我国社会保障水平城乡差异及统筹思路探讨

冯艺源 大连财经学院

社会保障制度是当前城乡发展过程中所重要研究的内容，我国的国土面积大，城乡数量多，随着新时代我国不断地发展，当前城乡之间的差异也越来越大，从经济发展、教育水平、规模建设等，都存在很大的差别。因此，城乡之间的社会保障水平也存在差异，不利于城乡的健康发展。在这个背景下，如何针对城乡之间的差异进行统筹管理，是当前社会发展过程中所主要应当考虑的问题。必须要结合我国社会的国情和城乡发展的实际情况，正确制定社会保险制度，减少贫富差距，带动城乡共同发展。

一、城乡统筹管理的现实意义

随着当前城乡差异化现象的加剧，当前城市人口数逐渐增加，因此，实行统筹管理具有很强的现实意义：首先，能够减少农村地区人口大量流失的现象。农村的环境迟迟得不到改善，很多农村地区人口为了追求更好的生活环境、福利待遇等，纷纷前往城市。可是近年来我国城市人口数量不断增多，导致了城市内部本身的人口数量就已经难以负荷，同时农村人口的涌入，导致了城市人口过敏，长期下去，城市难以健康的发展，乡村人口过少，不利于新环境的建设，更是不利于乡村新环境的建设和新型农村经济产业的发展，同时，农村人口外流现象加剧，导致了一系列社会问题频发，如“留守儿童”“农村老龄化人口占比多”等，导致了传统农业产业难以为继，新型产业也缺乏活力，不利于呈现健康发展。因此，实行城乡统筹管理，可以减缓人口外流现象。实行社保统筹管理，可以结合城乡之间的实际情况，制定和完善有针对性的社会保障制度，从而使农村地区的社会保障水平提升，减少农村居民生活中的困难，提供更加完善、优质的社会保障相关服务，使农村地区人口可以享受到与城市居民相同的福利待遇水平，减少人口流失。其次，实行城乡统筹管理是国家全面发展的大势所趋。随着国家现代化的不断深入发展，城市和乡村之间的差异问题成为我国发展的难题，关于拉近城乡之间的距离我国已经出台了多种政策制度，以期带动城乡一体化发展。社会保障制度有效的对居民提供了养老、医疗、生育等多种福利补助，明确了养老保险统筹，当前国家不断强调城乡之间的统筹工作，关注工作推进的进度和质量，在近期党的十九大会议上还一再强调城乡建设之间的各项工作，重点构建更加完整更加具有针对性的社会保障体系。由此可见，实行城乡统筹管理，是社会发展的必然要求，也是国家稳定发展的必要手段。应当结合当前城乡统筹管理过程中存在的问题不断研究，以更加完善的措施进行解决。

二、城乡社会保障制度差异分析

（一）社保项目差异

由于城乡之间的经济发展差距较大，城市人口收入高，生活质量优渥，而农村地区资源相对贫瘠，基础设置落后，导致了社会保险的意义也存在差异。对于农村地区人口来说，社会保险具有很强的救济性质，可以为农村经济水平不高的居民提供一些资金上的帮扶，但是没有针对性的向农村居民提供保障，社保项目存在差异。如农村地区社保项目，主要都是贫困户补助、养老保险等，而针对城市地区的社保项目就相对较多，更加全面，如失业保险、工伤保险、生育保险等，可以对城市居民的生活提供较为全面的保障。同时，由于社保项目的差异，导致了城镇社保制度的覆盖范围广，基本上针对整个城镇人口，相关程序较简单，城镇居民在保障自己福利权益的时候流程也较为方便。但是农村地区则需要层层筛选，如贫困户资格审查、五保户等，对于农村地区人口的劳动能力、收入水平等要进行层层调查，具有很强的局限性，不能及时的保障农村地区人口的权益。

（二）保障水平存在差异

在城镇地区，基本上每个居民都能享受到社会保障制度的福利，具有很强的普遍性。同时由于城镇居民就业率高，因此在工作的过程中需要强制缴纳各种保险，社会保障制度具有一定的强制性，其社保力度越来越大。同时，城镇职工的养老保险占比也相对较高，缴纳的金额也较多，因此后期享受到的福利待遇也较为丰厚。但是农村地区的养老保险档次较多，受到经济条件的限制，农村地区人们缴纳的费用较少，同时有年限限制，根据不同的险种要求，缴纳满数十年之后才可以开始享用，多数农民的缴纳费用与其后期实际领取费用不相上下，没有给予农村居民太多的福利空间。

（三）观念存在差异

城市的教育水平相对较高，在城乡发展的过程中，受教育、文化水平差距较大，使造成城乡存在差距的重要原因。农村地区居民文化水平相对较低，同时观念也较为落伍，没有认识到社会保障制度的重要性，也不能社保缴纳与自身的福利待遇相结合，导致了当地社保缴纳工作经常面临漏缴等情况。同时，由于当前农村地区人口纷纷涌入城市，人口的流动量极大，很多农村居民在本地缴纳养老保险后，出去务工后在外地缴纳，存在断层的弊端。同时，城市企业的福利待遇比农村地区高，很多农村地区人口选择在外地工作进行养老保险等缴纳，导致了农村地区的缴纳水平较低，迟迟难以提升。

三、社会保障制度统筹思路研究

（一）完善相关社会保障制度

必须要结合当前社会发展的实际情况和城乡之间的差异，进行社会保险制度的玩啥，首先，由于农村人口的大量流失，必须要使个人保险随着生活地的变化而转移，当农民工在外就业的时候，也能正常的享受到社会保障制度的福利待遇。其次，应当解除户籍限制。使农村地区居民可以公平的享受到城市居民的待遇，加大公平力度。最后，应当结合实际情况优化费用缴纳标准。农村地区经济条件落后，没有足够富裕的资金去进行各项保险的缴纳，因此当地政府应当适当减免，考虑当地乡村实际的经济水平和人均收支情况，将社保缴纳费用进行调整，带动城乡社保缴纳工作公平化。

（二）带动农村地区经济发展

为了使社保缴纳正常，减少人口的流失，促进城乡发展公平化，应当结合多种政策带动经济的增长，以乡村经济发展带动城乡社会保障一体化建设。首先，创新农村产业结构。除了传统的农业经济之外，还应当引进新技术，带动农村居民认识到当前市场新形势，从而使农村地区产业发展多元化。其次，加强思想教育宣传工作。政府指派专业的人员经常性的到农村地区传达新政策，并做好政策解读工作，使农村地区居民深切的了解到新政策的好处，不断的结合国家的帮助政策开展新型经济，带动农村地区经济水平的提升。最后，加大社会保障思想教育宣传。必须要认识到社会保险缴纳的重要性，具有长远眼光，使农村地区的保险能够正常缴纳。

（三）健全社会保障项目内容

必须要结合城市、农村发展的实际情况，有针对性的完善社保项目内容，从而使乡村地区平等的享受福利待遇，促进城乡社会保障一体化。首先，当地政府必须要做好引导工作，借助公共财政扶持乡村地区社保资金投入，使乡村社会保障体系资金充足，能够及时的满足乡村人口的需求。其次，结合实际情况建立基金机构。乡村地区经济水平较差，很多时候需要帮助，因此可以借助基金等结构，为乡村地区的社会保障制度提供一定的资金支持，同时结合国家政策，做好思想宣传工作，鼓励企业，吸引企业在乡

村地区大力投资，以带动当地经济发展，带动经济发展，减少乡村地区的贫困问题。

四、结语

当前在进行城乡发展的过程中，必须要结合统筹发展战略，使城乡之间的差距减少，提升社会保障制度的公平性，使农村地区人口能平等的享受到和城市人口一样的保障待遇，从而改带动城乡经济的快速发展，为我国社会稳定发展助力。