探究从“多规合一”到空间规划体系重构

2020-01-18荣利娟重庆四环生态农业开发有限公司

环球市场 2020年14期

荣利娟重庆四环生态农业开发有限公司

所谓“多规合一”，主要指的是将国民经济与社会发展规划、土地资源规划、城乡规划、环境规划等多个规划有效结合，同时运用到某个区域中，确保该地区的各类规划问题得到良好解决。通过加强“多规合一”，并做好空间规划重构工作，能够显著提升社会经济整体发展水平，确保空间资源得到高效配置，保护当地生态环境。因此，本文重点探讨“多规合一”到空间规划体系重构措施。

一、“多规合一”体系实践情况

第一，规划体系数量较多。当前阶段，不同区域的规划体系数量超过百种，不同类型的规划体系，主要由不同部门编制而成，部分规划体系间存在排斥与雷同现象，使得不同部门间无法协同工作，究其原因，主要是由于规划目标不同，有的部门规划部门目标较为单一，有的规划部门目标过于综合。

在“多规合一”理念下，从全局性角度来分析问题，找到规划体系落实中存在的问题，以及影响规划体系实施效果的各类因素。由于“多规合一”具备较高的综合性，能够帮助各个部门全面考虑各类问题，将多种规划有效综合，构建合理的战略指导体系，确保社会经济稳定运转。

第二，不同类型的规划，其所依据的法律体系存在较大差异。结合社会发展规划体系内容得知，因为不同类型的规划体系，其所依据的法律法规体系存在较大差异，影响“多规合一”体系的顺利实施。从实践角度来分析，为了确保此类问题得到良好解决，有关部门要制定出完善的规划体系，进而更好的明确城市发展趋势，提高空间规划水平，真正实现统一指导战略目标[1]。

二、空间规划体系重构途径

（一）加强总体规划

为了确保“多规合一”背景下的空间规划体系得到有效重构，要求相关部门以总体规划为核心，加强统一规划与指导，并优化既有的发展方案，针对城市资源规划，进行全方位分析，做好资源评估工作，并找到城市发展过程中存在的缺陷与不足，加强资源配置，真正实现“多规合一”目标。

此外，有关部门还要将近期规划目标和长远规划目标有效结合，确保城市规划得到良好落实，提升城市资源配置率。同时，单项规划与综合规划的有效结合，能够实现不同部门之间的协调配合，推动各个行业的可持续发展，确保城市空间布局更加完整。

（二）做好多规融合工作

为了确保多规融合水平得到有效提升，政府有关部门需要从以下几方面入手：

第一，成立专业的领导小组，并制定出完善的工作方案，进一步明确规划工作目标，调整工作内容，确保人员安排更加合理[2]。

第二，构建多个试点分区，针对“多规合一”体系的实施情况，对规划体系具体内容进行有效完善。

第三，明确各个省、市、区的具体工作责任，促进不同职能部门之间的有效沟通，加强协调，提高各项规划体系的实施效果。通过进一步明确各级职能部门的工作职责，可以显著提升国土空间规划体系的完整性。

第四，加强动态更新，做好过程引导工作，确保各类规划体系得到有效落实。

以“多规合一”为基础的国土空间管理规划，相关人员通过运用先进的信息技术，对既有的国土空间规划体系进行改进，并加大国土空间规划力度，做好统筹规划工作，实施动态监管，快速找到国土空间规划体系中存在的缺陷，并及时优化[3]。同时，有关部门还要加大国土空间规划宣传力度，从政策角度入手，根据该地区的人口与环境保护情况，制定出健全的财政税收政策。

（三）整体和分布统一应用

“多规合一”项目具有较高的综合性，影响范围比较大，为了确保“多规合一”国土空间重构水平得到显著提升，有关人员还要加强数据处理力度，通过应用先进的数据信息技术，提高数据处理效率，并从总体角度出发，树立总体规划目标，并将总体规划目标进行分解，遵守动态监管原则，制定出更为完善的重构空间规划机制。

国土空间规划体系的重构，能够满足政府治理体系的落实需求，在国土空间规划过程中，有关部门需要严格落实国家相关治理体系，并加大治理力度，以此作为工作核心，确保空间规划管理体系得到有效实施，以政府管理体系为核心导向，加强资源控制力度，确保各个部门的引导作用得到充分发挥，减少资源的浪费。

除此之外，政府相关部门还要不断提高自身的职能服务能力，对既有的国土空间规划管理流程进行完善，根据具体情况，对现有资源进行科学管理，加大资源调配力度，完善管理方案。在实际落实过程中，工作人员需要对国土空间规划体系进行严格审批，并做好相应的把控工作，明确国土空间规划审批依据，优化审批流程，在提升审批工作效率的同时，保证国土空间规划体系得到全面落实[4]。

对于政府相关部门来讲，要不断提高政府权威性，对既有的空间规划体系进行完善与改进，并加大执行力度，维护良好的治理秩序。针对国土空间规划过程中存在的问题，工作人员要积极解决。例如，在乡镇空间发展规划过程中，工作人员需要以乡镇居民的实际生活为核心，在此基础上，对现有的基础设施进行全面完善，并加大建设力度，为广大人民群众提供良好的基础设施服务，促进城乡经济协调发展。国家有关部门还要加大行政机构改革力度，进一步明确各级政府的权责，确保行政机构得到有效整合。