如何做好国有水利企业内部审计工作

闫京萍，邹 萍

（中国水利水电出版传媒集团有限公司，100038，北京）

内部审计工作十分重要。 党的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署。 习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要充分调动内部审计的力量，形成审计监督合力。 2019 年全国水利工作会议提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。 对国有水利企业来说，加强内部审计工作也是贯彻落实水利改革发展总基调的具体举措。 本文通过阐述国有水利企业内部审计工作的含义和意义， 对国有水利企业内部审计工作现状进行分析， 提出改进企业内部审计工作的措施， 以期为加强国有水利企业内部审计工作提供参考。

一、国有水利企业内部审计含义和重要意义

1.内部审计的含义

2018 年3 月起实施的《审计署关于内部审计工作的规定》 中指出，审计内容包括财政财务收支、 经济活动、内部控制、风险管理，审计方式是实施独立、客观的监督、评价和建议，审计目的是促进单位完善治理、实现目标。 此含义既体现了我国审计立法精神和具体规定，又遵循了国际公认的内部审计定义。 如国际内部审计师协会（IIA）将内部审计定义为：一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、 控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。

2.国有水利企业的特点

改革开放40 多年来， 国有水利企业在支持水利事业发展、推动水利改革以及促进政府职能转变等方面发挥了重要作用。 目前，我国国有水利企业从产业结构上看，以施工制造产业占据绝大部分，而作为水利部门朝阳产业的供水业和水利旅游业还远没有上升到主导产业的地位。 从企业规模上看，存在着数量多、规模小、布局散、竞争力弱的问题，难以形成规模效益和竞争合力。 在人才结构方面， 从业人员多为水利技术人才，懂经营、会管理的人才少，人才结构状况远远不能满足水利发展的需要。“十三五”时期，是水利行业补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的发展阶段，国有水利企业将全面深化水利改革，加快推进水利现代化进程。

3.国有水利企业内部审计的意义

（1）防范国有水利企业经营风险

国有水利企业在从事生产经营活动时， 面临着来自企业内部或外部的多种风险。 伴随着经济多元化发展，在推动社会进步的同时，国有水利企业风险的不确定性也在增加。内部审计具有发现、 抵御并防范各种风险的作用。作为国有水利企业经营管理中的免疫体系，内部审计工作可以对生产经营中的各项风险进行管理与控制，进而推动国有水利企业良性发展。

（2）监督国有水利企业内部控制

内部审计工作作为国有水利企业经营决策科学化、 内部管理规范化、风险防范常态化的一项重要制度设计，需要与内部管理部门建立协调合作关系，监督各项经济活动是否进行准确记录，各业务和职能部门是否各司其职且相互制约，并指出已存在影响生产经营活动的各类风险因素，据实反映国有水利企业的经营发展状况， 以完善企业内部控制体系，更好地应对风险，最终实现组织目标。

（3）完善国有水利企业公司治理

国有水利企业内部审计工作可以站在组织战略管理的高度，运用传统审计方法和关键风险指标分析、生命周期分析等风险评估方法，评价企业风险管理， 监督企业内部控制，为国有水利企业改善风险管理提供意见建议，及时找出生产经营活动中存在的问题并解决，促进国有水利企业公司治理水平的提升。

二、国有水利企业内部审计工作的现状

1.国有水利企业对内部审计工作重视程度不够

现实工作中，由于国有水利企业长期将内部审计的工作重心局限于财务收支，在指导思想上将其定位于“监督”， 忽略了内部审计的评价、控制和咨询职能，因而未能引起企业足够的重视，导致国有水利企业内部审计工作在我国国有企业发展进程中相对较慢，近年随着审计工作需求的变化才逐渐受到了关注。 但多数国有水利企业还没有真正意识到内部审计工作能够创造价值，对内部审计缺乏认识，思想观念依然停留在抓好财务就是抓好内部控制、就能防范管理风险上。 一些国有水利企业还没有建立独立的内审机构，即便是设立了内审机构或内审人员的企业，往往也是将审计工作交给外部中介机构来完成，这就导致现阶段国有水利企业将内审工作等同于财务审计、 财务监督， 使得内部审计工作多流于形式。国有水利企业内部审计工作因抓不住企业发展的焦点， 要么畏缩不前，开拓前进不够； 要么中心不突出、效果不明显，很大程度上影响了企业的重视程度。

2.国有水利企业内部审计工作缺乏独立性

国有水利企业应当设置独立的内部审计部门，充分发挥内部审计作用，以保证内部审计工作的客观性和公正性。 《审计署关于内部审计工作的规定》中明确指出，内部审计机构在本单位党组织、董事会直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。 当前很多国有水利企业内部审计部门并不是单独存在和独立运行的，而是依附在财务部门之中，在日常工作中，内部审计部门与被审计对象之间存在隶属关系或者利益关系，导致内部审计工作只是形式上存在，其独立性有限。 同时内部审计人员日常还要协助其他相关部门进行国有水利企业内部管理工作，使内部审计工作在开展过程中受到多种外部因素制约，阻碍了内部审计工作的客观与公正，必然导致国有水利企业内部审计工作不能独立发挥应有作用。

3.国有水利企业内部审计人员和专业能力欠缺

目前国有水利企业部门中多数是由财务部门会计人员担任内部审计，专职内部审计人员较少，这使得国有水利企业内部审计工作的重点也主要在财务审计方面，审计视野范围十分狭窄，严重忽视了国有水利企业战略规划、风险管理、内部控制、经济责任、绩效评价等内部审计相关工作的有效审查监督。 另一方面，国有水利企业大多忽视对内部审计人员进行岗前培训和后续的继续教育，导致内部审计人员深入剖析审计事项的能力较为欠缺， 风险意识较为薄弱， 从而难以得出高质量的审计结论，无法真正获取有价值的信息供决策部门参考。

三、国有水利企业改进内部审计工作的措施建议

1.管理层要提高认识，加强并提高对内部审计工作的目标要求

促进国有水利企业内部审计工作的有效开展，需要企业的管理层和领导者提高对内部审计工作的重视程度。 一要肯定内部审计工作的重要性，在企业内部积极开展内部审计专题讲座，并定期听取内部审计工作汇报。 二要加强对内部审计工作规划、年度审计计划、审计质量控制、问题整改等重要事项的管理。 三要从内部审计制度完善、 体制机制健全的角度，组织建立起更加科学合理的内部审计体系。 四要严格要求被审计对象积极主动配合内部审计工作，对内部审计发现的问题要及时纠正，让内部审计工作结果落实到位。

2.合理设置内部审计机构，提高工作运行独立性

国有水利企业要确保内部审计工作的客观性与公正性。 首先，要提高内部审计工作的独立性，建立科学合理的内部审计机构，保证其与其他部门工作的独立性，应与其他监督对象无利益关系，避免部门交叉和责权利交叉的现象。 其次，要保证内部审计部门的独立性，从体制上保证其不受其他部门的干预，并保证给予必要的经费，使其正常工作。 其三，还要加强内部审计人员的独立性，要求其坚持原则、履行职责，使其拥有话语权和决策建议权。

3.加强内部审计队伍建设，提高内部审计效能

内部审计工作所取得的成果往往依赖于内部审计人员的专业化水平和规范化的审计工作，国有水利企业应当鼓励内部审计人员提高职业胜任能力。 一是加强培训力度，定期组织系统培训和业务研究讨论会等活动，促进业务更新与交流。 二是不断优化自身知识结构， 提高对风险的觉察和控制能力， 注重开拓内部审计人员视野， 培养其科学分析与宏观思维能力。 三是努力提高职业素养， 在与企业管理层、 各职能部门、外部相关机构进行沟通过程中，要保持认真严谨的态度， 注重组织沟通和协调能力， 为开展工作做好充足准备。

四、结 语

当前我国正处在新时代水利事业快速发展的大好局面，水利治理能力现代化迫切要求加强内部审计工作。 对于国有水利企业而言，管理层更要充分认识到内部审计工作的重要性，正确看待内部审计工作存在的问题与不足， 分析提出相应改进方法， 将完善内部审计工作落到实处，不断提高国有水利企业经营管理水平，进一步增强风险防范能力，促进国有水利企业健康发展。