建设“幸福河”有关问题的探讨——以洙赵新河为例

杜 晨，何 君，张 游

（水发规划设计有限公司，山东省湖泊流域管理信息化工程技术研究中心，250013，济南）

习近平总书记2019 年9 月18 日考察河南时提出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的目标要求。 学习和贯彻落实习总书记讲话精神，将家乡河变成“幸福河”，对进一步提升人民群众的获得感和幸福感，具有深远的意义。 本文以山东洙赵新河为例，探讨建设“幸福河”的有关问题。

一、“幸福河”基本内涵

目前国内对“幸福河”定义和内涵的研究刚起步。 左其亭提出“幸福河”的定义，并将“幸福河”总结为“四河准则”，即安全运行之河、持续供给之河、生态健康之河、和谐发展之河。笔者分析专家观点并结合自身的工作，认为“幸福河”可细化为“六河”要求：一是符合防洪除涝高标准的“安全河”；二是生态良好水质优良的“健康河”；三是兴利便捷的“惠民河”；四是景色优美的“文明河”；五是现代化管理的“智慧河”；六是全民共管共治共享的“和谐河”，最终形成以人民为中心的“幸福河”。

根据《山东省第一次水利普查公报》数据显示，山东省流域面积50 km2及以上河流共1 049 条， 总长度为3.25 万km； 流域面积100 km2及以上河流553 条，总长度为2.37 万km；流域面积1 000 km2及以上河流39 条，总长度为0.49 万km。 全省平均河网密度为0.24 km/km2， 河网比较发育。近年，山东对省内中小河流治理投入较大， 已完成的治理河段防洪除涝标准明显提高、综合效益明显加大，但与“幸福河”目标仍有较大差距。例如， 部分河道防洪与除涝标准仍较低，不满足规划要求；水资源的开发利用不合理，对“以水定产”的要求落实不够； 河道断流及沿河地下水超采情况未得到有效改善；部分河道水质不达标，生态保护不到位；河道内乱占、乱采、乱堆、乱建仍有发生等。

二、洙赵新河现状及治理情况分析

1.洙赵新河概况

洙赵新河是山东省骨干河道之一，属于南四湖流域，干流发源于菏泽市东明县宋寨村，全长145.05 km，流域面积4 206 km2，流经菏泽市东明县、牡丹区、郓城县、定陶县、鄄城县、巨野县和济宁市嘉祥县、 任城区等8 个县（区）后于刘官屯村东入南阳湖。 流域内人口约339 万人、耕地面积400.6 万亩（1 亩=1/15 hm2,下同），分别占山东总人口和总耕地面积的3.37%和3.51%，是山东省粮食和棉花重要产区。

2.存在的主要问题

洙赵新河是人工开挖的省级骨干河道， 原设计标准为3 年一遇除涝、10 年一遇防洪，按照《淮河流域综合规划》（2010 年8 月）（以下简称《规划》）的要求，按照5 年一遇除涝、50年一遇防洪标准进行治理。截至2014年，洙赵新河自济菏边界至徐河口段经过治理工程达到《规划》要求，但徐河口以上段仍是3 年一遇除涝、10 年一遇防洪，且河段堤身单薄，填筑质量较差；上游河道淤积严重，平均淤积深度1.5m 以上； 洙赵新河湖口—济菏市界段河槽达不到5 年一遇除涝标准。 洙赵新河干流上水闸、涵闸、泵站、 倒虹吸和生产桥多是20 世纪70 年代建设， 年久失修设备老化，存在多种安全隐患。 例如，倒虹吸、水闸浆砌石强度降低，剥蚀严重，电气设备异常，启闭机使用异常等；水泵及电动机损坏严重、配套设施遗失或损坏等；部分涵闸（洞）主体断裂，连接段损坏等；干流河道生产桥稳定性和长度不满足安全运行要求， 成为阻水建筑物。 这些问题导致干流上主要建筑物不能发挥正常的兴利调节和灌溉效用， 不利于河道行洪的同时威胁着两岸居民生命财产的安全。

3.治理情况

对不符合5 年一遇除涝标准的河段进行人工开挖， 对不符合50 年一遇防洪标准的堤防进行缺口堵复和加高培厚。 河道内5 座拦河闸和2座倒虹吸的防洪标准均按50 年一遇，校核洪水标准为100 年一遇进行改建和除险加固；穿堤涵洞、涵闸按除涝标准10 年一遇、防洪标准50 年一遇治理，涵洞、涵闸加固修缮、新建改建162 处，拆除封堵1 处。 经改建、新建完成后， 本次治理的河道内28座桥梁均可满足50 年一遇防洪标准，保证两岸居民的出行安全；农业灌溉取水、 排水泵站治理后共有15座泵站迁建，5 座泵站改建提升，35座泵站进行修复，按照四级公路标准新建堤顶防汛路。 按照《山东省重点水利工程建设实施方案》要求，洙赵新河河道治理属于骨干河道应急度汛工程， 要求2020 年汛前完成主体工程建设，届时洙赵新河干流全线满足《规划》防洪除涝标准要求。 河道上水工建筑物通过治理，更有利于防洪安全和取用水， 保障了农作物产量，从而进一步为两岸特色农业和高效节水农业发展提供条件。 通过河道疏浚， 进一步改善河水水质和水生生境，为河道内的底栖类、水生植物及动物提供了更有利的生境，有利于保护生物多样性。 洙赵新河经过本次治理，将更好地发挥其防洪效益、经济效益、生态效益和社会效益。 但受到治理理念、投资、工期等条件等限制，与“幸福河”所需达到的“安全河”“健康河”“惠民河”“文明河”“智慧河”“和谐河”治理目标尚有一定差距。

三、洙赵新河建成“幸福河”的路径探讨

1.建设符合防洪除涝标准的“安全河”

2018 年8 月，受“温比亚”“摩羯”双台风影响，山东弥河下游寿光市等地遭受严重洪灾。 但经过治理，2019年在遭受更强级别台风“利奇马”时，弥河下游实现了“大水小灾”，充分说明河道治理的重要性。 2019 年，山东省对省内骨干河道 “一治一条河”实行流域综合治理，洙赵新河干流通过本次治理达到5 年一遇除涝、50 年一遇防洪标准，达到“安全河”的基本要求。 但达到更高的标准需要：一是洙赵新河作为南四湖入湖河道，汛期应结合整个南四湖的洪水调度系统进行调洪，将干流与支流上的控制性建筑物进行同步调度，继而形成整个流域的调度网； 二是需要政府牵头，气象、水文、河道管理等部门密切配合，调动多方力量，织起洙赵新河流域的“通讯网”；三是制订超标准洪水应急预案，将洪涝灾害损失降到最低。

2.建设生态良好、水质优良的“健康河”

“绿水青山就是金山银山” 是习近平总书记的科学论断，经济发展不应以牺牲环境为代价，而是在保护好生态环境的前提下追求更高质量的发展。 建设生态良好“健康河”需做好四个方面工作：一是在治理中尽量保持河道的自然形态，洙赵新河作为人工开挖河道，虽然难以保障河道的蜿蜒性， 也需尽可能保持河道的透水性、连续性、断面的多样性，尽量保障生态水量和流量。 二是根据生物多样性的要求，在不影响河道行洪的前提下， 种植水生植物或布设植物浮床、修建河心岛等， 以吸引更多生物栖息，提高生物多样性，进一步恢复生态。 三是通过河道治理加强流域管理，拓宽水面加大水深，清除河道内垃圾，控制农药化肥的使用，减少面源污染，严格控制入河排污口和污染物排放，严查严打违法排污者，提高违法成本，进一步改善水质。 河流的污染问题根子在支流、在岸上。 支流流经地以农村为主，农村的环保理念和保障措施相对落后，需加大宣传教育，让当地居民群众认识到水质污染与个人健康息息相关。 四是洙赵新河沿河8 县区除任城区外都是地下水超采区，利用洙赵新河干支流河道天然径流和引蓄黄河水，通过置换水源的方式来改善当地地下水环境，在引黄灌区发展“以河补源，以井保丰”的模式可有效改善地下水生态。

3.建设兴利便捷的“惠民河”

洙赵新河治理工程是与群众利益最直接、最紧密的民生工程。 河道上水工建筑物新建、 改建完成后，将推动沿河经济发展，田间排涝和两岸取用水都更为便捷。 同时通过本次修复、新建28 座桥梁，修建堤顶路50.3 km，可连接现有交通网，为群众出行和当地经济发展提供更便利的交通。洙赵新河两岸有水田、旱地，少部分鱼塘藕塘、零星树木、苗圃和经济作物种植区。 然而，当地仍是以大水漫灌或者使用“小白龙”等粗放的灌溉方式，水资源的利用效率较低。 因此，建设“惠民河”需：一是推广高效农业节水技术， 建设现代节水型灌区，发展喷灌和滴灌技术， 提高灌溉水利用系数；二是开展鱼塘水源的循环利用，利用鱼塘排水进行农业灌溉； 三是结合当地畜禽养殖，制造生物肥料，推广水肥一体化技术； 四是为沿河农产品加工厂和手工业制造提供水源， 发展当地特色经济，落实乡村振兴战略，与加工行业形成“一条龙”的生产模式，进行“订单式”生产，形成“足不出村，家中致富”的新农村发展模式。

4.建设环境友好的“文明河”

建设“文明河”需在工程建设和管理各个方面体现文明理念。 首先在河道治理施工期间确保文明施工，减少噪音和粉尘的影响，减少对水质的影响，减少水土流失，严格控制排污。其次，洙赵新河流经菏泽、济宁两个地市， 在流经城区范围内可根据市、县（区）以及乡镇的发展规划，修建生态景观、湿地公园，加大再生水的处理和利用，如建设“人工快渗”等新型生态工程处理生活污水，对河道的生态条件进行区域性、阶段性、有针对性的恢复和治理，净化水质。 再次，根据当地历史文化特点结合水文化发展旅游业，在入湖口等地建设节水教育和水科学教育基地，寓教于乐让节水环保从儿童抓起，从思想上提高水生态文明保护认识。

5.建设现代化管理的“智慧河”

“智慧河”是现代化水利行业管理的必然要求，需要大数据、云计算和物联网等技术作支持。 第一通过数据整合建立山东省内的河湖网，通过全球定位系统、地理信息系统和遥感技术等建立流域模型，开展来水量分析和预警，实现精准洪水调度；第二通过整合各地已建成的信息平台，形成统一管理的水利大数据平台；第三通过建设地表水和地下水监测系统，更好的监测地表水和地下水的水量、水质以及地下水超采情况；第四通过运用无人机和视频监控等新技术加强巡河管理，提高河道管理部门的工作效率，进行实时监测，发现问题及时解决，及时清除河道“四乱”。 通过运用各种现代化手段，对河道进行实时管理与维护。

6.建设全民共管共治共享的“和谐河”

河道治理欲治其根本，需要流域范围内协同合作实现和谐发展。 一是树立人人参与、流域共治、人水和谐的理念，让每位民众都能成为河道的“主人”，关心“家乡河”的发展和建设，通过开通监督信箱和热线等， 让洙赵新河成为全民同管理共享有的 “和谐河”；二是加大宣传力度，通过播放宣传片、 定期组织活动等形式增强全民参与意识，普及“污染一瞬间，治理几代人”的严峻形势；三是坚定落实“河长制”，落实好各级河长的时代任务和责任，让河长制有名又有实，通过加大执法力度，民众监督，强有力打击非法行动，可通过“群众河长”等提升河道管理和维护工作。