刍议财政全面预算绩效管理对国库工作的影响

2020-01-19杨焱军遵义市红花岗区财政事务服务中心

环球市场 2020年32期

杨焱军遵义市红花岗区财政事务服务中心

国库是现代财政体系非常重要的组成部分，对预算执行进行精细化控制和提高财政预算管理效率等方面，能够发挥极其重要的作用。预算绩效制度的相关变化，必然引起国库管理与时俱进的发展和变化。因此，及时研究财政预算绩效管理对国库工作产生的影响，并讨论其发展情况，在此基础上找到做好财政预算绩效管理和国库管理工作的有效办法，能够促进我国经济更好发展。

一、国内外财政预算绩效管理发展状况

（一）我国财政预算绩效管理发展情况

我国的预算绩效管理虽然起步较晚，发展较慢，但也取得了一些成绩。特别是党的十八大以来，随着财政体制改革的不断深入，已经逐渐构建起了一套适合我国国情、可以让各方参与、将结果作为导向和将主要项目支出作为主要核心的公共预算绩效管理体系。绩效目标管理的范围越来越广，逐渐拓展到了政府性基金预算和国有资本经营预算项目。在财政部的不断推动之下，大多数省份已经逐渐开始了预算绩效管理改革，并且初步建立起了预算绩效管理制度和组织体系。而绩效管理范围和层次也在不断拓展，预算绩效的管理在持续推进[1]。

（二）澳大利亚财政预算绩效管理发展情况

澳大利亚预算绩效管理，一般来说使用的是一种指标体系的预算管理体制，主要是把权责发生制和政府预算管理体系相结合，对其中支出责任有所强化，并且让使用成本更加细化的一种方式。可以把财政支出的各项不同的支出绩效目标以及支出责任都融入在评估指标体系当中去，使用比较具体的指标数据，促使政府可以比较精准的进行绩效评估，通过评估指标的具体评估情况，让管理者更加注重绩效结果，从而促使公共预算支出的配置得到优化，充分达到联邦政府绩效管理目标。

（三）英国财政预算绩效管理发展情况

英国进行预算管理，实施的是一种相对较为严格的分权制的管理原则。其中，预算编制权等各方面，属于财政部以及各部门，而预算监督主要包括外部的审计监督和内部控制，外部审计监督是一种属于议会的国家类审计工作，内部控制主要是将财政部作为主体来实施。英国政府预算的编制等各方面工作，都是将权责发生制作为基础来进行，在实施预算绩效过程中，使用滚动预算的方法，充分设定绩效目标，从而彻底的保障预算管理更加持续完整。在预算绩效管理的时候，政府绩效管理主要是将部门为主，根据部门以及财政部门相互之间协商的绩效任务等来设定绩效的目标预算绩效管理的评估体系。主要是将结果以及产出当作衡量标准，使用一个个相对较为具体的指标，来当作不同部门的预算支出工作衡量的标准。

二、财政预算绩效管理对国库工作的影响

（一）为国库管理工作增加了新挑战

进行全面的预算绩效管理，不仅是党中央国务院的任务，也是推进我国国家治理体系和治理能力现代化、构建权责清晰的财政体系的要求。财政国库部门作为财政资金的主管部门，在全面预算绩效管理的新形势下，将面临如何优化国库管理制度，提高数据使用质量和充分发挥资金使用效益的新挑战。

（二）对财政资金管理工作提出了新要求

全面预算绩效管理的目的是提高财政资金的使用效益，发挥财政资金促进经济发展的作用，而加强财政资金管理是提高财政资金使用效益的直接有效手段之一，全面预算绩效管理和提高资金使用效益是一致的，但是，全面预算绩效管理对财政资金管理工作提出了更高要求。目前，我国地方财政资金的管理职责，主要由地方财政部门和各预算单位共同承担完成。地方财政国库部门主要负责管理国库和财政专户的资金，预算单位主要负责管理各部门占有的财政资金。由于财政部门管理的资金一部分在人民银行开立的相关账户管理，一部分是在商业银行开立的财政专户管理，在人民银行管理的资金无任何收益，在财政专户管理的资金基本是按活期存款利息计算，收益极低，因此，可以说，财政国库部门管理的资金基本不产生或很少产生收益，效益极低。而财政资金从财政端口拨出后，就会到达预算单位或者相关的收款单位，资金是否沉淀，是否产生效益，效益多少，项目收益如何，无切实有效的制约和管理，财政国库部门对预算单位财政资金的控制和管理相对薄弱，无法充分发挥预算单位财政资金使用效益。全面预算绩效管理就是要解决财政资金效益低的问题，而在此过程中，财政国库部门必须根据绩效管理要求深化国库管理工作。综上，可以看出，全面预算绩效管理对国库财政资金管理工作提出了更高要求。

（三）给国库集中支付带来了新问题

根据国外公共预算管理的经验不难发现，推进我国财政预算绩效管理工作，与安全高效的支付方式是分不开的，目前国库集中支付已经逐渐成为最为重要的支付方式之一，甚至担任着枢纽的位置，可是随着财政预算绩效管理工作的不断推进，给国库集中支付也带来了更多挑战。首先，财政预算绩效管理给各项资金运转效率提出了更高要求。其次，全面预算绩效管理工作实施以后，财政资金管理将逐渐发生一定的转变，而对国库集中支付资金的各个科目细分、支付管控和数据统计也将变得更加精细严格。

（四）为决算数据分析利用带来了新课题

目前，由于财政部门的预算编制部门、绩效管理部门和决算部门单独设立，没有进行充分有效的沟通交流，地方财政部门对决算等相关数据的分析利用没有充分发挥作用，如没有对决算等数据用于分析项目绩效、资金使用效益和作为来年编制预算的参考依据。2019年是《政府会计制度》实施首年，决算报告和财务报告双报告格局形成，预算单位会计核算和报告编制有了统一和更加规范的会计体系指导。但在会计制度发生重大变化，全面预算绩效管理不断加强的背景下，如何提高单位会计核算的精细化、提高决算报告和财务报告的质量，充分分析和利用决算和财务报告等相关数据提出了新的课题。

三、国库参与财政预算绩效管理的建议

（一）转变思想观念，顺应绩效管理要求

要不断优化调整国库管理方面的工作，尽量提高财政预算整体的管理效率，不断细化预算执行的精细程度，充分重视决算数据的分析利用，让有关部门转换管理理念，并让财政逐渐走上一种集约化的管理道路，使国库资金配置的效率有所提升[2]。要以提高资金使用效益为目的，根据全面绩效管理的要求，及时转变国库部门思想观念，要完善国库相关管理制度，顺应绩效管理工作的新要求，让财政资金发挥更大价值。要更加重视全面绩效管理，从而促使财政预算绩效管理工作能够在经济社会发展的过程当中发挥更多价值[3]。

（二）加强财政资金管理，达到绩效管理目标

实施全面绩效管理，要求国库部门在财政资金管理过程中，首先要根据财政资金流情况，合理安排库款，减少资金沉淀和浪费。对于财政专户资金，要充分发挥资金集中优势，采取与银行等金融机构洽谈和协议等方式，争取更多收益，充分发挥资金效益。其次，财政资金拨出后，国库等支付部门要及时将支付情况反馈给绩效管理部门，绩效管理部门要及时掌握预算单位资金使用情况，确定是否存在资金沉淀和浪费，评价资金效益。第三，要完善财政资金收支结存的数据库建设，让财政国库部门能够随时掌握财政和预算单位账户收支结存情况，并建立滚动预测机制，从而促使收支管理更加规范，使国库现金流管理的水平有所提升[4]。

（三）不断深化改革，提高信息反馈能力

第一，要深化行政事业单位会计制度改革。随着《政府会计制度》的全面实施，行政事业单位会计制度改革不断推进，“双报告”的格局逐渐形成，新会计制度的实施能够有效提高国库信息反馈能力。第二，要深化数据交换和沟通机制建设。财政部门要加强数据交换和沟通机制建设，财政国库部门要主动加强与预算和绩效管理部门的沟通和数据交换，及时将支付数据、决算和财务报告等数据及时反馈给预算编制部门和绩效考核部门，用于预算编制和绩效考核，充分发挥财政促进经济发展的作用。第三，要深化国库集中收付制度改革。首先，要优化集中收付业务流程，提高资金运转效率。其次，要细化资金统计科目，加强资金后续监管，提升财政资金跟踪能力，给全面推进预算绩效管理工作提供更多的数据支持。