吉林省西部供水工程管理存在的问题和对策建议

曲柏臣 白城市引嫩入白工程建设管理局

吉林省西部供水工程是“十三五”期间全国172向重大水利工程之一，2020年全部竣工，2021年全面供水运行，进入工程管理阶段。该工程向吉林省西部10个县（市、区）的重要湖泡、湿地供水，对恢复和改善区域生态环境、回补地下水、增加农民收入、防洪减灾起到重大作用。工程辖区面积4.46万平方公里，占全省面积的23.8%。工程总投资33亿元，多年平均从松花江流域的江河引水量5.45亿立方米，连通湖泡203个，恢复和改善湿地面积962平方公里。

一、工程管理存在问题

（一）基层工程管理主体和界限没有明确

对于水源工程、输水工程、蓄水工程没有明确基层管理主体和工程管理界限。

（二）工程管理职责不清

各级水行政主管部门、利用现有水利工程的管理单位和要明确的基层管理主体职责不清。

（三）新建工程没有确权划界

利用原有重大水利工程有的确权划界了，新建的西部供水工程没有确权化界，影响工程管理。

（四）湖泡管理权限不清

湖泡管理权限没有落实，对水利调度、经营、水价等造成影响。

（五）没有落实工程管理经费

既没有建立供水水价的形成机制，也没有明确工程管理资金渠道来源。

二、工程管理存在问题的原因

吉林省西部供水工程给湖泡湿地供水，有的是利用原有水利工程，有的是新建工程，没有建立工程管理的措施。

（一）供水如何运用没有明确

利用已有水利工程给湖泡、湿地供水，如，白城引嫩入白、松原哈达山、长春农安松城灌区等，自身原有供水功能和新增给湖泡、湿地供水功能如何运用没有明确，将影响供水工程管理。

（二）基层水管单位没有落实

新建西部供水工程没有确定基层工程管理单位，一片空白，不能实现供水运行良性运行。

（三）法规性文件不健全

西部供水工程，没有水利调度方案和具体工程管理办法等法规性文件有序支撑工程管理。

三、工程管理问题解决对策

吉林省西部供水工程工程辖区面积广、引水量大、投资多、作用大，对工程管理存在的问题必须加以解决。

（一）明确基层工程管理主体

利用原有水利工程供水，且有水管单位的，就确定该水管单位是西部供水工程管理单位，人员数量可不增加。新建供水工程，在10个县（市、区）各需要明确1个水管单位进行工程管理，可利用已有水管单位或新建水管单位，人员数量可根据供水工程规模确定。

（二）筹措资金对供水工程进行确权化解

为加强供水工程管理，保护工程设施，充分发挥工程投资效益，必须划定供水工程管理和保护范围。应从省级层面筹措资金，有资金保障，才能实现确权化界。具体操作由县（市、区）水利局组织供水管理单位实施。

（三）加强湖泡管理

为发挥湖泡的综合效益，应实施湖泡管理，明确湖泡管理职能单位。对203座湖泡进行调查，对基本情况建立资料档案，掌握湖泡资源开发利用情况，征求地方或行业部门对湖泡管理的要求和建议。通过调查确定管理方式，对湖泡管理做出明确的规定。

（四）确定供水水价

建立供水价格机制，以供水水源为单元，计算供水成本费用，该成本费用不以营利为目的，补偿成本即可。不能收取的供水费用，就要考虑供水费用来源的缺口问题。

（五）明确工程管理费用来源渠道

可以通过以下渠道考虑工程管理费用缺口来源。中央、省补助公益性水利工程维修养护资金，但年际数量变化大较大。以上再有缺口，由财政补齐不够的工程管理费用。但要形成常态化机制，相对稳定。另外，利用西部供水工程建设剩余资金或筹措其他资金建设光伏发电项目，发电收益可解决燃料动力费等工程管理费用，减轻财政负担。

四、工程管理建议

（一）实现供水计量和统计

从“最严格的水资源管理制度”上看，水利工程供水计量是最基本的要求，实行总量控制，定额管理。计量方式：一是需要投资安装计量设施；二是利用水闸、泵站等水力参数计算供水量。每个水源工程都要对供水量进行统计汇总上报。

（二）确定工程管理职责

各级水行政主管部门、现有重大水利工程管理单位和基层工程管理主体细化管理职责，按照管理职责有序推进西部供水工程管理，达到工程安全和用水安全的目的。

（三）强化水利调度工作

西部供水工程供水水源复杂、水量大、输水工程长、湖泡多、湿地面积大。面对实际情况，需要科学进行水利调度，才能实现生态用水的目的。一是按着生活、工农生产、生态用水的顺序原则进行供水调度；二是要符合江河、湖库的引水条件；三是要考虑湖泡养殖急需用水；四是要考虑工程安全；五是要考虑上下游、左右岸的关系。

五、结束语

为确保我省西部供水工程2021年开始全面供水运行，真正发挥工程效益，对工程管理必须进行顶层设计。组织水利工程管理有理论水平和实际经验的专家，熟悉西部供水工程情况，并深入实际调查研究。最终拿出两个“办法”，一个“方案”。即，吉林省西部供水工程工程管理办法、吉林省西部供水工程湖泡管理办法、吉林省西部供水工程水利调度方案。