基于预算角度的职业院校实训资产管理模式构建

李海涛 吴文瑜

(1.江苏联合职业技术学院 苏州旅游与财经分院，江苏 苏州 215104； 2.苏州市国库支付中心 教育分中心，江苏 苏州 215000)

职业院校要推进人才教育模式的创新，必须坚持校企合作，加大实训在教学中的比例。近年来随着职业院校实训教学的增加，对于学校实训资产的管理越来越重要。《事业单位财务规则》(财政部第68号令)指出资产管理的主要任务是引导资产的合理配置。这就需要职业院校要从整体上来管理实训资产，特别是在资产配置上，要从预算角度加强学校实训资产管理的系统化。而现行职业院校实训资产管理存在系统化不足的问题，学校实训资产使用管理的各部门各自为政相互独立，使实训资产无法做到合理配置。所以，职业院校应该按照相应标准，合理确定各教学部门的需求，编制学校实训资产预算，按规定执行预算，也就是需要从预算角度构建职业院校实训资产管理的模式[1]。

1 从预算角度看职业院校实训资产管理现状

1.1 职业院校实训资产预算基础不明

职业院校实训资产预算是基于现有实训资产配置基础之上的，《事业单位财务规则》(财政部第68号令)规定事业单位的资产应当定期进行清查盘点，至少每年盘点一次，以保证账实相符。虽然各学校每年都按照规定清查一次实训资产，可清查结果却很不理想。主要表现为以下几个问题：第一，账实不符。有些实训资产账面上有而没有实物，有些实训资产有实物但是账面上没有。第二，账账不符。主要是资产管理部门与会计部门账务不一致，资产管理部门账务与具体教学使用单位账务不一致。第三，实训资产使用情况不明。有些实训资产一直闲置，有些实训资产超负荷使用，但是这些情况会计部门和资产管理部门都不知道。第四，学校实训资产的实际价值和账面价值不一致。这使得会计部门和资产管理部门编制预算时，对新增实训资产需求不能从现有的实际存量出发进行考虑。

1.2 职业院校实训资产预算管理混乱

从外部来看，有关职业院校实训资产管理口径存在着差异，使得各部门在实训资产预算上不能衔接。《事业单位财务规则》(财政部第68号令)中将学校资产分为六大类，但是在每大类下具体科目由各地根据实际情况自己确定，这就导致了职业院校实训资产分类在各个地区各个学校之间的差异，并且实训资产管理部门没有统一了分类标准。这就使得职业院校实训资产管理混乱，无法直接用于预算管理。从职业院校内部来看，资产管理各部门各自为政。主要表现为：一是资产管理各部门职责不明确，部门之间在实训资产管理上不能协调。二是职业院校内部实训资产管理无制度可执行和有制度不执行两种情况并存，很多职业院校根本没有实训资产管理方面制度文件；还有一些职业院校虽然有实训资产管理制度，但是操作性不强，或者不能很好地持续执行[2]。

1.3 职业院校实训资产预算依据缺乏

一是职业院校实训资产配置标准缺乏。财政部规定各级事业单位应该按照规定的标准配置资产，如果没有相应的配置标准，应该从严控制资产配置。但在实际操作过程中，无论是主管部门还是各学校都没有制定实训资产的配置标准。二是职业院校实训资产项目立项依据缺乏。很多学校在项目立项时没有进行充分论证，对项目的资金、需求、实际效用没有层层论证，使得很多项目仓促上马。三是职业院校实训资产建设参与缺位。职业院校实训资产项目往往经教学使用部门提出，分管校长以及校长批准立项，没有资产管理部门和会计部门的论证。这样在实训资产配置上缺乏依据，使得实训资产预算很难确定，导致预算的随意性。

1.4 职业院校实训资产预算目标单一

首先，职业院校实训资产预算控制上只重视对资产增加数量的管理，而忽视了对资产总量控制。学校进行实训资产预算管理以后，表面上看是加强了对于实训资产形成的管理，但是实质上并未改变学校实训资产缺乏整体管理的局限。其次，职业院校实训资产预算管理只重视各个部门的预算控制，缺乏部门与部门之间实训资产的共享。在学校编制实训资产预算时只考虑单个部门的实训资产需求，而不是把学校作为一个总体，考虑部门与部门之间的实训资产共享，缺乏学校整体的资产配置。最后，职业院校实训资产预算管理只重视预算的编制，而缺乏对于资产预算的后续跟踪检查。在实训资产预算进入执行阶段以后，资产的使用部门、财务部门、资产管理部门往往缺乏对资产使用效果的持续跟踪，对资产是否达到预期的效果缺乏评估。

1.5 职业院校实训资产预算环境缺乏

首先是学校实训资产管理法规缺失。虽然职业院校在会计上对实训资产按照规定计提了折旧，但是在资产使用过程中仍然存在对资产成本不进行核算的局面，在实训资产使用上缺乏节约资金的动力。再者，职业院校实训资产使用者在观念上仍然存在着无偿使用的观念，认为职业院校实训资产，无论其来源，都属于无偿使用的。最后，学校实训资产管理者的责任也不明确。一方面职业院校使用、管理各部门相互独立，责任主体不明确，相互之间踢皮球现象严重，导致责任追究无法进行；另一方面对于职业院校内部教职员工使用的实训资产虽然在管理上责任明确，但是实训资产发生损失以后的相应赔偿责任往往难以落实到位。

1.6 职业院校实训资产预算控制欠缺

首先是职业院校实训资产预算管理人员专业素质普遍不高。职业院校实训资产管理最基本的两个机构，即财务会计机构和资产管理机构，在职业院校会计机构和资产管理机构人员往往是兼职，其在专业上很难胜任新时期全过程、全方位、科学高效的实训资产预算管理。其次是在职业院校实训资产管理中很难发挥预算的作用。一方面实训资产管理软件只注重实训资产的统计，缺乏对于实训资产使用效率的统计；另一方面实训资产管理的软件只限于部门使用，数据也不能实现部门之间的共享，使得实训资产管理效率低下[3]。

2 从预算角度构建职业院校实训资产管理模式的思路

针对职业院校实训资产管理存在的问题，可以从预算角度构建职业院校实训资产管理模式，也就是使职业院校会计部门与资产管理部门相互合作，把学校财务预算与实训资产管理有机结合起来，以增强学校实训资产管理效率。一方面，会计部门预算管理和资产管理部门实训资产管理要相互促进，在预算编制之初，资产管理机构要分析职业院校现有实训资产状况，提出实训资产配置的意见，为财务部门预算奠定基础；在预算执行过程中，财务部门制定资金划拨进度，要与实训资产采购活动相一致；在预算总结时，财务决算与资产管理部门期末实训资产报告相一致。另一方面，财务预算管理与资产管理部门实训资产管理要相互牵制，学校要根据预算来配置实训资产，实训资产配置的效率又影响预算管理的水平。从预算角度构建职业院校实训资产管理的思路，主要从以下几个方面进行：

2.1 厘清实训资产管理现状

厘清职业院校实训资产的现状是从预算角度优化职业院校实训资产管理的前提。首先要掌握学校实训资产管理的相关政策规定。要熟悉财务部门对于学校实训资产的分类标准、政府部门对于相关实训资产的配置标准、教育部门对于学校实训资产的数量要求标准等。其次要掌握学校实训资产的现状。比如学校实训资产的总量是多少、是不是达到标准、实训资产的分布是不是合理、实训资产的使用效率是不是达到预期、实训资产的运行状态如何、实训资产管理人员是不是胜任等。只有全面完整地掌握了职业院校实训资产的现状，才能为学校从预算角度实施实训资产管理奠定基础。

2.2 确定实训资产管理目标

确定职业院校实训资产管理的目标是从预算角度管理实训资产的方向。职业院校应该成立实训资产管理领导小组，由职业院校校长(任组长)，分管实训资产管理的副校长(任副组长)，相关财务、资产管理、教务、监察审计等部门以及实训资产使用部门的领导组成。学校实训管理部门应该根据学校实训资产使用管理的现状，确立学校从预算角度实施实训资产管理的目标，包括实训资产未来购置目标、实训资产价值保值目标、实训资产各部门共享的目标、实训资产使用绩效目标等，由实训资产领导小组审议，并经过学校党委会批准[4]。

2.3 实训资产全面预算管理

对职业院校实训资产全面预算管理，明确预算角度管理实训资产的范围。实训资产全面预算管理包含三层含义：一是所有资金纳入预算管理。任何部门不管以什么来源的资金购置使用实训资产，都需要通过学校实训资产资金预算体系，纳入实训资产预算管理之中。二是所有主体参与预算管理。学校只要涉及到实训资产购置使用的任何部门都要积极参与到实训资产的预算管理之中。三是所有过程配合预算管理。学校实训资产预算管理是一个系统工程，需要各部门的相互衔接配合。比如资产管理部门要根据学校实训资产使用现状提出学校实训资产配置预算计划，财务会计部门要根据学校资金状况配合资产管理部门修改预算计划，实训资产管理领导小组通过预算计划并报党委批准后，实训资产使用部门和管理部门执行实训资产的配置计划，财务部门要监督实训资产使用情况并对实训资产使用情况进行绩效评价。

2.4 实施实训资产全程管理

对实训资产进行全程管理，明确预算角度实施实训资产管理的过程。从预算角度实施职业院校实训资产的全面全过程管理主要包括：在实训资产管理上确立学校实训资产管理的制度并严格执行实训资产的管理制度，在实训资产配置计划上从全局出发建立实训资产购置使用标准，在实训资产购置上进行科学的预算和规范的采购，在实训资产使用上按规范操作保养，在实训资产清查上进行科学摸底，在实训资产考核上加强绩效评价科学考核，在实训资产处置上严格赔偿、规范报废等。

2.5 加强实训资产绩效管理

职业院校实训资产的绩效管理，明确从预算角度实施实训资产管理的考核标准。从预算角度实施职业院校实训资产绩效管理主要包括三个方面：一是建立职业院校实训资产绩效管理指标体系。指标体系应有定性考核指标，如实训资产配置效果、使用人评价等；还应该有定量考核指标，如反映实训资产的规模的总量指标、反映实训资产使用效率的效益性指标等。二是要确立实训资产绩效考核的方式和过程。职业院校实训资产绩效考核主要包括使用人自评、使用单位自评、使用单位相互评价、学校对使用单位的评价以及学校实训资产使用总体分析等五个方面。三是要对实训资产绩效考核结果加强应用。职业院校应该把实训资产绩效考核的结果作为部门配置实训资产的依据，对于实训资产绩效考核为优秀的部门应该予以表彰，对于考核不合格的部门应该暂停其实训资产配置，对于闲置实训资产应积极进行校内调剂使用[5]。

3 从预算角度构建职业院校实训资产管理模式的措施

3.1 认清现状、建立标准，构建职业院校预算角度实训资产管理的基础

3.1.1 认清现状

这是职业院校从预算角度进行实训资产管理的基础。对于职业院校来说，首先要提高全体教职员工对于实训资产管理的认识，形成实训资产管理各部门、各人员履行责任齐抓共管的局面。其次要选择合适的清查技术，为实训资产清查提供技术支持。最后要对学校实训资产进行全面清查，摸清楚学校实训资产的存量，为学校实训资产管理提供基础。

3.1.2 建立标准

建立实训资产配置标准，为实施预算角度实训资产管理提供可参考的尺度。首先要调查职业院校实训资产配置标准建立的相关依据。如政策法律情况、同行业实训资产配置标准、其他地区学校实训资产管理现状、学校实训资产管理的数据等。其次要制定职业院校实训资产配置标准。包括教学仪器设备配置标准、办公用房配置标准等。第三要对职业院校实训资产配置标准进行科学的论证。结合行业地区实际状况，对职业院校实训资产配置标准进行科学论证，从而促进职业院校教育教学事业的发展。第四要实施职业院校实训资产配置标准，加强学校实训资产的管理[6]。

3.2 搭建平台、提高效率，建立职业院校预算角度实训资产管理的途径

3.2.1 搭建平台

从预算角度构建职业院校实训资产管理模式必须打破现行的“部门所有、相互独立、无偿使用、低效浪费”的局面，创新实训资产管理模式，构建职业院校内部实训资产管理平台，促进职业院校实训资产“学校共有、开放共享、有偿使用、高效节约”新局面的尽快形成。职业院校实训资产管理平台应该具有预约、授权、收费和效益统计四个系统，通过实训资产使用的预约、授权和费用效益统计，提高职业院校实训资产管理信息化和自动化程度。

3.2.2 提高效率

通过职业院校实训资产管理平台，考核职业院校内各类实训资产正常使用情况，特别是一些共享类设备的开放情况和使用情况，促进职业院校实训资产使用的经济效率，提高从预算角度管理实训资产的效果。

3.3 全面预算、资财结合，完善职业院校预算角度实训资产管理的手段

3.3.1 全面预算

首先要从预算角度控制职业院校实训资产增量。要明确学校存量资产是配置增量资产的基础，要从存量资产的数量、分布、使用效率等方面出发，配置学校增量资产，使学校实训资产预算资金与学校实训资产在价值上和配置上步调一致。其次要从预算角度对实训资产使用进行全过程监控。通过职业院校信息化的实训资产管理平台，实现实训资产的购置、使用、维修、保养、清查、监督、处置、报告等过程的监控，实现静态管理与动态管理相结合，提高学校实训资产管理效率。

3.3.2 资财结合

在从预算角度实施职业院校实训资产管理过程中，学校资产管理部门与财务部门要相互衔接，使学校实训资产价值与实物实现真正的统一。在实训资产配置阶段，财务部门和资产管理部门要共同制定学校实训资产配置计划，使学校实训资产配置计划和学校资金状况相适应；在实训资产使用阶段，财务部门和资产管理部门要共同监督实训资产的使用，提高实训资产使用效率；在实训资产清查处置阶段，会计部门和资产管理部门要配合清查处置实训资产，做好实训资产绩效统计。

3.4 加强控制、信息共享，提高职业院校预算角度实训资产管理的水平

3.4.1 加强控制

对于职业院校来说，首先要明确预算角度管理实训资产的控制目标。职业院校实训资产内部控制的目标要能够保证学校实训资产的完整、保证会计信息的准确，促进实训资产管理效率的提高。其次要优化学校实训资产控制的环境。学校内部要做到实训资产预算、配置、使用、清查、处置制度化、规范化；要激励人人参与实训资产管理，防范实训资产风险。最后要控制学校实训资产活动。要对学校实训资产预算、采购、安装、维修、保养、使用、登记、清查、处置等实训资产管理过程进行全面控制和严格监督。

3.4.2 信息共享

从预算角度实施实训资产管理还要求职业院校要以实训资产管理部门为中心，形成实训资产管理沟通的网络[7]。学校资产管理部门要把采集的实训资产信息及时全面地向学校资产领导小组汇报，作为学校实训资产管理的一级信息库；实训资产使用部门要将本部门使用的实训资产情况及时上报给资产管理部门，作为学校实训资产管理的二级信息库；同时资产管理部门要将实训资产管理一级信息库向学校财务部门和审计部门共享。通过学校实训资产信息共享，互相协同，提高学校实训资产管理效率。

从预算角度构建职业院校实训资产管理模式，使学校会计部门与实训资产管理部门进行合作，能够大大优化职业院校实训资产管理工作，进而有效提高职业院校实训资产配置效率。