基层行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策——以太原市某区为例

王爱兰 太原市尖草坪区财政局

固定资产作为物质基础，能够保障行政事业单位正常发挥自身作用，因此，必须加强固定资产的管理。为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产中存在的突出问题，并不断地促进这些问题得到改善，有利于提升对固定资产的管理水平，促进资产保值增值。

一、对固定资产的定义及分类

固定资产是行政事业单位以物质形态而存在的一种资产，由他们控制，满足他们自身开展业务活动的需求，使用期限满一年，单位价值在1000元以上（专用设备单位价值1500元以上），而且在使用的过程中保持形态不变。如果单位价值没有达到规定的标准，但是耐用时间能够保持一年以上的，同样属于固定资产范畴。比如房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物等陈列品、书籍、档案、家具、工具和动植物等等。

二、固定资产管理过程中表现出来的一些问题

近几年来，资产管理工作已经逐步向科学化、规范化、法制化方面发展，但也存在诸多问题，加强对固定资产的管理，有着重大的意义，下面就固定资产管理过程中的一些问题做一简要分析。

（一）重视程度不够

“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象还普遍存在，这既反映在管理理念方面，也体现在工作细节方面。极个别单位对资产管理还仅仅靠会计的账面；部分单位对固定资产的日常管理，没有专人负责，尤其资产领用时，没有严格遵循领用登记的制度；很多单位没有相应的固定资产定期清查盘点制度（每年至少一次），盘点如果断断续续不连贯，或者实践严重滞后，都会导致不能及时发现固定资产使用的问题，导致账实不符，对出现的问题不能及时处理。

（二）资产配置未建立调节机制

一直以来，对于固定资产没有对应的整合机制，不能合理调配，导致占有和利用出现不均衡的现象，比如部分单位为开展某些专项活动而配置的资产，活动结束之后，该资产长时间闲置，没能及时调配到急需的部门和单位，表现有的单位资源短缺，有的却闲置不用。

（三）土地、房屋的产权证办理滞后

资产清查时发现很多单位账内的土地、房屋没有产权证，该部分资产单位已经使用多年，并没有权属争议；有部分农村中小学校房产是区政府出资修建，房屋价值已计入单位固定资产账，属于国有资产，而土地却属于村集体所有，土地价值未记入账内。

（四）车辆处置遗留问题较多

车辆作为重点固定资产，比如环卫系统专业用车，当时只是为达环保要求，未经财政部门批复自行找回收公司报废，收入虽也已上缴财政，但各级行政事业单位的固定资产，不论以何种形式取得，一经入账，均不得随意处置减少，必须履行严格的审批程序，由于当时对固定资产处置环节没有足够重视，造成现在尚有多辆车手续不全未能批复；又如有单位未经批复长期互相借用车辆；另外也有个别单位自行出售公车，当事人已调离或退休，由于处罚制度不够细化，一直未能完成整改，造成国有资产流失。

（五）基层机关事务局与财政部门的职能不够清晰

对于出租房屋、土地及车辆配置、处置方面，基层机关事务局与财政部门职能不够清晰，没有形成书面分工，没能和省级、市级一样细化，给工作带来不便。

（六）资产配置预算不规范

部分单位的资产配置没有年度预算计划，年度随意追加本应列入部门预算的购置项目。

（七）主管部门履职不到位

依据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第100号）的规定，各单位要对本单位占有的、使用的国有资产采取具体的管理，主管部门对本部门的资产监督，财政部门对整体资产进行综合管理。而我区很多单位对下属事业单位国有资产的监管只限于文件的上传下达，没有起到真正的监督作用。

三、对固定资产进行管理的措施

1.加强管理，强化制度，同时做好各项日常基础工作：明确各项资产的管理部门、落实使用者的责任。资产领用、发出要严格登记审批，防止资产流失等风险。至少每年对所占有、使用的资产全面清查，做到家底清楚、账实相符，对发生的盘亏、毁损事项必须及时查明原因，追究当事人责任的同时报相关部门批准核销。

2.要充分利用资产信息系统，实现动态化管理，有效利用信息化手段，提高管理的效率，分析查找问题。

3.规范资产配置预算，购置要符合规定的配置标准，并经由资产部门和财务部门在审核资产存量的基础上，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，之后方可将资产购置计划列入年度部门预算当中，在编制年度预算计划时，将批复文件等相关资料同时报送，以便审批部门进行预算。如果相关计划没有得到皮肤，就要严格禁止计入部门预算当中。

4.对历史遗留问题尽快出台比较细化的处理办法，特别是对重点资产车辆、房屋、土地遗留问题的后续处置办法，让基层管理人员有充分的政策依据，同时也能促进规范化对固定资产的管理工作。

5.加强资产管理人员的配备及业务培训，确保单位固定资产管理专人负责，同时资产管理人员和财务人员要及时对接，保证账实相符。

四、结束语

行政事业单位固定资产管理政策性很强，只有建立健全对固定资产管理的相关规章制度，使资产管理工作做到全员参与。同时资产管理人员和财务人员只有不断地进行业务学习，才能保证在具体工作中严谨规范，维护国有资产的安全完整。