疾控中心某所在高知群体中发展党员工作分析

2020-01-20侯仁傑于欣平

中国卫生标准管理 2020年6期

侯仁傑于欣平

党的十九大报告指出“注重从产业工人﹑青年农民﹑高知识群体中和在非公有制经济组织﹑社会组织中发展党员”。这一重要论述，充分体现了党中央对在高知群体中发展党员工作的高度重视[1]。疾控中心某所（以下简称“某所”）作为营养健康领域的专业机构，按照高知群体的定义，从学历角度看，某所具有研究生以上学历的达到72.3%，从职称角度看，具有副高以上职称的达到46.8%，去除学历和职称重合因素后，实际高知群体人数占比高达82.7%，属于高知群体的密集型单位。这些高知群体掌握了丰富的专业技能和研究成果[2]，对某所业务发展发挥了极为重要的作用。为了更好地发挥党组织对高知群体教育引导作用，使党的各项方针政策能够在具体的业务工作中得到重视和落实，同时进一步提升党员素质，优化党组织队伍结构[3]，某所对在高知群体中发展党员工作现状进行了一次深入的分析。

1 对象与方法

1.1 研究对象

国家卫生健康委直属机关党委于2014年10月印发了《直属机关党委发展党员工作细则》，该项文件对入党积极分子到预备党员转正的各项环节﹑时限﹑材料均有细致规定，为新时期国家卫生健康委直属各单位规范发展党员提供了必要依据。因此，本文以该文件实施以来，即2015年1月1日—2019年9月30日期间，某所履行过发展党员程序的高知分子9人（包括申请入党﹑转为入党积极分子﹑转为党员发展对象﹑转为预备党员及党员转正）及目前尚未提交入党申请书的高知分子63人和直接从事党员发展工作的基层党支部书记﹑组织委员18人为研究对象。

1.2 方法

全面梳理党员发展工作流程﹑时限及所需材料。通过采取与基层党支部书记﹑部分高知分子个别谈话的方式了解目前党支部在高知群体中发展党员工作情况﹑问题及某所高知分子的思想状况。同时对2015年1月1日—2019年9月30日期间发展党员有关数据进行整理﹑统计﹑分析，并与同时期某所高知群体加入民主党派有关数据进行对比，全面分析某所在高知群体中发展党员工作的现状。

2 结果

数据显示，2015年1月1日—2019年9月30日期间，某所递交入党申请书共9人，全部为高知分子。这9名高知分子中，5人于2015年递交入党申请书，2人于2016年递交入党申请书，2人于2017年递交入党申请书，其中，3人已转为正式党员，人均培养周期28个月；1人转为预备党员，培养周期18个月，待考察期满后转为正式党员；3人成为入党积极分子后一直未进入下一步环节；2人递交申请书后未被确认为入党积极分子，发展中断。同时，在该段期间某所申请加入民主党派的高知分子共7人，2016年有2人申请，2017年—2018年每年有1人申请，2019年有3人申请，其中2人于2016年加入九三学社，2人分别于2017年和2018年加入农工民主党，1人于2019年加入民主建国会，2人于2019年申请成为无党派人士。现对上述数据进行分析。

2.1 高知群体入党积极性下降

自2015年以来，某所发展党员需要根据上级党组织分配的名额[4]，每年指标大约有2人左右，其中只有2016年和2018年按照分配名额基本完成了发展计划，共发展4人（含1名预备党员），其余年度未完成发展党员计划。通过数据分析还可以看出，2015年—2017年，某所申请入党的高知分子人数呈下降趋势，特别是2018年和2019年高知分子中无人申请入党，反映出高知群体入党积极性正在呈现逐年降低的趋势。

2.2 党员发展程序不够规范

某所党员发展工作主要由基层党支部落实。通过分析上述数据可以看出，按照国家卫生健康委印发的《直属机关党委发展党员工作细则》中关于入党积极分子﹑党员发展对象的具体时限规定，某所党员发展时限普遍较长，还有部分高知分子递交申请书后由于个人原因或支部原因，没有按照规定程序及时转为入党积极分子，或者转为积极分子后没有按照程序进行后续的教育培养，也就是出现了培养延期或发展中断现象。

2.3 民主党派对青年高知群体具有吸引力

青年高知群体是某所业务工作开展的骨干力量，是中国共产党培养和发展的重点对象。然而，通过数据分析可以看出，与申请加入中国共产党相比，近年来，某所高知分子申请加入民主党派的人数正在呈现上升趋势。2015年以来，申请加入民主党派的有7人，5人现已加入党派，2人待审批，他们多为40岁以下的青年高知分子，平均年龄仅38.5岁。

3 产生上述结果的原因分析

3.1 高知群体的组织意识比较模糊

某所是营养健康领域的国家级专业技术机构，在日常工作﹑管理中对高知群体的学术能力﹑科研水平十分重视，在与高知群体密切相关的职称评审﹑岗位聘任和绩效考核中，业务能力占有极大比重[5]。这就导致了某所高知群体中普遍存在重业务，轻党务的思想[6]，放松了思想教育和政治学习，削弱了要求政治进步和向党组织靠拢的积极性[7]。在与部分高知分子访谈过程中，还发现他们中很多人的党建意识比较模糊，对党的政治生活产生错误的理解，认为随着基层党支部建设不断加强，“三会一课”“民主评议”“组织生活会”会挤占大量时间，束缚较多，阻碍自己科研工作开展，因此入党的顾虑比较多。

3.2 基层党支部对党员发展工作不熟悉

首先，某所现有的8个党支部中，支部书记和组织委员均为兼职。他们平时的本职工作比较繁重，不能经常花时间学习党员发展工作内容，也少有参加党务干部培训的机会，无法掌握发展党员的各项规定。在对党支部书记和组织委员进行访谈中，当问到具体的党员发展实务时，比如入党积极分子如何确定﹑入党积极分子培养多久可以确定为发展对象时，均无法准确回答。在检查党支部发展党员工作时，也发现缺少材料﹑部分环节未召开支部党员大会或支委会等问题。上述这些问题造成某所无论在高知群体还是一般群众中发展党员，都存在程序不规范问题。其次，基层党支部对于党的十九大提出的注重从高知群体中发展党员的重大意义理解不深，没有在日常工作中注重培养和引导高知分子对党的认识。另外，在全面从严治党的大背景下，面对“控制总量﹑优化结构﹑提高质量﹑发挥作用”的党员发展总要求，党支部书记和组织委员产生了“从严把关”的意识，认为把入党程序严起来﹑节奏慢起来就是对组织负责，这也是造成高知群体入党积极性下降的和发展中断的原因之一。

3.3 党员发展程序相对复杂﹑严格

通过对国家卫生健康委《直属机关党委党员发展工作细则》进行梳理归纳，可以把整个党员发展流程概括为4个阶段﹑36个步骤。从递交入党申请书到发展为正式党员最短期限也要有25个月，在发展过程中要提交的必要书面材料，包括支部填写的各阶段培养考察表格﹑请示﹑报告等公文共11种，需要召开支部党员大会﹑支委会6次。而民主党派发展成员的大致程序是经介绍人培养后，申请人递交申请，所在区级的党派组织部门接到申请后向发展对象单位发函政审，政审通过后批准加入，整个程序一般仅需要2～3个月。高知群体一直是民主党派的重要发展对象，民主党派也需要优化和提升组织结构。高知分子认为加入民主党派程序简单[8]，党派活动内容多与从事的业务工作密切相关，导致民主党派对高知分子产生较大吸引力。

4 在高知群体中发展党员工作的对策

就某所在高知群体中发展党员工作现状看，存在一些问题，既有高知分子主观的思想因素也有客观工作机制因素，同时基层党支部发展党员工作水平也会产生一定影响。因此，为改善现状，培育出又红又专的疾控队伍，应从以下几方面着手。

4.1 加强对高知群体的培养考察

转变工作方式，积极发挥基层党支部的战斗堡垒作用，使党的工作覆盖到每一位高知分子[9]。以各处室的党小组为基本单位，通过谈心谈话的形式，主动联系﹑积极培养身边的高知群体，重点是没有提交入党申请书的高知分子，要向他们传达党的方针政策[10]，特别是党对科研院所﹑卫生工作的指导性意见，端正他们的入党动机，引导他们牢固树立“四个意识”﹑坚定“四个自信”，认识到党的政治生活﹑政治学习对个人成长成才，对自身业务工作方向都会产生积极作用；改进政治教育形式，丰富学习载体[11]。利用高知群体易于接受的信息技术手段，将党的理论知识﹑时事新闻﹑会议精神等信息发布在网站专栏，微信群等。鼓励高知群体使用手机APP学习软件开展学习。邀请高知分子结合全国卫生大会讲话精神﹑关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见等与自身工作环境相关的内容发表学习体会，转变思想观念；丰富实践活动，增强高知群体对党组织的认同感﹑归属感。组织高知群体参与党的主题教育活动，参观爱国主义教育基地﹑结合业务高知深入贫困地区参与扶贫活动，增强爱党爱国情怀。

4.2 加强对基层党支部的教育培训

根据某所目前在高知群体中发展党员工作存在时效较长﹑发展中断﹑发展材料不全面等问题，必须加强对基层党支部发展党员实务的培训力度，严格按照国家卫生健康委《直属机关党委党员发展工作细则》规范各个发展环节，发展时限。除有效培训外，还可以向各党支部印发支部手册，将党员发展工作以简洁的流程图和材料清单的形式加入其中，提高党员发展质量，保护高知群体入党积极性，使有意加入党组织的高知分子，经过教育培养考察后，“成熟一个发展一个”，按期﹑按规定完成发展计划，避免因党支部工作因素造成的发展中段。