基于政府绩效审计研究

吴秀英 厦门市集美区审计事务中心

随着中国政治经济体制改革的深入和政府职能的转变，政府绩效审计受到了重视，并取得了空前的发展。当前，对我们经济的下行压力持续增加，公众对公共资源的需求也在增加，公众更加注重政府提供公共物品和服务的水平和能力，公共资源的绩效更加突出。在这样大的变化中，如何在更高水平上为国家和政府治理体系现代化的战略转型提供服务，以及如何改善公共资源的有效利用，防止政府及其官员的腐败并促进政府的建设，是政府绩效审计解决的问题。

一、概述

政府绩效审计是对公共部门行为的经济性、效率性、效果性进行的评价。同时提出了四个绩效审计的目标，具体是：公共部门是否合理优化使用公共资源；以审计报告的形式对实施过程予以说明；提高公众使用信息的质量；确定适当的经济责任。政府绩效审计的核心内容依然是对公共部门使用或管理公共资金和公共资源的经济性、效率性和效果性的评价。结合中国政府绩效审计的现实，前审计长刘家义定义了政府绩效审计。他认为绩效审计是独立的审计机构和审计人员，根据国家法律和通用标准，对政府履行公共责任、分配、管理和使用公共资源的合理性、有效性以及对经济和社会公共资源的科学审查，考虑、分析和评估。其目的是促进全面、协调、有效和可持续的经济和社会发展。

二、基于政府绩效审计的有效途径

（一）树立全新的审计观念

要提升政府绩效审计的效果，首先需要树立全新的绩效审计观念，在公共管理中，政府一定要强化服务意识，通过树立全新的绩效审计观念，提升当前社会公众的满意度，实现政府发展的目标。对政府工作的主要目标不断调整，在审计过程中营造更加理想的环境，加强政府绩效审计的全面性，对其中存在的困难进行综合分析，防止审计人员的思想过于迂腐。在发展过程中，也要结合政府和社会当前发展要求提高对政府绩效审计的重视，促进绩效审计工作的顺利实施。此外，为了进一步确保审计工作的有效性，一定要加强对审计工作的宣传，让政府各个部门都能在新公共管理理念下推动绩效审计效果的提升。政府绩效审计目标涵盖经济、社会、法律等效益方面的内容，因此在落实绩效审计工作时，必须以这些方面的内容为落脚点，保证其他工作的开展更为顺利、高效。政府绩效审计工作人员需要从整体角度对经济效益、社会效益、法律效应三者之间的关系进行科学考量，明确三者之间的关联性，保证审计内容与方法适配性更强、内部构造更为详细，如此才能让审计目标与工作发挥出更大的环境适应性，获得令人满意的结果[1]。

（二）运用大数据进行持续绩效审计

大数据时代下，持续绩效审计和前瞻性绩效审计成为绩效审计进一步发展的新命题。为改变当前以事后审计为主的审计模式，大数据审计平台的建立必须提速。考虑到数据的移动、存储与备份，大数据审计平台需要由数据移动平台、数据分析平台、数据储存平台和数据备份平台共同构成。通过数据移动平台，被审计对象可以快速上传其相关审计数据，降低数据移动所产生的成本消耗。数据分析平台的构建，需要合适的绩效审计分析模型和分析软件来支撑，审计分析模型主要有查询型分析、多维分析和挖掘型分析。为了防范操作失误或系统问题导致数据丢失风险，数据备份平台需要对较为重要的或调取频次较高的数据及时备份。在通过大数据审计平台进行绩效审计的过程中，还需要注意信息过载的问题。大数据环境下的信息过载分为两种情况：一是对现有信息的利用率较低；二是收集到的信息成为绩效审计的阻碍而不是帮助。主要表现为区分相关信息较为复杂，难以理解细节与整体视角之间的相关性。出现信息过载的原因与信息的具体特征相关，如不确定性程度、模糊性、复杂性等[2]。因此，要格外重视审计数据的深度挖掘与分析。

（三）强化审计机构和队伍建设

在各级审计机关内部组建绩效审计部门，为财政、教科文卫、自然资源和生态环境、固定资产投资等审计提供绩效审计支持，也可以通过专门由绩效审计部门牵头主持绩效审计项目的方式来促进政府绩效审计提质增效；由审计署牵头组建国家绩效审计专家库，并对入库专家的独立性、遴选标准、专业胜任能力、待遇以及如何配合绩效审计等事项进行规范；《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中指出强化上级审计机关对下级审计机关的领导、建立健全审计业务管理制度，试点地区审计机关审计项目计划由省级审计机关统一管理，统筹组织本地区审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计。文件印发后为省级审计机关统一构建符合本省省情的政府绩效审计专家库提供了政策依据和契机，市县级审计机关人员规模从十几人到几十人不等，由市县审计机关组建专家库难度大，省级审计机关统一组建省级绩效审计专家库和相关规范更具有合理性和可行性，开展绩效审计时，省市县审计机关可以根据项目要求从省级绩效审计专家库中选择相关领域内专家，为高质量开展绩效审计提供支持。

三、结束语

总而言之，我国政府绩效审计主要由效率性、效果性和经济性审计组成。在进行政府绩效审计评价过程中，一定要加强项目建设的各个环节管理，掌握各项专业知识，从各环节入手，展开审计评价工作，使审计评价目标逐渐细化。前期的设计阶段到最后的验收阶段，层层分解，能使当前建设的工程造价的有效性提升，保证各项资金使用科学、合理，为工程的绩效审计评价提供经济支持，也要通过积极的探索促进我国政府的经济效益和战略目标提升。