基础水文监测预报预警服务支撑。

三、全面提升水文服务幸福河建设支撑能力

1.积极谋划新时代水文改革发展的思路

贯彻落实习近平总书记提出的流域生态保护和高质量发展目标任务，必须从流域生态保护和高质量发展提出的要求去思考谋划水文改革发展的思路，建设和完善符合新时代要求，能够满足水灾害、水资源、水环境、水生态监测预报预警和高质量服务需要的现代水文体系。 进一步充实水文现代化建设方案，明确以“一站一策、一区一策”和水文监测（巡测）中心建设为着力点，通过加强机构能力和干部人才队伍建设， 全力推进“党建引领、业务立局、经济强局、人才兴局”战略，促进“智慧水文、富强水文、美好水文”建设，为流域生态保护和高质量发展提供有力基础支撑。

2.构建符合新时代要求的水文管理体系

水文原有的职能范围及机构设置、人员编制和干部人才配备已远远不能适应和满足新时代的要求，必须进行适当调整和加强，以强化水文机构能力。 新时代水文管理模式应当以满足水文工作职能需求为原则，以职责任务落实、布局科学合理、技术方法先进、管理运行高效、区域和流域相结合为原则，构建以站点为单元，以区域水文水资源监控中心为节点，以流域水文水资源监测预报中心为基本架构的现代水文水资源监测预报预警管理体系。考虑水文的监管协调职责，拟对流域水文主管部门参照水利部机构改革的做法，实行参公管理。

3.全面加快水文现代化建设步伐

信息化是水文事业发展的必由之路。 水文工作要广泛采用现代信息技术，努力做到监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化、服务产品多样化，到2025 年，初步建立与时代发展同步的现代水文业务体系。

在加快水文站网体系布局方面：要适应新时代要求，搞好规划和顶层设计，从过去主要为防汛和工程建设服务转变为同时满足为水灾害、水资源、水环境、水生态四大水问题提供支撑服务要求，改变水文信息采集主要依靠地面水文站网的单一格局，构建空天地一体化的立体水文监测站网体系。 统筹考虑流域与区域、干流与支流、上下游关系，调整补充行政区界、供水水源地和重点区域等的水量、水质、水生态监测站点，实现大江大河主要支流、重点中小河流和小型水库水文监测全覆盖。

在加快水文测报能力升级方面：要按照水文现代化建设的目标和任务，将新时代水文业务现代化和管理现代化建设内容一并纳入《水文现代化建设规划》中，特别是要主动与上级和规计部门对接，充分考虑水文偏远分散艰苦基础弱势等特点，将区域水文水资源监控中心 （巡测基地）工作生活设施建设和通信网络巡测交通车辆等工作设施纳入规划投资安排，以保证实际工作需要。 要充分利用先进的现代科学技术及监测手段，全面推进新技术新仪器新方法的应用，对流量、泥沙等要素自动监测难点进行集中攻关，加快实现水文要素的在线监测、立体监测、自动监测和一体化监测，从前端信息获取到后端信息加工服务进行全面提档升级。 整合开发基于天地一体化的水文业务平台，充分运用云计算、大数据、人工智能等高新技术，加大信息技术与水文业务的深度融合，研究改进水文水资源预报模型，进一步提高洪水预测预报预警水平，构建水资源动态分析评价预警系统，通过水文数据加工利用，实现水文产品多样化和信息服务便捷化，增强单位可持续发展能力。

4.着力建设高素质的水文干部人才队伍

要结合水文工作特点，进一步加强水文系统党的建设和思想作风建设，推动水文事业创新发展。

在干部队伍建设方面：一是按照“党管干部”的原则，坚持“德才兼备、以德为先”和“忠诚、干净、担当”的干部标准， 着眼于水文事业长远发展，把政治素质过硬、 具有开拓进取精神，能够带领单位可持续发展的干部选拔出来， 选优配强各级领导班子。二是坚持正确的选人用人导向，把真正想干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部选拔使用起来。 三是加大优秀青年干部的培养选拔力度，优化干部成长路径，让年轻干部在实际工作中增长才干， 在层层历练中积累经验、成长进步。 逐步形成人岗相适的良性激励机制。

在人才队伍建设方面：着力培养三种类型的人才。 一是专业型人才，既包括水文水资源业务部门的专业人才，也包括党办、人劳、财务等管理专业人才。 二是经营型人才，具有开拓精神和闯市场的能力，具有依托行业优势承揽和完成项目的能力，具有运营企业和管理项目能力的人才。 三是技能型人才，具有水文监测、设施设备运行维护等专业性较强的技术工作能力的人才。 对这三类人才，鼓励一专多能， 能够随时进行角色转换，互相融通，为黄河水文事业可持续发展积蓄人才资源。

在干部教育培训方面：一是高度重视对干部的日常管理、 教育和培训，统筹安排各单位的培训，确保职工教育培训取得实效。 二是要以开放包容的心态去评价管理干部，用发展的眼光去看待干部，关心干部的思想动态和合理诉求。 三是探索建立干部交流轮岗制度， 增强干部服务意识、服务能力、服务水平。 四是人事部门作为党的组织部门、干部之家，要关心爱护干部人才，要成为单位发展的发动机和稳定器，为水文事业可持续发展提供坚实组织保障。 通过干部人才队伍建设，大力提振干部的“精气神”，激发职工的“主人翁”意识，努力营造团结和谐、谋事干事、担当作为、风清气正、可持续高质量发展的良好局面。 为“让黄河成为造福人民的幸福河”， 为促进流域生态保护与高质量发展提供有力支撑，作出水文人应有的新的贡献。