税务系统加强基层党建的建议*

于 前

(国家税务总局青岛市税务局， 山东 青岛 266071)

一、规范化党支部建设是党建工作全面落地的关键

“下抓两级、抓深一层”工作机制必须突出基层党支部这一重点，聚焦制约基层党支部战斗堡垒作用发挥的突出问题，通过以上率下，延伸带动，让基层党支部这一党建工作的基础强起来、活起来、亮起来，确保党建工作的全面落地。

1.推进规范化党支部建设是“下抓两级”的重点。党支部最贴近、最了解党员干部的思想、学习和生活动态。党支部的作用发挥好了，每个战斗堡垒锻造好了，从严治党就有了根本保障，税务系统的根基就能长久稳固。就总局来说，“下抓两级”主要是延伸抓市局，关注支部建设；就省局和市局来说，不仅要延伸抓县局，更要延伸抓基层党支部。税务系统应把支部建设摆上重要议事日程，树立党的工作一切到支部的鲜明导向，打通党建“最后一公里”，夯实党建工作基础，推进税务系统全面从严治党向基层延伸。

2.推进规范化党支部建设是“抓深一层”的难点。从当前各级巡视巡查、督导检查等渠道反馈的情况看，税务部门还存在抓党建不力、支部书记党建职责不具体、组织生活不规范、党员模范作用发挥不明显等问题，与“两学一做”打造过硬支部的要求还有差距。要打造过硬支部必须从规范抓起，从党内政治生活严起。“抓深一层”要以问题为导向，以规范化建设为抓手，对支部建设提出更严的标准、更实的措施，打造一批基础扎实、业绩突出、群众满意的规范化党支部。

3.推进规范化党支部建设是责任落地的关键点。“下抓两级、抓深一层”的根本目的是全面从严治党在税务系统落地见效，促进各级把该担的责任担起来，把本级该抓的党建工作抓起来，把压力和责任层层传导到党支部和支部书记。通过规范化党支部建设，打造强有力的支部班子，强化支部党建的具体措施，有利于唤醒支部书记的党建责任意识和主体意识，主动承担起管党治党的主责主业，促进全面从严治党的落实。

二、税务系统推进规范化党支部建设的实践

1.建制度，明责任。总局先后下发了《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》《关于建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，推进全面从严治党向基层延伸的指导意见》《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法(试行)》，对税务系统党建工作进行了全面规范。其中以清单的方式明确了党支部、支部书记在全面从严治党中担负的责任，为党支部和支部书记履职尽责提供了基本遵循，制定了《关于进一步加强税务系统基层党组织建设的实施意见》，在强化政治建设、健全组织体系、建强党务队伍、严肃组织生活、严格教育管理、持续正风肃纪、注重探索创新等方面提出具体要求，大大提升了税务系统支部党建规范化水平。

2.抓两头，带中间。从总局到基层县局，成立党建工作领导小组及其办公室，聚焦管党治党主责主业，统筹机关和系统党建工作。落实“下抓两级、抓深一层”工作机制，总局选取部分市局，省局选取部分县局作为基层工作联系点，听取党建工作汇报，加强调研指导。结合党委书记述职评议考核、民主生活会督导、党建工作检查等工作，树立先进典型，发现落后单位，带动大多数单位党建上水平。

3.抓规范，打基础。税务部门高度重视支部党建工作，积极探索支部党建工作的新思路、新方法，推进党建与业务职能深度融合，概括总结为“六有六好”。(1)有主体，支部班子好。突出支部带头人建设这个重点，配齐配强党支部书记，支部书记原则上由党员行政主要负责人担任，选配政治坚定、德才兼备的党员担任支部委员，优化支部班子结构，提升班子整体效能。通过参加组织调训、党建业务测试等方式，组织支部书记和党务干部轮流培训，提升支部班子凝聚力、战斗力。(2)有清单，职责履行好。聚焦管党治党主体责任这一重点，将党支部、支部书记、支部委员笼统的责任变为具体的清单，层层压实责任。国家税务总局青岛市税务局把党支部、支部书记、支部委员的管党治党主体责任细化为具体工作任务，逐项明确工作标准和完成时限，纪检监察部门跟进监督，通过研发任务管理平台，固化流程，动态监控，全程留痕，促进工作落实。(3)有制度，组织生活好。把《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称准则)、《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称条例)关于严肃党内政治生活的要求落实到支部，从严落实“三会一课”、民主生活会、主题党日等制度，持续加强和规范政治生活。国家税务总局广东省税务局创新制定了“三册一表”，归纳整理了基层组织工作最常用的36项重点工作规程，为支部书记开展组织生活提供了依据和指引。国家税务总局海南省税务局编发了党建工作台历，将全年党建规定动作标注在日历上，细化到月、具体到人，为党组织活动有序推进奠定基础。(4)有载体，品牌效应好。围绕党支部和党员更好发挥作用，搭建主题教育、服务群众、扶贫结对等形式多样的载体，引导党员干部奋勇争先，发挥模范带头作用。国家税务总局江西省税务局将定点包扶村的贫困户分配到机关各支部进行结对帮扶，党员与困难群众“结穷亲”，帮助群众“出点子”，被评为扶贫工作优秀单位。(5)有纪律，遵章守纪好。坚持把纪律挺在前面，突出党支部在党内监督的重要职责，压实支部书记日常监督提醒责任。国家税务总局青岛市税务局把党支部、支部书记党内监督职责细化为领导责任、监督责任、教育责任和报告责任四个方面的具体事项，推动基层支部“第一种形态”运用逐步成为常态。(6)有阵地，作用发挥好。围绕支部活动有空间、党员学习有场所，打造实体化的党建活动场所，同时借助“互联网+”形成全覆盖、立体式、如影随行的党建阵地。国家税务总局北京市税务局建立以门户网站、内网系统、线下实体为支撑的智慧党建平台，运用互联网创新党员教育、管理、服务工作方式。

4.建机制，抓推进。(1)督促检查机制。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化督导检查，把规范化党支部建设作为重点，采取应知应会知识“考”、座谈会“听”、实地走访“看”、调查问卷“问”等方式，多维度、多层面对规范化党支部建设进行督导检查，逐一列出问题清单，反馈被检查单位整改落实。(2)考核评议机制。把规范化支部建设工作纳入党建绩效考核，进行科学考核，发挥考核指挥棒作用。每年底基层党委书记、党支部书记把规范化支部建设作为党建述职的重要内容，接受评议考核，客观评价履职情况，肯定成绩，指出不足，督促改进。(3)达标验收机制。对规范化党支部提出细化、量化的考评验收标准，引导支部对照标准逐项达标。国家税务总局青岛市即墨区税务局制定6个方面、26条规范化党支部验收标准，满分为100分，规范化支部的达标分为85分。采取支部自评、党办验收、党委研究、命名表彰的评选程序，在全部支部中产生规范化党支部。(4)结果运用机制。实施差别化管理，建立奖优罚劣的结果运用机制。国家税务总局青岛市税务局对被评为规范化支部的支部书记，优先推荐为优秀党务工作者，所在支部优先推荐为先进基层党组织。考评不达标的，由上级党组织重点帮扶；连续三年未达到规范化党支部的，由上级党组织约谈、整顿，严格问责。

三、加强基层党支部规范化建设的建议

1.进一步提升支部的组织力。中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》对党支部工作作出了全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循。条例的制定和实施对于全面加强党支部建设、严格党的组织生活、提升党支部组织力具有重要意义。税务部门从总局到税务所共有五级，在全面从严治党向基层延伸的形势下，必须突出提升基层党支部的组织力，更好发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要按照十九大要求，以提升组织力为重点，严格党的组织生活，突出政治功能，把税务系统党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使党支部切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

2.建立纵合横通强党建长效机制。要在联系上拓展，建立税务部门党委与地方党委定期联络机制；税务部门要主动向地方党委报告落实全面从严治党主体责任情况，定期走访纪委、法院、检察院等部门，通过大讲堂等方式，定期邀请党政领导对税务部门党务干部开展专题培训；要在载体上拓展，对接地方党委党建要求，以党建切入点融入党委中心工作，既创新税务部门党建工作，又提升党建工作站位；要在平台上拓展，充分利用地方政府行政网、党建信息平台等资源，既实现党员基础信息的电子化管理，又大力宣传税务部门党建工作，不断推进税务部门党建工作向纵深发展。

3.全面加强基层党组织规范化建设。结合总局《关于新形势下加强税务系统基层建设的若干措施》，以问题为导向，以当前基层支部党建存在的问题为重点，特别聚焦十九大指出的“一些基层党组织弱化、虚化、边缘化”的问题，坚持好“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党支部带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面；建立总局、省局联系帮扶基层党支部的有效机制，领导干部在下基层调研时要通过与支部党员一起参加主题党日、志愿服务等方式，加强对基层支部党建工作的指导；建立督导和考核机制，促进基层党建规范层层落实、逐级到位。

4.进一步加大分类指导力度。在对基层党支部党建现状进行调研摸底的基础上，根据全系统党支部建设实际情况，建立规范化支部、过硬支部、示范支部三级联创机制，分别用三年左右的时间，打造1000个规范化党支部、500个过硬支部和100个示范支部。对三类支部分别提出具体的考核验收标准，加强分类指导，鼓励基础条件差的支部在查找不足、补齐短板上下功夫，争创规范化支部；鼓励条件较好、工作扎实的支部，争创过硬支部；鼓励工作实绩突出、示范带动广泛的支部，先行先试，在党建创新上下功夫，率先建成示范支部，使每类支部都找到自己的创建目标，形成浓厚的创建氛围。

5.推进党建载体创新。广泛开展党员亮身份、做承诺、树形象活动，引导党员干部为党旗添彩，为税徽增光；充分发挥党员先锋模范作用，每个支部树立一名党员先锋岗，树立支部身边的典型；积极培育支部品牌，结合征管改革，把支部党建与科所管辖区域和自身的业务职能特点有机融合，积极培育支部品牌，加大宣传力度，讲好支部党建故事，开展支部党建展评，充分调动支部工作的积极性和创造性；创新支部工作法，探索运用党员积分管理、税企联建、微党课等方法，提高党建工作的针对性和覆盖面。

6.做好党建与税收业务的深度融合。做好与服务改革发展结合文章，充分发挥税收职能，践行新发展理念，切实把党建工作成果体现到促进经济社会发展、落实减税降费政策、推进“放管服”改革、优化营商环境、支持“一带一路”建设、助力“大众创业、万众创新”等工作中，不断增强党建工作服务税收改革发展的针对性和实效性。