党组织决策前置程序中问题分析及对策研究

郭建强 沁水县鑫海能源有限责任公司

鑫海公司成立于2003年8月，注册资本2602.20万元。公司属于混合所有制企业，由九家股东构成。2018年10月，鑫海公司成立党支部，确立了党组织决策前置程序的程序和要求。作为混合所有制企业，如何在公司经营管理中坚持党的领导，促进党支部在公司治理中发挥“把方向、管大局、保落实”重要作用；如何在顶层设计上使党支部对公司重大决策的知情权、参与权和影响力得到有力保障；如何提升党组织对公司经营管理的政治引领和保驾护航作用。这些问题都非常值得我们深思和研究。

一、浅谈国有企业党支部运行存在的问题和原因分析

（一）公司党组织与股东会、董事会、监事会的关系协调难度较大

我们所认知中，一般的公司制企业应该按照“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）的要求构建公司的治理体系。按照在公司治理机构中嵌入党组织决策前置程序的要求，首要条件就是要设置党组织，但是作为集团公司的控股子公司，无论在行政管理，还是党组织关系，都受到上级母公司管理和约束。这与其独立法人地位，差距还是比较远。公司“三重一大”决策事项，在提交董事会审议前，按规定必须提交集团公司履行相应审核程序，在集团公司同意的情况下，方才召开公司董事会、股东会，审议通过相关决议。在提交集团公司审核前，增加党组织决策前置程序，必然造成公司决策时间更长，影响因素更多，不利于决策的快速达成。此外，如果经集团公司审核同意该决策事项，但提交公司股东会后，股东有不同意见的话，下一步将很难继续操作，公司决策程序就会陷入僵局。

（二）公司党组织代表国有股东利益，与其他股东利益平衡难度大

区别于市场竞争形成的混合所有制企业，国有企业党组织主要成员主要来源于本公司上级党委的任命，而公司的高级管理人员也大都由代表国有资本的大股东提名任命。在这种情况下，公司党组织所代表的利益，在很大程度上代表国有企业大股东的利益，在平衡各方利益时存在较大困难，需要在决策前与各方股东、董事进行充分的沟通和妥协，方能保证决策顺利通过和有效落实。

（三）公司党组织与公司董事会、经理层职能存在交叉和冲突

按照现代企业制度和党组织写入公司章程的要求，国有企业公司治理结构增加为“四会一层”，他们相互之间相对独立，有各自职责。但从决策责任承担的角度看，董事会采用“个人负责制”，经理层采用“岗位责任制”，而党组织采用“集体负责制”，各决策主体之间存在职责交叉，存在既有个人责任的承担，又有集体责任的承担，还存在既是党组织决策的成员、也是经理层决策的成员、还是董事会决策的成员的现象，这样不利于权责划分。

二、充分发挥党组织决策前置程序的优势和作用

一是强化党的方针政策理论的学习和掌握。国有企业领导人员大部分都是中共党员，这是贯彻落实党的方针路线政策的第一要素。党组织决策前置程序得到落实的前提是自身素质过硬，要想将党和国家方针政府在企业里得到贯彻实施，必须加强国有企业领导干部的党性教育、宗旨意识，严明党的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，而且要有民主精神和民主作风，才能在党组织研究过程中，实现科学决策、正确集中，让国有企业决策符合党的建设和职工群众利益的要求。

二是夯实党组织决策前置程序的工作基础。把贯彻落实上级决策部署与创造性地开展工作结合起来，把企业发展与履行从严治党政治责任结合起来，把从严教育干部和诚挚关心干部“严管厚爱”结合起来。党员领导干部应当主动上进、学思践悟，切实提升对习近平新时代中国特色社会主义思想的学深悟透，持续强化和不断推进党的领导水平和执政能力；及时准确全面地了解职工群众需求和企业改革发展等意见和建议，收集掌握第一手资料，为开展好党支部决策前置程序筑牢坚实基础，以更好的推进公司治理现代化。

三是持续完善党支部议事机制。党支部议事规则是决策前置程序的具体体现和要求。通过建立完善党支部议事规则，厘清与股东会、董事会、监事会、经理层等“四会一层”的权责边界，进一步健全完善重大决策事项、重大投资和工程建设项目、重要人事任免以及公司经营管理方面的重大问题、涉及员工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度等内容、程序规定。就党支部议事规则而言，对党内重大决策事项，党支部必须作出研判、决策，并切实形成决议，认真落实；对重要人事任免，党支部必须作出决策，形成决议和推荐提名；对重大投资和工程建设项目，党支部必须提出意见建议，再由党支部成员在“四会一层”上发表意见，通过前置程序相关内容，促进党组织研究讨论成为公司治理前置程序。

四要正确处理公司规章制度与党支部组织领导的关系。为了解决国有企业党组织书记和行政负责人可能存在决策分歧，加快推进党组织书记、董事长一个人担任，以及总经理担任支部副书记，一定程度上解决了围绕中心与服务大局的融合问题。因此，将党组织领导融入企业管理之中，通过党组织班子成员、特别是书记、副书记进入公司治理结构核心，能够确保党的组织领导体制和前置程序的要求很好落地。

五要正确处理党支部领导与董事会自主决策的关系。从目前公司实际出发，党组织决策程序前置以提交董事会决策为基本依据，前后端延伸至“经理层”和“股东会”，通过党支部议事规则对决策内容进行了约定。决策起始点，由综合管理部门提出议题召开党组织进行动议；决策过程中，党组织工作机构将决策内容纳入党组织会议研究；最终决策前，党组织工作机构提出召开专题党组织会议，形成党组织决策意见交由董事会作出决定。通过“党组织研究讨论”的操作流程来解决“谁提出”的难点，通过党组织衔接了经理层和董事会，从指导思想、基本原则、范围途径和方式方法上作出新的制度安排，使两者在决策程序和决策范围进行了区分，合理安排了党组织领导和董事会自主决策的关系，有助于将前置程序要求落到实处。