浦江县乡级河道划定实践与探索

楼明政，傅克平，李训朗

（浙江省浦江县水务局，322200，浦江）

乡级河道的界定是河道管理的基础，是水域岸线空间管控、涉河涉堤审批的前提，也是法律赋予水行政主管部门的职责与义务。 浙江省浦江县水务局按照分级划界、 属地管理、责任明晰的要求，在全县范围内开展乡级河道名录统一规范登记工作，在河道等级划定公布方面积极探索，率先在全省划定公布了乡级河道。

一、加快乡级河道划定的实际意义

浦江县位于浙江省金华市北部，总面积920 km2， 地势西北高东南低，地貌以低山丘陵为主。 浦江县的河流属于钱塘江水系，主要有浦阳江和壶源江，为钱塘江一级支流，均发源于浦江县花桥乡源头村天灵山。 浦阳江浦江段二级支流有33 条， 壶源江浦江段二级支流14 条。 2007 年该县曾开展陆地水域调查，查清全县共有河道（河段）577 条（河宽5 m 以上河流79 条，河宽5 m 以下的498 段），总长1 018 km。 其中县级河道13 条，县级以下河道564 条。2019 年根据深化河长制等要求，浦江县又开展了一轮水域调查，对全县所有河道再次梳理发现在河道认定上还存在诸多问题：

①乡级河道缺少统一认定原则和标准。 起始点、名称等没有统一认定原则和标准，部分河道没有统一的中文名称，有的仅以“字母+数字”标注，如壶源江部分支流标注为“HYJ-1”“HYJ-2”等。

②部分河道人为分成几条 （段）河道。 如蜈蚣溪经过岩头镇和黄宅镇多个村庄，被人为划定为多段河道。

③乡级河道未经法定的公布程序。

④乡级河道的临水线和起始点未精确确定。

⑤乡级河道的管理权限模糊不清。

由于历史原因或是地域人文差异，同一条乡级河流称谓不一也是普遍现象。 在幸福河湖建设、责任制落实、乡村规划、文旅开发等文本规划和方案论证及任务分解中，亟须进行统一命名和划定。

二、浦江县划定乡级河道的实践探索

1.定原则

河道划定应以水法律法规为依据，以河道流域面积、长度为首要标准，同时参考河道功能等因素确定。

（1）以水法律法规作为基本依据

《浙江省河道管理条例》 第九条规定，省内河道划分为省级、设区的市级(以下简称市级)、县级、乡级河道。 乡级河道由县(市、区)水行政主管部门划定并公布。 公布的河道名录应当包括河道名称、起止点、河道长度以及水域面积、主要功能等内容。

（2）以河道流域面积、长度作为首要条件

河道流域面积、长度是河道的重要参数。 结合浦江县实际，流域面积50 km2流长在4 km 以上的河道，必须纳入乡级河道名录。

（3）以河道功能作为重要条件

综合考虑河道的功能，将影响县域引排水、防汛调度、人文景观的骨干河道纳入乡级河道名录。

（4）跨地区河道作为有益补充

跨县且为该区域行洪的骨干河道全部纳入乡级河道名录；跨乡镇的根据实际情况筛选后纳入河道名录。

2.定细则

乡级河道划定除了遵循既定原则与标准外根据实际情况进行调整。

（1）河长不足4 km 的河道

在乡级河道划定过程中，尤其注重河道对本区域生态、 生活以及对农业、工业、旅游等产业的影响。同样是长度不足4 km 的河道， 城区周围的石马溪、里坞溪、黄龙溪，虽然流长只有2 km， 但由于其流经城区范围， 人口密集，人员活动频繁，对生产、生活和生态有重要的影响，老百姓有治理和保护的迫切要求，因此将之纳入名录。 而壶源江流域的檀溪镇洑溪， 流长3.5km，比石马溪等长， 但由于没有流经村庄，人员活动少，因此暂没有纳入名录。

（2）县级以上河道上游干流段的河道

浦江县共有13 条县级以上河道， 这些河道的起始点分为四种情况：一是上游为水库，如浦阳江起点为通济桥水库； 二是上游为山区，如中埂溪上游为山区；三是上游为小支流，如西溪，上游有多条河道；四是上游是县界，如大陈江。 在对这些河道的源头进行梳理时，发现其上游干流段多为宽度5 m 以下的小河段，且多数位于非居民区。 针对这种情况，对源头河道进行了筛选，若河道长度大于4 km，则纳入乡级河道名录；河道长度不足4 km 但河道宽度大于5 m,则纳入乡级河道，这种情况有蜈蚣溪（县级河道上游段）、曹源溪、东岭溪、小姑源、大姑源等河道。

3.明流程

乡级河道划定公布必须遵循法定流程。 首先请水域调查中介单位以浦江县1∶2000 地形图为底图，初步勾绘出河道临水线和中心线，同时结合河道走读、现场踏勘、空中航拍，与各乡镇村进行多次面对面交流，对河道名称、起始位置进行反复校对，形成全县河道的基本信息，提出乡级河道基础名录库，分发给各乡镇。

然后由各乡镇书面申报，以正式文件上报县水务局。 县水务局再组织专家对各乡镇上报的河道进行技术审核，形成反馈意见，经各乡镇复核、确认认可后，重新上报县水务局。 县水务局进行汇总公示， 确认无异议后，发文公布划定结果。

4.定名录

本次共划定公布了浦江县第一批乡级河道40 条， 其中流长在4 km以上的河道33 条； 长度不足4 km 但功能重要的河道7 条。

5.强监管

（1）明确管理主体

乡级河道的管理主体为河道所在地的乡镇(街道)人民政府下设的水利管理机构，县水行政主管部门负责指导、监督河道的管理及建设任务。

（2）明晰管理权限

管理权限包括河道管理和河道建设两部分，河道管理包括河道保洁、清淤疏浚、巡查、河道保护宣传教育等；河道建设包括开挖河道、拓宽河面、修堤护岸、筑堰建闸、水土流失治理等。

（3）严格追踪考核

县水行政主管部门和各乡镇（街道）人民政府按照县人民政府规定的职责，落实专人做好本区域内河道堤防、护岸的维修养护和河道的清淤疏浚、保洁等工作，并加强日常巡查，对破坏堤防安全和污染水面的违法行为，依法严肃处理。 对履职不到位的管理人员进行严肃问责。

（4）实行动态调整

考虑到工程建设、项目开发对河道的影响，浦江县规定每5 年对河道参数进行修正，对乡级河道名录进行增补，重新公布乡级河道名录。

三、乡级河道划定后续工作

乡级河道名录颁布是深化河长制、规范河道管理的基础，乡级河道名录公布后还应在以下方面加强工作：

1.乡级河道管理范围与保护范围确权划界

浦江县县级以上河道（172 km）已全部划界，并经县人民政府公告。 下一步，县政府水行政主管部门将划定全县243 km 乡级河道管理范围与保护范围， 并以政府通告形式公布，同时结合第三次国土调查，全面查清摸准全县河道水域基础信息和空间数据，厘清水域保护和岸线管控具体范围，划定水面线、临水线、水域管理范围线“三线”空间，推进全县河道水域监管数字化转型，维护和发挥河道在防洪、排涝、供水、生态环境等方面的重要作用。

2.推行涉河审批“三合一”，实现“最多跑一次”

浦江县水务局在涉河涉堤审批实现了“最多跑一次”。 按照放管服的总要求，打破机制障碍，推进流程再造，将水利审批许可事项整合到投资项目“一窗受理”窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式。 对开发区、城市建成区， 将涉河涉堤建设项目防洪影响评价、 水资源论证、 水土保持“三合一”，原企业投资项目逐个进行涉水审批，现只需填写一张区域洪评备案表即可办理所有涉水审批手续。

3.规范明确乡级“河长制”

乡级河长由乡镇街道党政主要负责人担任，河段长由各河流流经的村居（社区）主要负责人担任。 各级河长名单向社会公布，并在河岸显要位置设置河长公示牌， 标明河长职责、整治目标和监督电话等内容。 各乡镇（街道）在明确乡级河道的“河长”人选及职责后， 应根据河长制要求，制定巡查机制、督查指导机制、例会和报告机制、上下游协调等长效管理机制。 上一级“河长办”对乡级河道的管理进行考核，考核结果与乡镇街绩效挂钩，管理不力的，按照奖惩办法进行问责。