农村教师特岗计划实施调查与对策研究——以湖南省怀化市为例

宋祖荣， 莫华清， 王绍华

（怀化师范高等专科学校， 湖南怀化418000）

农村教师特岗计划（以下简称 “特岗计划”） 源于2006 年教育部、财政部、人事部、中央编办联合下发的《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，旨在引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质[1]。2018 年1 月20 日，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》 明确指出：逐步扩大农村教师特岗计划实施规模[2]。2018 年11月，怀化市委、市政府《关于加强县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》 “1+7” 文件，明确提出要 “充分发挥特岗教师作用”[3]。特岗计划已成为国家和地方解决农村教师队伍建设问题的重大政策与举措。

2009 年，湖南省出台《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》 （湘教发[2009]28号） 文件，怀化市下辖13 个县（市、区） 被列为首批设岗县[4]。该政策实施10 年来情况怎样？取得哪些成效？存在哪些问题？如何进一步完善和发挥特岗计划的作用？2018 年，湖南省芷江民族师范学校（现怀化师范高等专科学校） 组织专门人员，深入怀化市13 个县（市、区） 农村义务教育阶段学校，通过调查、走访、座谈等方式，总结分析特岗计划实施的成效、存在的问题，并提出改进的建议。

一、怀化市农村教师特岗计划实施取得的主要成效

（一） 缓解了农村义务教育阶段师资总量不足的困难。据怀化市教育局统计，截止2018 年底，全市农村义务教育阶段专任教师总数28 929 人[5]，各县（市、区） 招考特岗教师总数6 615 人，占当年农村义务教育阶段专任教师总数22.9%。2016—2018年，怀化市分别引进中小学教师1 897 名、2 275名、2 148 名，其中特岗教师分别为750 人、732 人、703 人，各占39.5%、32.2%、32.7%。抽样调查发现，洪江市、沅陵县部分农村学校特岗教师占比超过30%，少数达到40%；个别边远学校甚至出现若没有特岗教师就会 “停摆” 的现象。2019 年湖南省特岗计划启动，怀化市各县（市、区） 除新晃侗族自治县、中方县、洪江区因编制原因未上报外，总计上报计划总数达902 人。可见，特岗教师或通过特岗计划进入学校的教师已经成为怀化市农村义务教育教师队伍中一支非常重要的力量。

（二） 改善了农村义务教育阶段师资结构不合理的状况。一是大大改善了教师的年龄结构。目前，怀化市义务教育阶段专任教师年龄老化严重。2018年怀化义务教育阶段50 岁以上教师有7 927 人[5]，占当年教师总数的23.3%。这批人中，农村中小学教师占绝大多数。根据特岗教师招聘年龄一般不超过30 岁的政策推算，目前通过特岗计划进入怀化市义务教育阶段学校的教师年龄最大的也不会超过40岁，这批教师成为怀化农村义务教育师资队伍绝对的生力军。二是有效提高了农村中小学教师的学历水平，改善了学历结构。长期以来，怀化市农村中小学校教师主要是三级师范时期怀化师专、芷江师范和黔阳师范的大中专毕业生，而通过特岗计划招聘的教师大都具有全日制本科以上学历。三是一定程度上改善了农村中小学教师的学科结构，特别是农村学校音体美教师紧缺的问题得到明显缓解。

（三） 促进了农村义务教育质量提升。特岗教师的加入，为农村义务教育注入了新鲜血液。他们年轻热情、思维活跃、见识广，有效带动了农村学校及周边社区的氛围，改善了学校办学的人文环境，拓宽了学校办学的视野。特别是许多特岗教师充满教育情怀与梦想，为乡村和山区的孩子带去希望，唤醒他们内心向上的力量——“苔花如米小，也学牡丹开”，深得学校和孩子们的喜爱。他们中间有许多已成为学校的教学骨干，有的还走上了行政领导岗位。如鹤城区凉亭坳学校的张琼琼老师，2013 年8月通过特岗招聘来校任教。他用自己的专长——篮球点亮留守儿童的梦想，带领球队短短五年就惊艳全国赛场，被评为 “2018 年度湖南十大教育新闻人物”，入围央视 “最美教师” 评选，成为怀化优秀特岗教师的典型代表。

二、怀化市农村教师特岗计划实施存在的突出问题

（一） 特岗入职稳定性不强。怀化属老少边穷地区，农村条件相对落后和艰苦，每年特岗教师招聘计划到岗率仅70%左右。特岗计划招考没有地域限制，录用教师中相当一部分是外市、外省人，最远的来自黑龙江省，短期较难适应怀化的环境和习俗。特岗教师女性占比较高，找对象难、成家难的问题非常突出。还有 “先就业再择业” 的心理影响，部分人报考特岗教师只为拿到正式编制，找到一块跳板，一旦转正，便想如何离开，致使一些边远学校出现 “年年招，年年缺” 的现象。

（二） 师资结构失衡难解决。首先是性别结构的失衡。随机调查中方、芷江、麻阳、沅陵、辰溪、通道、新晃、溆浦、洪江等县市14 所中小学校138位特岗教师，其中女性114 人，占比82.6%；男性24 人，仅占17.4%。其次，学科结构也出现新失衡。调查显示，数学、物理、化学、生物、地理等理科类专业的特岗教师数量很少，美术、音乐、舞蹈等艺术类专业的特岗教师较多。实际工作中，艺术类专业的特岗教师被安排任教语文、数学、物理、化学等课程的现象极为普遍。如洪江市近两年没有招到一位物理教师，一些农村学校甚至找不出一个专业出身的数学、物理或化学老师。

（三） 教育教学能力素养不足。各县（市、区）教育行政部门和学校领导普遍反映，与近年新进教师另一来源的公费师范生相比，特岗教师的专业素养和教育教学能力差距较大。首先是职业认知和职业情意不足。接受调查的138 名老师中，因受 “先就业再择业” 思想影响决定参考特岗教师的有91人，占比65.9%；选择 “了解与喜欢” 的有23 人，占比才16.7%。其次是专业知识和专业能力的不足。接受调查的特岗教师，约40%为非师范教育专业毕业生，没有经过专门、系统的教育教学专业知识学习和技能训练。这部分教师教育教学理念不新，教学基本功不过硬，特别是驾驭课堂的能力欠缺，一旦碰上 “教非所学”，就会出现课 “上不下去” 的现象。

（四） 后续培训机制不健全。调研发现，部分教育行政部门、学校对特岗教师培训重视不够、组织不力。只有部分县（市、区） 以县为单位集中开展了岗前培训，时间3 至5 天，内容以通识为主；大多数县（市、区） 则不组织培训，直接报到上岗。各县普遍缺乏入职后续的培训与学习安排，边远山区的设岗学校自身也没有培训的条件与能力。特岗教师专业发展处于尴尬的边缘境地，部分教师面对工作的焦虑和对职业未来的担忧情绪与日俱增。

（五） 项目管理体制欠科学。目前特岗教师计划实行 “省—县” 垂直管理，市州一级教育行政部门没有纳入管理主体的范畴，未能发挥市级统筹、指导和管理的作用。个别县（市、区） 落实特岗教师政策有偏差，存在转正考核把关不严，随意增加转正条件，硬性限制特岗教师流动等现象。一些设岗学校认为特岗教师只是临时性人员，客观上影响了特岗教师的归属感、安全感。

三、完善和推进农村教师特岗计划实施的对策建议

当前，我国中西部地区农村义务教育阶段学校师资短缺现象仍十分严重。据怀化市教育局统计预测，2019—2020 年怀化市中小学教师缺口总计达5 510 名。随着国家乡村振兴战略的深入推进和小学适龄儿童人口的持续回升，怀化乃至全国农村中小学教师的缺口还将进一步扩大。作为加强农村教师队伍建设的创新之举，在今后一段时期内还将逐步扩大特岗计划实施的规模。为进一步完善和推进该计划实施，在研究基础上提出如下建议：

（一） 优化特岗招考机制。一是按 “服务半径” 设定户籍限制报考条件。坚持 “立足本地，兼顾周边” 原则，以设岗县为圆心，以周边地市为半径设定报考条件，尽可能消除特岗教师不稳定的地域因素。二是改革完善特岗教师面试机制。把面试组考权下放到市州，方便应聘者对设岗学校的了解；进一步改革面试内容和形式，着重考察应聘者的 “四有” 素养，特别是农村从教的认知和意愿。三是选聘特岗教师必须贴近农村学校实际需要。优先考虑师范专业的毕业生，录取时适当向男性教师倾斜。

（二） 强化创新特岗教师培训。一是强化入职前培训。县（市、区） 要认真策划和组织特岗教师入职前的集中培训与考核，坚决杜绝不培训就上岗的现象。建议每年8 月10 日前完成特岗教师录用工作，保证特岗教师上岗前集中培训的时间不少于12天。培训内容以师德教育、新课程理念、教材教法以及履行职责的基本要求为主。二是统筹安排好特岗教师入职后的培训和帮扶。县（市、区） 教育部门要把特岗教师职前和职后培训纳入日常工作内容，加强统筹安排。师训、教研、电教等职能部门要实施联动，开展调研、培训和重点帮扶，要充分发挥各级各类名师工作室的作用。设岗学校要建立 “以老带新” 制度，优秀的老教师要积极担当特岗教师入校后的校本培训责任。三是创新特岗教师培训项目，实施非师范专业毕业特岗教师素质提升工程。建议由市教育局统筹，各县（市、区） 设立特岗教师素质提升专项基金，利用寒暑假开展培训，试用期三年中连续开展培训。提升工程可由本地具有丰富师资培训经验的高校负责策划与实施。

（三） 改革完善特岗教师管理。一是明确市级教育行政部门的管理主体地位。改革现行特岗计划“省—县” 垂直管理机制，重视并发挥市级教育行政部门辖区内统筹、协调和管理的作用。二是建立特岗教师动态管理制度。为最大程度发挥特岗教师专长，避免 “教非所学” 现象发生，各县（市、区）应结合 “县管校聘” 用人制度改革，建立特岗教师动态管理制度，允许特岗教师试用期内在农村学校之间合理流动，支持特岗教师尽早融入区域教师群体。三是强化特岗教师激励机制。各级教育行政部门和设岗学校要将特岗教师纳入正式教师队伍管理，注意培养、表彰和宣传特岗教师中的先进典型。加大对特岗教师攻读教育硕士政策的支持力度。四是建立健全考核退出机制。要严格试用期结束时的综合考核，对不适合从事教师职业的、考核不合格的，要坚决解聘。

（四） 强化政策落实与人文关怀。一是严格遵守和落实特岗计划政策。设岗县（市、区） 教育部门和用人学校要严格遵守、落实国家特岗计划政策和规定，确保试用期满考核合格者按时进编，不打折扣。二是切实提高特岗教师待遇。比照怀化市委、市政府 “1+7” 文件，县级人民政府要尽早出台特岗教师工资性补助政策，提高工资性补助标准，同等享受教师年终绩效奖金、人才补贴、边远地区津贴和乡镇补贴。三是加强特岗教师的日常关怀。各级教育部门、人社部门、工会及共青团组织要采取有效措施，通过各种形式帮助特岗教师解决好个人困难和问题，解除他们的后顾之忧。

（五） 统筹改善学科与性别结构。一是适当增加特岗教师招考中理科教师的录取比例。充分发挥本土高校如怀化学院和怀化师范高等专科学校在师资培养方面的作用，进一步扩大农村中小幼各学段本土公费师范生招生录取规模，加强数学、物理、化学、生物等理科教师的公费培养，加强师范生农村从教素质的训练与养成。二是在公平公正的前提下，特岗教师录取适当向男性考生倾斜。同时实施公费师范生培养 “男生班” 专项计划。