“白+黑”地带的招标如何把控

王利

四川良友建设咨询有限公司 四川成都 610000

1 “白+黑”地带

本文所指的“白+黑”地带并非招标中的灰色地带，而指的是在招标过程法律法规中没有明确的要求，导致招标人在招标过程中“头大”的地方，标段的划分、技术参数的要求、评标办法的设置，并不是你觉得公平就真的公平了！

2 “白+黑”地带所遇到的问题

2.1 标段划分

何为划分标段合理，只有仁者见仁，智者见智了，划分标段虽然是人为决策过程，但必须有客观事实作为依据和支持。举例来说，某机场公司工程类招标项目其中机场场道消防部分投资约8000万元，助航灯光部分投资约500万元，因助航灯光部分金额过小，单独招标所产生的成本太高，且助航灯光部分主要为灯具的安装，故将机场场道消防工程和助航灯光工程按一个标段进行招标，要求资质机场场道工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质，允许联合体投标，由机场场道工程专业承包资质作为联合体牵头人。项目上网后，收到投标人关于对本项目的投诉，投诉内容两点：1、招标人不应将两个标段进行打捆招标；2、招标人不应该明确联合体牵头单位。招标人收到投诉后，分析项目情况和招标文件，首先，本项目招标文件标段划分清晰明确，并不存在划分标段模糊、存在歧义和标段“载”而不“明”的情况。其次，对于联合体要求，因为飞行区消防工程占投资比例最大，所以要求场道工程专业工程资质为联合体牵头人，并且法律法规对于联合体并没有明确如何要求，招标人可以根据项目具体情况进行设置。招标人以书面方式回复该投标人，该投标人收到后不同意回复内容，继续向行业监督部门进行投诉，招标人为推进项目，不耽误工期，只好将本项目终止，将标段分开后重新进行招标[1]。

2.2 设备技术参数

工程设备在工程招标中很常见，所招标设备类型多、复杂且某些设备专业技术要求较强，如污水处理厂设备、民航机场专用设备等。在编制技术参数时对招标人和招标代理的专业技术要求很高，既要选到满足工程使用要求，又要避免参数存在倾向性，因为某个参数就会影响到设备的性能，也会引起潜在投标人的投诉。在工程设备招标中，对于技术参数的提问和投诉数不胜数，投标人可能会为一个指标小数点后保存几位而发出提问，因为这些都关乎到投标人的切身利益。举例说明，某招标人对整个项目安检设备招标，安检设备采购数量大、类型较多，招标人在设置技术参数时考虑项目的整体性、统一性和安全性，技术参数要求较高，评标办法对潜在投标人的维保和实施方案所占比重较大。项目备案上网后，收到投标人关于对本项目的提问，提问内容三点：

（1）因本项目某些设备我公司代理授权不易获取，代理商投标可否不要求制造厂商授权，或要求全国总代理授权。

（2）招标文件技术参数中货运双视角X光机

序号 项目 技术规格 备注12 X射线管电压 侧视角：200千伏（可调）顶视角：200千伏（可调）31 功耗 约5千伏安

建议修改为：

序号 项目 技术规格 备注12 X射线管电压 侧视角：≥200千伏（可调）顶视角：≥200千伏（可调）31 功耗 约3-5千伏安

（3）评标办法要求投标人业绩，近三年（2014年、2015年、2016年）具备1个供货业绩得1分，满分3分。建议修改为：近三年（2014年、2015年、2016年）具备1个供货业绩得3分。

因本项目技术参数过于复杂专业，收到提问后，招标人咨询本项目设计单位，对技术参数进行梳理，核实投标人对技术参数的提问是否存在不合理情况。设计单位认为其提供得技术参数规格书合理，且满足项目实际需求，并未过高要求技术参数排斥潜在投标人。针对授权问题，若代理商投标必须具有所投产品制造商的授权为强制要求，此条不予调整。业绩问题招标人电话与该公司沟通，该公司因只具备一个供货合同，故建议修改本项目业绩要求。出于慎重考虑，招标人组织各方单位在对本项目招标文件进行梳理，尤其是技术参数部分，最后书面回复该公司，提问内容一、二不予调整，提问内容三调整为1个业绩要求。该公司收到回复后，认为回复内容不合理，继续提问。

本项目从备案上网到定标历时5个月的时间，过程中收到提问10余份，投诉1份，上述举例只是其中1份，质疑和投诉把招标人和招标代理弄的焦头烂额。将这些提问和投诉进行整理归类，其中90%是对技术参数的提问，那么其中又有多少是对技术参数有效的提问，部分投标人多为自身技术参数不满足或想降低技术参数获取更高利益等目的，要求招标人更改技术参数[2]。

法律法规对招标中的某些环节并没有很细的标准，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”[3]。也仅有此条概括性的说明了招标程序的宗旨，在实际工作中，有很多法律法规存在的盲区，这些地方为招标人和投标人提供了不同的便利，也制造了麻烦，“你好，我好，大家好”才是真正的合理吗？招标人在法律法规找不到依据和支撑时，为了节约招标时间，事情尽量简单化，只有向投标人妥协。那何为合理，只有仁者见仁，智者见智了。