基于疫情常态化防控机制下的物资应急采购管理

赵鹏程 陈丹慧 吴成 高正 国网天津市电力公司物资公司

一、疫情常态化防控的背景

2020年初，我国乃至全球爆发新型冠状病毒疫情，至今仍未结束。在应对自然灾害和社会安全隐患的危急事件实践历程中，应急管理应纳入国家治理体系和治理能力现代化范畴。电力应急物资是指已启动应急响应，为应对恶劣自然灾害造成电网停电、电站停运，满足短时间恢复供电需要的电网抢修设备及材料、应急抢修工器具、应急救灾物资和应急救灾装备等。在现代（智慧）供应链应用的背景下，需要进一步创新电力物资采购、供应等各环节的方式方法，缩短流程时间，保障应急物资采购供应工作安全高效开展。

在疫情常态化的背景下，针对当前应急采购法律法规不健全、应急采购流程机制不完善等问题，需要党支部发挥先锋模范带头作用，建立突发事件下的物资采购供应应急保障管理机制迫在眉睫，也对疫情期间招标工作提出了更高、更严格的要求。

二、物资应急采购管理的措施

（一）建立防疫应急采购管理机制

一是建立完善的突发事件防控工作规范。应急采购管理中以党建引领，针对目前尚无完备的应急采购供应相关法律法规和规范性文件，加快制定应急采购供应管理法治化进程，完善应急采购相关制度规范显得尤为重要。疫情期间编制修订《应急物资采购实战手册》，明确应急采购的适用情形、细化责任分工，明确采购流程，同时对突发事件下的哄抬物价等违法行为进行界定、处罚，有效提高应急采购的灵活性与规范性。通过建立完善高效的突发事件下的物资采购供应应急保障机制，适应新时代公司建设发展需要，为公司物资采购供应工作在应对类似突发事件时的顺利开展提供制度支撑。

二是建立规范的应急物资采购工作流程。在国网电商平台下单选购应急物资，如有电商平台不能满足实际需求的情况，采取市场化选择供应商的方式，对于资质满足要求的供应商比质比价，并由专业部门集体决策，既满足紧急需求，又可保证产品质量。在市场物资匮乏前提下，如若供应商要求先付款再供货，允许采用中间商先行垫付货款采购方式。寻找一家或多家配合度高的大型集货商作为中间商，将原厂家所报应急物资信息通过远程连线等方式告知中间商。中间商第一时间与原厂家联系，进行付款。在应急响应解除后30日内，由中间商出具垫付物资价格明细表，明确最终成交价格构成。物资管理部门审核价格构成是否合理。在付款后实时跟踪进度，保证物资及时收货。

（二）建立全面的应急物资采购大数据平台

以智慧供应链建设成果为依托，引入大数据技术，构建应急采购大数据平台，主动寻源行业中优势供应商群体，运用大数据智能算法分析，规划供货及时、质量优良的供应商，确保在紧急情况下3日内完成采购寻源过程，保证防疫物资及时到库。将供应商名称、商品品类、产品参数、上架价格等信息统一部署在应急物资采购大数据平台，准确及时对接应急物资供需双方。通过平台，采购人直接与供应商对接商谈，自动生成成交结果和交易合同，有效避免由于紧急采购导致的时间滞迟、信息不对称、质量参差不齐、哄抬物价甚至滋生腐败等问题。

（三）强化突发事件下的评标基地管理

一是构建以评标基地智能化平台为依托的应急管理体系。建立通过PAD、手环、人脸识别摄像头等智能设备，构建评标现场人机感知系统，利用移动物联、语音识别、轨迹定位等技术，创新“望、闻、问、切”的智能监督手段，实现人机信息实时掌握、监督作业智能引导、监督对象精准画像等功能，结合疫情防控要求，创新“疫情大数据分析平台”、基于基地局域网的视频会议系统、专家“自助报到”、体温“自助上传”，全方位打造“非接触、零聚集”的评审模式。

二是建立评标基地现场防疫体系。结合现代（智慧）供应链建设成果，落实防疫责任，形成《国网天津市电力公司疫情防控期间集中采购活动工作方案》为防疫工作提出规范；发出《致国网天津市电力公司评标专家的一封信》《一张图看懂防疫期间采购活动》，为防疫期间评审工作坚定信心，创新评标（审）模式筑牢疫情期间安全防线，已经完成138个批次评标，服务专家和工作人员2000余人次。

三是创新“非接触、零聚集”模式。评标专家报道环节，通过评标基地入口智能一体机，完成从报道、存储、领取物品等一站式服务，仅通过一张身份证就完成了报道的全部流程。评审环节，在评标场所应用pad终端开启局域网软视频会议系统，实施沟通交流，实现物理上的隔离和网络中的连通。

三、结论

基于疫情常态化防控机制下的物资应急采购管理取得突出成效。突出“党建+应急”的管理模式，按照项目成果，形成成熟的《应急采购实战手册》，实现应急响应机制全面快速实战检验，形成可复制可推广的标准化流程和手册，为同行业提供借鉴。注重横纵向统筹协调，建立部门协调与地区联动机制，代理机构与协助保障部门间保持信息互通、保证步调一致，建立高效协作关系，集体决策采购结果，采购过程公开透明。进一步发挥电子采购优势、尽量减少见面接触情形，采购业务均实行网上受理、网上审核、网上答复，更加便捷高效。

通过对评标现场的信息化建设，构建集会务管理、监督管理、防疫管理为一体的“评标现场智能化平台”，进一步规范了评标现场各项工作流程，提高过程管理的规范性，在常态化的疫情防控期间，有效解决评标现场评标人员随机性、评标现场“封闭”“隔离”的特殊性等问题。通过人工智能与移动互联技术，手段先进、技术风险小、创新价值大，页面友好易于操作，可操作性强。通过本项目的实施，降低了评标现场的人力、物力成本，在疫情防控严峻形势下，保证了采购环节的顺利开展，有效支持了地方经济发展，同时该体系具有很强的可复制特性，可为同行业物资管理工作提供了成功范例和有益参考。